Globalización, Desarrollo Local y Sociedad Civil
Leandro Venacio

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Capítulo 3

Análisis específico de la Región Emilia-Romagna

Estructura socio-económica de la Región Emilia-Romagna

1.1 - Características geográficas

La Emilia-Romagna es una de las veinte regiones en que está dividida Italia y por sus características socio-económicas, una de las principales. Su nombre proviene de la antigua carretera construida por el cónsul romano Marco Emilio Lepido en el siglo 2 después de Cristo la cual se denomina “Via Emilia”, que atraviesa Italia desde el Valle septentrional del Po hasta el mar Adriático y vincula siete de las nueve ciudades capitales provinciales de la Región. La costa tiene un largo de 131 Km.

La Emilia Romagna está compuesta por nueve regiones: Piacenza, Parma, Región-Emilia, Modena, Bologna, Ferrara, Rabean, Forlí y Rimini.

Gráfico 9 – La Región Emilia-Romagna

La Región Emilia-Romagna está situada en el norte italiano, limita con Lombardia, Veneto, Toscana, Liguria, Piemonte y le Marche. Al este está bañada por el mar Adriático.

La llanura constituye cerca de la mitad del territorio, siendo su cuota el doble de la media italiana. La Emilia-Romagna es una región metropolitana poli céntrica, caracterizada por la presencia de áreas urbanas de dimensiones medianas y pequeñas –ninguna pasa los 500.000 habitantes- unidas por un eficiente sistema de infraestructura de transportes que los integra en modo funcional, desde un punto de vista urbanístico, social y económico. Sólo ocho comunes de los 341 existentes superan los 100.000 habitantes.

La Emilia-Romagna tiene una posición geográfica estratégica, ya que se encuentra ubicada en el centro de las rutas y líneas ferroviarias en dirección tanto norte-sur como este-oeste.

1.2 - Población

Según datos del balance demográfico 2004, la población residente en Emilia-Romagna representa una cuota no muy amplia de la población nacional (7,1%) y alrededor del 1% de la Unión Europea. El 36,3% se la población reside en los comunes capitales de provincia. La superficie de la región se extiende a 22.117,34 Km2, equivalente al 7,3% del territorio nacional con 301.317,78 km2, lo que supone una densidad regional de 184,5 habitantes por km2, por debajo del nivel nacional que es de 192,1 habitantes por km2.59

Cuadro 11 – Población de Emilia-Romagna en comparación con Italia y la UE.

Población/Zona Emilia-Romagna Italia Unión Europea 4.151.369 57.844.017 373.716.000

La presencia en el territorio regional de una amplia línea de colinas y montañas y de una vasta llanura con relevante uso agrícola, junto a una estructura urbana constituida por numerosos centros de media dimensión, contribuye a mantener la densidad de la población regional por debajo de la media nacional, aunque sobre la media de la Unión Europea.

A partir de 1982 la población de la Emilia-Romagna ha estado en constante disminución. La fase de transición demográfica está caracterizada por una tasa de natalidad entre las más bajas de Europa, por lo que se verifica una mayor presencia de ancianos sobre el total de la población, determinando una elevada tasa de mortalidad. La velocidad de transformación de la estructura de clases es notable. En esta fase de transición se registran grandes movimientos migratorios, aunque resulta apenas suficiente para compensar la caída de la población y requiriendo intervenciones para hacer frente a los problemas derivados del proceso de integración.

1.3 - Nivel de ocupación

El nivel de ocupación de la Emilia-Romagna es el más elevado de Italia. En el 2004, la tasa de población ocupada comprendida en la franja que va de 15-64 años ha sido del 68,3%, superior a Trentino-Alto Adige con el 67,4% y al Valle d´Aosta con el 67,0%. La tasa de desocupación ha sido del 3,7%. Sólo dos regiones –Trentino Alto Adige y Valle d´Aosta- han registrado tasas menores, calculadas respectivamente en el 2,9% y 3%. La media nacional ha sido del 8,0%. Una característica particular de la Emilia-Romagna es la elevada participación de las mujeres en el trabajo –tiene la mayor tasa de actividad de todas las regiones italianas- y está en constante crecimiento el part-time, y otras formas de trabajo provisorio.

1.4 - Infraestructura y servicios

La Emilia-Romagna, al ser centro de intensos intercambios comerciales con el resto de Italia, países de la Unión Europea, otros países europeos y el resto del mundo, está dotada de una elevada infraestructura. La región se encuentra ubicada en el centro de las rutas y líneas ferroviarias en dirección tanto norte-sur como este-oeste.

