COMPONENTE DE IDENTIFICACIÓN CONTEXTUAL (SEGUNDO COMPONENTE)

Características del entorno.

5.2.1.1  Entorno  jurídico. Este entorno da las reglas  y derechos para que los entes públicos puedan cumplir con sus  diferentes  fines, obligándolos a “cumplir el régimen presupuestal, las formas de contratación, el régimen laboral, las estructuras patrimoniales, el régimen para la obtención y uso de recursos, el desarrollo de actividades económicas y los criterios de gestión o producción de bienes y servicios”1.
Dentro de las funciones estatales para el beneficio colectivo, desarrollo social, ambiental y económico y el interés general nacional encontramos:

• “Diseño, ejecución y administración de la política pública;
•  La producción y provisión de bienes y servicios públicos;
• La redistribución de la renta y la riqueza;
• La salvaguarda de los derechos individuales, colectivos, el orden público, la defensa y la seguridad nacional;
• El desarrollo y aplicación de las leyes;
• La administración de justicia, el cumplimiento y preservación del orden jurídico;
• La gestión fiscal;
• La coordinación, regulación y participación en la actividad económica.”2

5.2.1.2   Entorno económico. “Se caracteriza según la función económica de las entidades del sector público. Estas se agrupan en Gobierno General y Empresas Públicas

• “Las entidades que comprenden el Gobierno General desarrollan actividades orientadas hacia la producción y  provisión, gratuita o a precios económicamente no significativos, de bienes o servicios, con fines de redistribución de la renta y la riqueza”3.
• “Las Empresas Públicas comprenden entidades que actúan en condiciones de mercado y tienen vínculos económicos con el gobierno, como participación en su propiedad o en su control”4

5.2.1.3  Entorno Social. “El entorno social exige información sobre aspectos sociales, ambientales, culturales e históricos, entre otros, del sector público. Las decisiones  de los entes públicos, y las actividades para satisfacer tales exigencias, pueden implicar hechos y acciones que deben ser reconocidos y medidos bajo criterios distintos a los monetarios.”5

Conclusión

La contabilidad pública se desarrolla en tres entornos que le exigen diferentes elementos a tener en cuenta para el progreso de sus actividades, dentro de estos se encuentra el entorno jurídico el cual indica normas y reglas sobre las cuales debe regir su actuar, siendo éste el más rígido y estricto de los tres entornos puesto que los recursos de las entidades públicas en su mayoría provienen de los ciudadanos y es obligación de estas entidades dar un manejo adecuado de dicho dinero para así distribuir equitativamente la riqueza, producir bienes y servicios para los ciudadanos como educación, salud, brindar seguridad, entre otros.
El entorno económico hace una subdivisión de las empresas del sector público, en ésta clasificación se encuentra el gobierno general quien ofrece los servicios y bienes de forma gratuita; las empresas públicas ofrecen bienes y servicios los cuales tienen un costo y están bajo el manejo y control del Estado, sus utilidades hacen parte del presupuesto nacional para posteriormente ser distribuidos a través de bienes y servicios a la sociedad.
Dentro del entorno social se ve que el sector público no solo tiene la obligación de llevar un registro de sus recursos financieros y físicos, también debe tener en cuenta otros aspectos y recursos que no se pueden medir en términos monetarios pero que igualmente son importantes por su valor, ya sea histórico, cultural o ambiental.

Identificación de los usuarios de la información.

 

• “La comunidad y los ciudadanos. Los organismos de planificación y desarrollo de la política económica y social
• Los órganos de representación política (Congreso, las Asambleas y los Concejos)
• Las instituciones de control externo
• Las propias entidades y sus gestores
• La Contaduría General de la Nación
• Los agentes nacionales o internacionales
• Otras personas naturales o jurídicas, privadas o públicas, grupos de investigación, académicos, gremios económicos, medios de comunicación, agencias internacionales, analistas de inversión, entre otros”6.

Conclusión

Entre los objetivos de las empresas públicas están el brindar bienes y servicios a la comunidad gratuitamente o a un precio bajo; preservar el medio ambiente y la cultura de la humanidad a través de un adecuado manejo de los recursos públicos.
 Para cumplir con estos objetivos existe la contabilidad pública, encomendada a ayudar a dicha entidad ya que se encarga del manejo de los recursos públicos (sociales, ambientales y monetarios) y controla las políticas creadas por el gobierno para el bienestar de toda la comunidad.
Debido al manejo de los recursos que debe realizar la entidad pública, son muchos los usuarios interesados en la información que ésta emita para realizar una adecuada toma de decisiones y control sobre la misma (entidad pública), usuarios como: comunidad y ciudadanos, organismos de planificación y desarrollo de la política económica y social, órganos de representación política, instituciones de control externo, las propias entidades y sus gestores, la Contaduría General de la Nación, los agentes nacionales o internacionales, otras personas naturales o jurídicas, privadas o públicas, grupos de investigación, académicos, gremios económicos, medios de comunicación, agencias internacionales, analistas de inversión, entre otros.

