CAPITULO I. FINANZAS P�BLICAS CONCEPTO E IMPORTANCIA.

1. INTRODUCCI�N AL CONCEPTO DE LAS FINANZAS P�BLICAS.

Las finanzas p�blicas tienen como finalidad la investigaci�n de los principios y formas que debe aplicar el poder p�blico para allegarse de los recursos econ�micos suficientes para su funcionamiento y desarrollo de las actividades que est� obligado a efectuar, que sobre todo es la satisfacci�n de servicios p�blicos. En la actualidad existe gran controversia sobre espec�ficamente en que actividades le corresponden participar al sector p�blico representado por el gobierno. Unos opinan que el gobierno no deber�a de intervenir m�s que en la administraci�n de la justicia, as� como la seguridad interna y externa. Sin embargo, a pesar de que esta idea tuvo un auge extraordinario a partir de los noventa, a partir de la primera d�cada del siglo XXI la mayor�a de los gobiernos Latinoamericanos han replanteado sus pol�ticas p�blicas hacia una mayor supervisi�n e intervenci�n en la econom�a a trav�s de sus instrumentos de gasto e ingresos p�blicos. Ello debido en parte a los graves casos de fraudes corporativos que se aprovecharon de un ambiente de total desregulaci�n gubernamental.

Sin duda alguna que la actividad m�s importante a la que van dirigidas las pol�ticas de las finanzas p�blicas son la satisfacci�n de los servicios p�blicos, fen�meno que se origina en la organizaci�n social en que vive el hombre. Aunque es com�n que se quiebre este principio, las finanzas p�blicas no se deben enfocar a satisfacer necesidades individuales sino su enfoque debe ser hacia necesidades colectivas (�stas est�n formadas por la suma de necesidades individuales con la caracter�stica que son constantes entre la gran poblaci�n en un tiempo determinado y en un espacio geogr�fico dado, bajo una forma de gobierno).

En la actualidad las finanzas p�blicas adquieren gran importancia: su estudio cient�fico y su forma de aplicaci�n t�cnica constituyen un factor para la estabilizaci�n y crecimiento econ�mico del pa�s y de sus empresas como centros econ�micos de generaci�n de empleo digno y justo. Por ello hoy en d�a las pol�ticas y finanzas p�blicas deben buscar ante todo apoyar el desarrollo empresarial y laboral sostenible y sustentable, es decir, fomentar la responsabilidad social empresarial y de los trabajadores mediante estrategias efectivas de supervisi�n, pero sin llegar a la intervenci�n, coacci�n o entorpecimiento de las libertades fundamentales del individuo honesto y emprendedor.

En general las finanzas p�blicas tienen como objetivo central investigar y estructurar los sistemas y las diversas maneras por cuyo medio el Estado o cualquier otro poder p�blico se procura los recursos materiales y financieros necesarios para su operaci�n, as� como la forma en que la riqueza ser� utilizada por parte del Estado. Este concepto comprende las reglas que norman la recepci�n de los ingresos del Estado y reglas que norman la aplicaci�n correcta de dichos ingresos.

Es este siglo cuando se delimita a las finanzas p�blicas como una materia de estudio independiente, por su complejidad y desarrollo, �sta separaci�n corresponde a un nuevo pensamiento en la organizaci�n y competencia del Estado. Las causas principales de la transformaci�n de esta materia en los siglos XVIII y XIX fueron:

 El constitucionalismo de los Estados y fin de las monarqu�as absolutas (Francia: 1709).

 Los procesos de industrializaci�n de los siglos XVIII y XIX, lo que origin� la formaci�n de organismos obreros y posteriormente la organizaci�n de dicha clase social como una nueva fuerza dentro del Estado con derechos propios.

 La propaganda de los partidos pol�ticos progresistas respecto a las cuotas impositivas que respondieran al nuevo concepto de equidad.