Según datos actualizados al 2002, el sistema carretero tiene 10.801 Km., de los cuales 568 son autopistas, 1.037 rutas estatales, 1910 rutas regionales, 7.213 rutas provinciales y 73 de empalmes. Esta infraestructura está constituido, además de la importante Via Emilia, de una densa e importante red de rutas provinciales y nacionales: A1, A14, A22. Las rutas que pasan por Emilia-Romagna son: A1 Milano-Bologna (km 189,9) e Bologna-Firenze (km 91,1); A22 Brennero-Modena (km 90,0); A13 Bologna-Padova (km 127,3); A14 Bologna-Ancona (km 236,0); Raccordo di Ravenna (km 29,3); A15 Parma-La Spezia (km 101,0); A21 Torino-Piacenza (km 164,9); A21 Piacenza-Brescia (km 88,6). A estas se suma la autopista E45 que conecta Cesena con Roma.

La red ferroviaria emiliano-romagnola con 886 Km. tiene un rol fundamental. La red ferroviaria de la región está inmersa en las principales direcciones norte-sur de la red ferroviaria italiana: i) al sur, por un lado, hacia Prato, Firenze y Roma, y por otro, hacia Ancona, Puglia; ii) al noroeste hacia Piacenza, Milano y Torino; iii) al norte hacia Verona y Brennero; iv) al noroeste hacia Padova, Venecia y Trieste. Una densa red de líneas menores permite además, llegar a pequeños centros emiliano-romagnolos que son sedes de importantes distritos industriales, agilizando el tráfico de las mercancías y el flujo de los trabajadores.

La Emilia-Romagna dispone de 4 aeropuertos: Bologna, el más importante y en continua expansión, Rimini, Forlí y Parma, son centros de tráfico aéreo nacional e internacional. El tráfico en el Aeropuerto Guillermo Marconi de Bologna, muestra desde hace años, una importante tendencia al aumento. En particular, se trata de un crecimiento en el tráfico de mercancías y de pasajeros internacionales. Además, para el sistema económico regional, no es de menor importancia el incremento registrado en el medio período de los servicios internos. El aeropuerto, que ha alcanzado carácter internacional, pone a disposición un amplio abanico de posibilidades de conexión.

En lo que respecta a la infraestructura portuaria, el puerto de Ravenna es el principal de la Emilia-Romagna y uno de los más importantes puertos nacionales, caracterizándose en particular como puerto de llegada. En la composición de mercaderías desembarcadas prevalecen mercaderías secas y productos petrolíferos. Las mercaderías embarcadas son principalmente productos de container y mercadería seca, la cual supone en su mayoría productos alimenticios, fertilizantes sólidos y productos agrícolas.

Gráfico 10 – Infraestructura de la Región Emilia-Romagna

En lo que respecta al sistema energético, en la región y según datos del 2003, hay 62 instalaciones hidroeléctricas. Las centrales termoeléctricas son 136 y existen 2 instalaciones eólicas para la producción de energía alternativa. Las líneas eléctricas alcanzan 1302 Km. sobre los 21.596 nacionales.

La red de ventanillas bancarias está entre las más ramificadas del país. Al final de diciembre del 2004 en Emilia-Romagna se registraba una ventanilla cada 1290 habitantes respecto a la media nacional de uno cada 1889.

La presencia en el territorio de cuatro Universidades y sus respectivas sedes diseminadas en el territorio, garantizan un importante soporte a las empresas y alimenta el mercado de trabajo de empleados con un alto nivel de calificaciones.

1.5 - Economía

La comparación económica entre los recursos y su empleo a nivel regional y nacional, revelan algunas características fundamentales de la economía emiliano-romagnola. Sobre todo emerge la importancia económica de la región y el relevante aporte del PBI regional a aquel nacional. En segundo lugar, se manifiesta una fuerte orientación de la región Emilia-Romagna hacia mercados externos, con un saldo comercial regional positivo, su incidencia sobre el PBI regional tiende a crecer y resulta superior a la del Centro-Norte y muy superior a la nacional. Finalmente, la cuota de consumo interno final sobre el PBI regional es inferior al nacional, lo que se debe a la menor presencia de estructuras administrativas públicas en Emilia-Romagna lo que hace que la cuota de PBI regional de los consumos colectivos sea sensiblemente inferior al nacional.