Identificación de las necesidades de información.

 

5.2.3.1  “La comunidad y los ciudadanos: conocer la gestión, el uso y condición de los recursos y el patrimonio públicos.
5.2.3.2  Los organismos de planificación y desarrollo de la política económica y social:  orientar la política pública; coordinar los cursos de acción de las entidades del Sector Público dirigiéndolas hacia el interés general; mejorar la gestión eficiente de los recursos públicos, así como para efectos de compilación, evaluación y análisis de las políticas; evaluar el resultado fiscal y la situación del endeudamiento público; el ahorro y la inversión pública; la regulación de los precios y las tarifas, y planear la redistribución de la renta y la riqueza.
5.2.3.3  Los órganos de representación política (Congreso, las Asambleas y los Concejos): conocer el uso de los recursos públicos con el fin de ejercer control político y decidir sobre la financiación de programas, nuevas obras o proyectos por medio de la asignación de dichos recursos a través del presupuesto público.
5.2.3.4  Las instituciones de control externo: desarrollar controles de tipo fiscal, disciplinario, político y ciudadano sobre el manejo, uso, gestión, conservación y salvaguarda de los recursos y el patrimonio públicos.
5.2.3.5  Las propias entidades y sus gestores: realizar seguimiento y control interno a sus operaciones por medio del sistema de contabilidad, preparar estados, informes y reportes contables con el fin de conocer su situación financiera, económica, social y ambiental, para realizar una gestión eficiente de los recursos públicos, influir en los cursos de su acción, mantener y salvaguardar el patrimonio público y rendir cuentas a los órganos de control administrativo, fiscal, político y ciudadano.
5.2.3.6  La Contaduría General de la Nación: consolidar y gestionar  la información contable pública.
5.2.3.7  Los agentes nacionales o internacionales:  hacer  seguimiento a la destinación de los recursos, al cumplimiento de los compromisos, conocer la continuidad operativa de la entidad, el riesgo, la solvencia, la capacidad de gestión para generar flujos de efectivo, la capacidad de pago de sus  acreencias y tomar las decisiones que les son inherentes
5.2.3.8  Otras personas naturales o jurídicas, privadas o públicas, grupos de investigación, académicos, gremios económicos, medios de comunicación, agencias internacionales, analistas de inversión, entre otros: compilar, investigar y divulgar información sobre la situación financiera, económica, social y ambiental de las entidades del Sector Público”7

 

Conclusión

Los usuarios de la información pública son considerables  y cada uno tiene diferentes necesidades dependiendo de su conocimiento, función y pretensión de conocer dicha información:

• Comunidad y los ciudadanos: Desean conocer cómo y en qué ha gastado la entidad pública  los recursos, conocer el  déficit o superávit que esté generando la organización y controlar a sus representantes políticos8.
• Los organismos de planificación y desarrollo de la política económica y social: requiere conocer la información para determinar los logros que la organización ha alcanzado, su nivel de endeudamiento, evaluar la gestión de recaudo que realice la organización, tendiente a mejorar la gestión de los recursos públicos.
• Los órganos de representación política (Congreso, las Asambleas y los Concejos): requieren de la información contable para conocer los programas que vaya a desarrollar la entidad y su fuente de financiación, ya que estos organismos son los encargados de aprobar los presupuestos de las diferentes entidades públicas.
• Las instituciones de control externo: Utilizan la información para vigilar que las entidades públicas manejen adecuadamente los recursos  públicos cumpliendo eficientemente con sus objetivos, además vigilando el cumplimiento de los requisitos legales y fiscales, que cumplan con el presupuesto establecido y no se realice nada que esté por fuera de él.
• Las propias entidades y sus gestores: Utilizan la información para conocer la utilización de los recursos y el logro de sus objetivos, la capacidad de endeudamiento y cumplimiento de obligaciones que posee la organización, determinar políticas y estrategias que se deban implementar para mejorar el manejo de los recursos, salvaguardar el patrimonio y rendir cuentas a las entidades de control.
• La Contaduría General de la Nación: Según el artículo 354 de la constitución política de Colombia, La Contaduría General de la Nación realiza la consolidación de la información contable pública y presenta el balance general consolidado al congreso de la República, además determina las reglas contables que deben regir en el país.
• Los agentes nacionales o internacionales: Necesitan la información para conocer la capacidad de la organización para continuar prestando los servicios, su capacidad de endeudamiento, solvencia, capacidad para generar flujos y riesgos que se pueden presentar al realizar transacciones con la organización.
• Otras personas naturales o jurídicas, privadas o públicas, grupos de investigación, académicos, gremios económicos, medios de comunicación, agencias internacionales, analistas de inversión, entre otros: Utilizan la información para realizar estudios, divulgar la gestión del gobierno en cuanto al manejo de los recursos públicos.