 El enorme incremento de las necesidades financieras del Estado derivadas del aumento de sus gastos.

 La enorme complejidad de la organizaci�n social surgida por una creciente poblaci�n, las guerras, al acrecentamiento de las deudas p�blicas as� como la competitividad en los mercados internacionales y el surgimiento del fen�meno inflacionario.

Todo esto motiv� a los gobiernos a tratar de llevar a cabo la mejor optimizaci�n de sus recursos y el buen control y productividad en las finanzas p�blicas.

De diferentes campos del saber se han vertido definiciones acerca de las finanzas p�blicas, encontr�ndose en todos dos elementos esenciales: el Gasto y los Ingresos P�blicos.

Dicen Schultz y Harris (Citado por Flores, 1990): "�las finanzas p�blicas es el estudio de los hechos, de los principios y de la t�cnica de obtener y gastar los fondos de los cuerpos gubernamentales". Harley y Leitz (Citado por Flores, 1990) entienden las finanzas p�blicas como: "La ciencia del manejo de las finanzas gubernamentales". Por su parte, Nitti define lo siguiente: "Los ingresos originan las reglas de acuerdo con las cuales se deben establecer los impuestos, los procedimientos de percepci�n, los estudios acerca de los efectos que se producen en la econom�a en general, el estudio de los impuestos, derechos, productos y aprovechamientos, la emisi�n de papel moneda... y en general todos los medios para obtener el dinero y los bienes que necesita el Estado. Los egresos producen un estudio acerca del procedimiento t�cnico para aplicar dichos bienes y dinero�. Por su parte Legorreta Ito (1981) define a las finanzas p�blicas como: "�la ciencia que se ocupa de estudiar la captaci�n y administraci�n de los recursos monetarios por el sector p�blico y de sus efectos en el �mbito econ�mico y social de un pa�s�.

Las finanzas p�blicas es la forma en c�mo se allega recursos el gobierno federal, estados, municipios y la forma en que habr� de distribuirse (erogaciones) para beneficio de la comunidad de acuerdo a las pol�ticas determinadas. Desde el punto de vista contable y econ�mico, las finanzas p�blicas constituyen el estudio de los instrumentos operacionales b�sicos de los ingresos y egresos del sector p�blico y su impacto en todas las esferas de la producci�n y consumo de la econom�a nacional. La primera definici�n contiene un sentido de funci�n social al subrayar: "...para beneficio de la comunidad...", elemento que se ve ausente en las definiciones de otros autores u organismos dedicados al estudio de las finanzas p�blicas como materia.

Las finanzas p�blicas est�n ubicadas dentro del derecho financiero p�blico (Derecho Fiscal) desde el punto de vista jur�dico. El derecho fiscal es a su vez una rama aut�noma del derecho administrativo que estudia las normas legales que rigen la actividad financiera del estado o de otro poder p�blico. Las finanzas p�blicas est�n normadas por el derecho administrativo.

CLASIFICACION DE LAS FINANZAS PUBLICAS DENTRO DEL CAMPO DEL DERECHO.

Existen dos palabras que continuamente se integran al concepto de finanzas p�blicas y son: "T�cnica" y "Ciencia". La t�cnica es un conjunto de reglas, operaciones e instrumentos que se requieren para la satisfacci�n de las necesidades humanas. La Ciencia es el conjunto de conocimientos que de una manera met�dica, racional y objetiva; describe, explica, controla, generaliza y predice los fen�menos que se producen en la naturaleza y en la sociedad, estos conocimientos est�n fundados en el estudio y son relativos a un objeto determinado.