Cuadro 12 – Economía de Emilia-Romagna e Italia

Emilia-Romagna Italia PBI = 100 Ita = 100 PBI = 100 PBI 156.208,2 100,0 8,8 1.771.018 100 Importaciones netas - 14.766,8 - 9,5 28,3 - 52.223 - 2,9 Total recursos y empleos 141.442,4 90,5 8,2 1.718.795 97,1 Consumos finales internos 115.123,5 73,7 8,2 1.397.347 78,9 - de las familias 93.717,6 80.0 8,5 1.107.423 62,5 - colectivos 21.405,9 13,7 7,4 289.924 16,4 Inversiones fijas 24.898,8 15,9 8,1 306.181 17,3 Variaciones de los descuentos 1.420,1 0,9 9,3 15.267 0.9 Fuente: Istat. Cuentas económicas regionales, 1995.

En ámbito nacional, según una evaluación del instituto Guglielmo Tagliacarne relativa al 2003, la región Emilia-Romagna tiene cuatro provincias en los primeros diez puestos en la clasificación rédito por habitante: Bologna (3º), Modena (5°), Parma (6°) e Ravenna (10°).

En el ámbito Europeo, Emilia-Romagna, según datos Eurostat del 2002, ocupaba un puesto de absoluta relevancia en términos de poder de consumo por habitante, con la 23° posición en el ámbito de las 251 regiones de la UE alargada a 25 países. La primera provincia, en términos de unidad de poder de consumo por habitante es Modena en el puesto 82° sobre un total de 1197 provincias.

Del análisis del gasto por familia en el 2003, cada familia emiliano-romagnola a gastado un promedio de 2.630,85 euros al mes, contra la media nacional de 2.313,00. Solo el Véneto y la Lombardia con 2.664,77 euros, han evidenciado un mayor gasto mensual. De medir los niveles de producto bruto interno per capita regional surge la existencia de un núcleo central de la UE que va desde el norte de Italia al sud-este del Reino Unido, incluyendo regiones de Italia, Austria, Alemania, Francia, Bélgica, Reino Unido y Luxemburgo. La Región Emilia-Romagna es parte de este consolidado grupo.

El modelo de desarrollo emiliano-romagnolo, basado sobre un sistema urbano poli céntrico con una presencia difusa en el territorio de numerosos centros ricos de actividad económica, ha permitido reducir la variabilidad interna. Esto no sucede en otras regiones europeas en las cuales la presencia de grandes centros urbanos y de amplia actividad económica tiene un rol fundamental en el desarrollo de determinadas áreas, condenando a la marginalidad otras amplias áreas no integradas al mecanismo de desarrollo.

1.6 - Agricultura

La dotación de recursos del territorio y el propio empleo en agricultura aparece mejor en Emilia-Romagna que a nivel nacional. A nivel regional la superficie agrícola total (SAT) constituye una cuota del territorio superior a aquella cubierta a nivel nacional, pero es sobretodo la cuota del territorio total de superficie agrícola útil (SAU) que es sensiblemente superior en Emilia-Romagna respecto al nivel nacional.

La agricultura tiene una importancia mayor en el sistema económico regional que en el nacional. La agricultura emiliano-romagnola es un sector muy difuso en el cual se emplean los sistemas productivos más innovativos y con elevado grado de mecanización. La productividad del trabajo en Lombardia, Puglia y Emilia-Romagna es la más alta a nivel nacional y constituye la base del elevado rédito de los trabajadores agrícolas de la Emilia-Romagna.

La agricultura emiliano-romagnola resulta menos mediterránea de la nacional y más orientada a la industria de la transformación. Los principales productos de la agricultura de la Emilia-Romagna representan cuotas elevadas de las correspondientes producciones agrícolas y zootécnicas.

La zootécnica emiliano-romagnola está vinculada a la cría del cerdo y a la producción láctea, la cual tiene relieve nacional. La cría de cerdos es importante particularmente en Parma, Reggio Emilia y Modena. Estas mismas provincias, además de Piacenza, constituyen zonas de producción de quesos típicos y se concentra la producción regional de leche de vaca, de la cual gran parte es utilizada en la producción del Parmeggiano Reggiano y el Grana Padano.

Así, la agricultura de la Emilia-Romagna está entre las más evolucionadas del país, muy integrada con la industria de la transformación, con altos índices de productividad por trabajador y con un grado de mecanización entre los más avanzados de Italia.

