Globalización, Desarrollo Local y Sociedad Civil
Leandro Venacio

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Capítulo 2

Desarrollo y reposicionamiento del Distrito Industrial Italiano

El gobierno estratégico de los distritos. Las estructuras

Los distritos industriales desde unos años a esta parte están siempre más expuestos a los desafíos de la globalización de los mercados, de la evolución de los sistemas distributivos, de la difusión de la tecnología de la información y de la comunicación. Los estudiosos se preguntan en como reforzar la base del desarrollo industrial italiano y en como asegurar continuidad a un modelo que por tantos años a alimentado el crecimiento económico y el bienestar social.

Hoy existe la urgencia, en algunos contextos distretuales, de una guía estratégica que tenga un conocimiento profundo de los distritos y, en consecuencia, una visión de las cuestiones actuales y futuras, y que sepa así, consolidar o reorientar el distrito valorizando los recursos materiales y personales.

Las instituciones, los entes, las asociaciones que han ofrecido y ofrecen una contribución al desarrollo económico de los distritos son numerosas, responden a una multiplicidad de finalidades y asumen características estructurales profundamente diferenciadas. En lo que sigue haremos una breve síntesis de los entes que apoyan el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas, lo cual nos servirá, cuando analicemos el funcionamiento institucional de la Región Emilia-Romagna, y cuando estudiemos como estos entes se están modificando en pos del reposicionamiento del distrito.

1) Los Centros Servicios: persiguen el objetivo de ofrecer una respuesta a las exigencias de las pequeñas y medianas empresas que, en general, no están en condiciones de llevar a cabo ciertas actividades, las cuales son vitales y cada vez más críticas al afrontar los desafíos de la competitividad. Normalmente se trata de sociedades de capital mixto público-privado, compuesto por asociaciones de representatividad y entes públicos y empresariales destinatarios de servicios. Entre los más famosos Centros Servicios que operan a favor de la pequeña y mediana empresa en el interior de áreas distrituales encontramos el CITER de Carpi, Lumetel en Lumezzane etc. Las áreas de gestión en las cuales los centros servicios pueden focalizar su actividad, distinguimos: los servicios para el reparto de producción, para la comunicación empresarial, para el área comercial/marketing, para la internacionalización y para la formación.

2) Las agencias de desarrollo: son entes de naturaleza gobernativa dedicadas a la promoción de los intereses del sistema país al exterior y al soporte operativo y financiero de los inversores que quieren localizar unidades productivas en un país. Constituyen el punto de referencia para los inversores.

3) Business Innovation Center (BIC): son definidos en el documento XVI/C3/354/1988 de la Comisión de la Comunidad Europea como:

“sistemas locales integrados de investigación, selección y orientación emprenditorial y de proyectos, dedicados a crear y desarrollar nuevas actividades innovativas independientes a través la oferta de una gama completa de servicios a las empresas por parte de una estructura profesional y económicamente eficiente a través la movilización de los recursos y de las organizaciones públicas y privadas que cubre responsabilidades para el desarrollo económico de la zona interesada”46

Al BIC se le atribuyen los siguientes objetivos: i) favorecer el start-up empresarial y los sucesivos procesos de consolidación de la nueva empresa; ii) difundir la cultura empresarial al interior de un determinado contexto territorial; iii) alimentar mecanismos de aglomeración y efectos sinérgicos entre las empresas.

4) Comités de distrito: los comités de distrito nacen con la ya analizada Ley del 5 de octubre de 1991, n. 317, denominada “Interventi per l´innovazione e lo sviluppo delle piccole imprese”. A más de diez años de la emanación de la Ley, algunas regiones todavía no han reconocido los distritos, otras se frenaron en el reconocimiento formal y a las indicaciones de los objetivos de desarrollo. En algunos casos se han instalados los comités, pero todavía sin llevar adelante proyectos experimentales.

5) Las Universidades: en general, las contribuciones de la universidad al desarrollo de un distrito industrial se pone frente a tres acciones: i) actividades de investigación sobre problemas de determinados contextos económicos ii) actividades de formación iii) colaboración en el ámbito de proyectos con finalidad de innovación tecnológica, la experimentación en nuevos materiales, el intercambio de know-how y el lanzamiento de nuevos productos o nuevas empresas.

6) Las Cámaras de Comercio: con la Ley 580 de 1993, las Cámaras de Comercio asumen una gran autonomía en la definición de las direcciones político-institucionales y de los propios servicios, a saber: posibilidad de intervención con gran autonomía proyectual, participación a una mesa privilegiada compartida por quienes modelan los intereses de los actores comprometidos y la disponibilidad de recursos humanos y organizativos.

7) Los bancos locales: muchos bancos históricamente han ofrecido una gran contribución al funcionamiento del sistema empresarial de referencia. Los bancos locales se encuentran en una posición previlegida, ya que cuentan con un conocimiento acumulado en el tiempo y obtenido gracias a las raíces locales, disponiendo así, de instrumentos únicos para evaluar el comportamiento de las empresas para realizar aumentos de capital, para reestructurar préstamos, para individuar partners industriales y financieros.

8) Las asociaciones emprenditoriales: son organizaciones especializadas en la agregación, selección, defensa y promoción de los intereses colectivos de los empresarios. El sistema de representación empresarial en Italia se caracteriza por una estructura altamente fragmentada que es reflejo de las ideologías políticas y de los partidos que han gobernado siempre en determinadas regiones, más allá del peso a nivel nacional. En el tiempo, las asociaciones empresariales han cambiado el propio rol. Algunas se están proponiendo como centros servicios de alto valor agregado, permitiendo a las pequeñas y medianas empresas asociadas de hacer negocios que individualmente no podrían hacer. Como veremos más en detalle para la Región Emilia-Romagna, las asociaciones como “gestores del network” están tratando de dar respuestas adecuadas a los desafíos actuales.

Esta síntesis de las instituciones de apoyo a las pequeñas y medinas empresas nos permitirá comprender luego, como estos entes están tratando de dar servicios más puntuales y hasta forman consorcios a nivel regional, como es el caso de ASTER en la Región Emilia-Romagna el cual veremos en detalle en el capítulo 3.

Hasta aquí nos hemos metido en el corazón del distrito, lo cual nos permite entender que tipo de empresas se encuentran dentro del distrito –Cuadro 7- como son las relaciones empresariales –Cuadro 8- y como se genera el conocimiento –Cuadro 9- y cuales son las instituciones de apoyo. Esto nos permitirá comprender mejor como todo este sistema se está reposicionando par enfrentar los desafíos de la comunicación y de la globalización.