Objetivos de la información contable.

 

• Objetivos Gestión Pública.

• “Determinar el patrimonio público.
• Tomar decisiones tendientes a optimizar la gestión eficiente de los recursos y el mantenimiento del patrimonio público, de modo que mediante su aplicación y uso, se logre un impacto social positivo en la comunidad.
• Determinar la producción y distribución de los bienes y servicios de la entidad contable pública.
• Aportar a la determinación de la situación del endeudamiento y la capacidad de pago de las entidades contables públicas.
• Permitir el diseño y adopción de políticas para el manejo eficiente de los ingresos y del gasto público, orientados al cumplimiento de los fines del Estado.
• Apoyar la determinación de los montos de asignaciones presupuestales.
• Servir de insumo para alimentar subsistemas estadísticos que determinen la producción y distribución de los bienes y recursos explotados por el Sector Público y su impacto en la economía.”9

 

• Objetivos de Control Público.

• “Evaluar la aplicación y destinación eficiente de los recursos en los diferentes sectores de la acción social del Estado.
• Permitir el seguimiento a la gestión y los resultados de las entidades del Sector Público, así como al cumplimiento de la legalidad de sus operaciones, para que los recursos y el patrimonio públicos se utilicen en forma transparente, eficiente y eficaz.
• Evaluar la ejecución de planes, programas y proyectos del nivel u orden nacional y territorial, en función de los objetivos, metas y prioridades para la política económica, social y ambiental, en concordancia con la ejecución presupuestal”10.

 

• Divulgación y Cultura.

• “Divulgar la situación y resultados del sector público;
• Proveer información para investigaciones de carácter académico.”11

 

• Otros.

• “Ofrecer a los usuarios una  información económica-financiera adecuada que satisfaga sus necesidades y les permite orientar la adopción de decisiones”12

 

Conclusión

La Información pública contiene objetivos fundamentales para una gestión eficiente del tesoro nacional siendo uno de ellos la gestión pública, donde se deciden qué bienes y servicios ofrecerá la entidad pública, cuál es su nivel de endeudamiento actual y que capacidad de pago posee; se toman decisiones tendientes a determinar las políticas para el uso eficiente de los recursos.
El objetivo de control público es fundamental puesto que se encarga de vigilar que el gobierno haya cumplido eficientemente con el manejo de los recursos públicos a través de los programas, proyectos, planes que haya decidido realizar para el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos, los cuales deben estar de acuerdo con la política económica, social, ambiental y las asignaciones presupuestales.
Es deber del gobierno nacional divulgar su situación financiera y el resultado de los programas que ha implementado durante determinada vigencia, porque los usuarios de la información tienen el derecho de conocer los resultados y todos los programas que el Gobierno ha decidido efectuar con el dinero público y en beneficio de los ciudadanos, cumpliendo así con el objetivo de divulgación y cultura.
Otro objetivo de la  información contable pública es brindar a todos los usuarios de la información las herramientas necesarias para evaluar la asignación de recursos, los servicios que presta la organización y la capacidad para continuar como entidad prestando  servicios, además conocer cómo han cumplido con los logros que se han trazado.
La contabilidad pública al momento de cumplir sus objetivos debe considerar algunos aspectos que le serán útiles en su labor:  la economía, que es la adquisición de los recursos que necesita el ente para llevar a cabo sus objetivos;  eficiencia, es la adecuada utilización de los recursos obtenidos por la organización para la prestación de servicios y ofrecimiento de bienes a la sociedad y eficacia que hace referencia a que con los bienes y servicios ofrecidos se logren los objetivos del ente público satisfaciendo las necesidades de la sociedad13.

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