1.7 - Industria

En Emilia-Romagna están presentes más de cien mil empresas industriales, en gran parte dedicadas a actividades manufactureras. Una característica de la industria regional es el elevado número de empresas de pequeña y mediana dimensión, como resulta de la dimensión media en términos de empleados por unidad local. El rol de las pequeñas y medianas empresas es particularmente relevante sobre todo en el ramo manufacturero. La concentración de empleados en la industria regional por unidad local de menor dimensión ha ido aumentando desde fines de los años ´80 por efecto de un progresivo fenómeno de desintegración vertical de la actividad, y sobre todo se ha verificado una sensible reducción de la cuota de empleados por unidad local con más de 500 empleados y un contemporáneo incremento de la cuota de los empleados por unidad local en la franja de 100 a 499 empleados.

En particular, es notable la importancia de la industria mecánica en Emilia-Romagna, sea por la cuota relevante de unidades locales que la constituyen, sea porque ocupa una cuota importante de los empleados de las empresas de la industria emiliano-romagnola inscriptas en el Registro de las empresas. Las empresas artesanas activas inscriptas en la sección del Registro de las empresas para el final del 2004 eran 144.475, lo que equivale al 9,9% del total nacional. En términos de incidencia de la totalidad de las empresas activas, Emilia-Romagna se coloca en el primer puesto entre las regiones italianas, con una porcentual del 34,3%, seguida por Lombardia 33,4% y Toscana 33,0%.

La mayor concentración de empresas (58,7% del total en el 2004) está situada sobre el eje central de la Via Emilia, constituido por las provincias de Parma, Reggio Emilia, Modena y Bologna. Estas últimas tres constituyen la así llamada “área fuerte”, caracterizada de altos niveles de rédito y de una elevada propensión al comercio exterior.

En Emilia-Romagna en el 2004, se ha producido el 8,7% de la riqueza nacional. Más del 20% de las empresas industriales emiliano-romagnolo opera en la metalmecánica, el 52,8% se dedica a la construcción-instalación de estructuras industriales, el 7,2% se ocupa de la moda y el mismo porcentaje en la fabricación de productos alimenticios.

1.8 - Las especializaciones territoriales: los distritos industriales

La estructura del sistema productivo emiliano-romagnolo está caracterizada por la presencia de distritos industriales. Los distritos industriales han aportado un contributo relevante al desarrollo económico italiano y regional. La propia producción ha obtenido un relevante suceso económico a nivel de mercado nacional e internacional.

Estos sistemas de organización de pequeñas y medianas empresas combinaron -como ya hemos visto en el capítulo 1- buenos resultados económicos (alto rédito y elevada cuota de exportación), un alto nivel ocupacional, con buenos niveles retributivos y buenas condiciones sociales de trabajo. El análisis de los especialistas ha puesto en evidencia como los distritos son capaces de combinar eficiencia productiva y elevada capacidad de respuesta a los cambios de las condiciones de mercado.

1.9 - Los distritos industriales en Emilia-Romagna

Emilia-Romagna, Toscana y Veneto son las tres regiones en las cuales se encuentra la mayor parte de los distritos industriales italianos. En Emilia-Romagna son múltiples las especializaciones de los distritos industriales.

Como venimos apreciando a lo largo del trabajo, la definición de distritos industriales no puede ser limitada a la relevancia de condiciones estadísticas, los distritos industriales son estructuras productivas basadas también por contener un conjunto de relaciones sociales y un sistema de valores compartido.

En particular en áreas en donde prevalece la industria metalmecánica, la densa presencia de empresa mecánicas pertenecientes a diferentes sectores y al amplio y difuso sistema de subfornitura o subcontratación, hacen difícil identificar los distritos metalmecánicos definiéndolos como áreas con un solo sector predominante. En efecto, la entera región Emilia-Romagna puede ser considerada como un gran distrito metalmecánico multisectorial.

De todas maneras, pueden ser identificados algunas concentraciones industriales importantes y claramente definidas, entre las que se pueden identificar los siguientes distritos industriales:

* el distrito textil-indumentaria en el área de Carpi (Modena)

* los distritos del calzado de las áreas de Fusignano (Ravenna) y S. Mauro Pascoli (Rimini)

* los distritos de cerámica y de máquinas para la industria cerámica, ambos en el área de Sassuolo (Modena) y de Castellarano (Reggio Emilia)

* el distrito de la industria de motos en el área en derredor a Bologna

* el distrito de las máquinas automáticas para el embalaje en el área en derredor a Bologna

* el distrito de las máquinas agrícolas en el área de la provincia de Modena y Reggio Emilia

* el distrito del biomedical en Mirandola (Modena)