En la actualidad Ciencia y t�cnica caminan juntas, teor�a y pr�ctica se encuentran en indisolubles unidad: No existen una sin la otra y se influyen rec�procamente. La ciencia est� abocada a descubrir mientras la t�cnica esta dirigida a aplicar. La ciencia procura la objetividad mientras la t�cnica persigue utilidad. As� las finanzas p�blicas es una ciencia en cuanto estudia e investiga mediante m�todos la captaci�n, administraci�n y forma de distribuci�n de los recursos materiales del Estado. La ciencia de las finanzas p�blicas se basa en la metodolog�a cient�fica, estudiando e investigando las repercusiones y desarrollo en el manejo de los recursos monetarios dando como resultado teor�as financieras, macroecon�micas, etc. que son conocimientos especulativos meramente racionales, que explican de manera sistematizada un cierto orden de hechos econ�micos basados muchos de ellos en la estad�stica y la econometr�a. Adem�s, las finanzas p�blicas se considera ciencia tambi�n, por que esta materia es capaz de predecir hechos econ�micos.

Como utilidad las finanzas p�blicas son la t�cnica mediante la cual el Estado instrumenta la forma de captar sus recursos econ�micos (Ingresos) para realizar sus funciones administrativas y cubrir su gasto p�blico planeado.

Las finanzas p�blicas o del Estado, como una ramificaci�n de la econom�a pol�tica, utiliza proposiciones positivas y proposiciones normativas. Las positivas se derivan de lo que es, fue o ser�. Se derivan de los hechos, de la realidad. Su objetivo es proveer al Estado de medios econ�micos. Las proposiciones normativas que se utilizan en las finanzas p�blicas se refieren a lo que debe ser y al igual que otros campos del conocimiento, se enriquece esta materia con la corriente y evoluci�n del pensamiento econ�mico, la �tica y los nuevos conceptos del ser humano.

En Latinoam�rica se empezaron a elaborar estad�sticas sobre las finanzas p�blicas de la Nueva Espa�a desde el siglo XVI. En el siglo XX existen datos sobre los ingresos y gastos de la cuenta p�blica a partir de la d�cada de los veinte y treinta en casi todos los pa�ses latinoamericanos. Los sistemas anal�ticos sobre los registros de los ingresos y gastos con periodicidad inferior a un a�o acerca de la administraci�n p�blica federal se iniciaron a partir de las d�cadas de los setenta y los ochenta, aunque en algunas naciones latinoamericanas ya se contaba con una serie de estad�sticas mensuales hist�ricas de ingresos y gastos del gobierno.

La administraci�n p�blica federal, organismos y empresas sujetas a control presupuestal as� como las entidades no sujetas a control presupuestal han originado que la consolidaci�n de las estad�sticas, sea un proceso complicado, principalmente porque el gobierno federal o central aporta transferencias a pr�cticamente todos los organismos y empresas estatales, aunado a las operaciones entre estos mismos organismos y empresas, tanto dentro como fuera del denominado "sistema de compensaci�n de adeudos". Por otra parte, la mayor�a de estas entidades est�n facultadas para endeudarse de manera individual con el sistema financiero nacional e instituciones del sistema financiero internacional.

En lo referente a las estad�sticas sobre finanzas p�blicas se utilizan metodolog�as para el c�lculo peri�dico mensual y anual sobre los ingresos, los egresos y el d�ficit del sector p�blico federal y son:

 El c�lculo a partir de estad�sticas financieras.

 El c�lculo a partir de registros de los ingresos y los gastos de caja.

El primer m�todo tiene dos variantes, una de ellas es la denominada "De las Fuentes de Financiamiento del Sector P�blico" y la otra variante es la de "Los Recursos y Obligaciones del Sistema Financiero". El segundo m�todo se basa a partir de los registros de los ingresos y gastos de caja tanto del sector p�blico como de los organismos y empresas del sector paraestatal ya sea que est�n comprendidos o no en el presupuesto de Egresos de la Federaci�n. El utilizar dos metodolog�as diferentes apoy�ndose en fuentes diferentes ocasiona resultados diferentes con respecto a las estad�sticas. Por ello las finanzas publicas de cada pa�s representan diferentes grados de confiabilidad.