* los distritos de la industria de las máquinas para la elaboración de la madera de Carpi (Modena) y de Rimini

* el distrito de la industria de las máquinas y herramientas en Piacenza

* los distritos de la industria alimenticia y de las máquinas para la industria alimenticia del área de Parma

* el distrito de la industria del mueble forrado en Forlí

Gráfico 11 – Sistemas de producción local – distritos en Emilia-Romagna

Fuente: ERVET

1.10 - Los servicios

La cuota de valor agregado producido en Emilia-Romagna por la agricultura y la industria es superior a la media nacional. Sin embargo, el sector económico principal es el de servicios. La cuota de valor agregado regional producida por los servicios vendibles es análoga a la nacional, mientras a nivel regional son los servicios destinados a la venta a tener una cuota de valor agregado muy inferior a la nacional.

Entre los servicios destinados a la venta, el comercio es el sector prevalerte, sea en términos de empresas, sea en términos de empleados. No obstante, la cuota de los empleados en servicios utilizados por el sector, es inferior a la respectiva cuota nacional. Por otra parte, resulta superior la cuota de los empleados en servicios en todos los otros sectores. Finalmente se confirman algunas características del sistema económico regional: la modernidad del sistema distributivo, la importancia de los sectores turismo y transportes, la extensión y el arraigo en el territorio del sistema crediticio.

1.11 - El turismo

Desde los años ’60, el sector turístico regional ha vivido una autentica explosión de la actividad. Si bien con la maduridad el sector ha visto reducir los ritmos de crecimiento, ha seguido un continuo proceso de renovación de la oferta. La Región Emilia-Romagna tiene un peso relevante en la actividad turística italiana.

La actividad turística emiliano-romagnola se subdivide en cuatro compartos-áreas: turismo balneario, turismo apeninico, turismo termal y turismo de las ciudades del arte. Estos cuatro compartos presentan características específicas. El turismo apeninico vive dos diversas estaciones, la del esquí en invierno y la de la familia, trecking y deportes de aventura durante el verano. El comparto turismo termal presenta una oferta de spa’s altamente calificada. El comparto de las ciudades del arte se distingue por la gran actividad de estas ciudades en valorizar los monumentos, muestras, conciertos y diversos eventos.

La Rivera romagnola concentra más del 80% del movimiento turístico regional y constituye el abanico turístico más importante de Europa. Se trata de un turismo con múltiples aspectos, caracterizado principalmente por el turismo joven, familiar y extranjero. Los jóvenes son el motor de la máquina turística romagnola, dando empuje a una constante renovación de la oferta. Las familias han constituido el punto de partida del turismo romagnolo y son una base importante que permite siempre estar actualizado en la relación calidad-costo. El flujo de turistas extranjeros en la rivera es tradicional y se renueva con las generaciones. Se reciben turistas escandinavos, alemanes y de Europa del este. En particular la Rivera se propone como meta turística disponer una oferta organizada y bien relacionada con los tour operadores.

1.12 - Las exportaciones

La producción regional tiene una buena posición en los mercados externos. La región Emilia-Romagna realiza una cuota relevante de las exportaciones nacionales, y es la cuarta región italiana por el valor de exportaciones.

La composición de las exportaciones regionales por área aparece en línea con el conjunto de las exportaciones italianas. Europa constituye el principal mercado para las exportaciones de la Emilia-Romagna. En particular, más de la mitad de las exportaciones regionales son destinadas a los mercados de la Unión Europea. Las exportaciones regionales parecen dirigirse, más que las italianas, a las áreas más desarrolladas del mundo.

Cuadro 13 – Exportaciones por áreas geográficas

Fuente: Istat

La región Emilia-Romagna tiene cuotas relevantes de las exportaciones italianas de algunos importantes productos. El análisis de la composición por mercancía de las exportaciones emiliano-romagnolo y el examen de los principales productos regionales exportados confirman cuanto es relevante la estructura y la especialización del sistema productivo regional.

El componente principal de las exportaciones regionales está constituido por productos de la metalmecánica. Un tercio de las exportaciones regionales está constituido por máquinas y aparatos mecánicos, de estos productos una cuota relevante de las exportaciones italianas es de proveniencia emiliano-romagnola. En particular son de proveniencia regional cuotas relevantes de exportación de tractores, máquinas agrícolas, motos y sus partes, autos y sus partes y máquinas para la extracción y el tratamiento de minerales.

El sector de productos para la elaboración de minerales no metálicos, que comprende en su interior el comparto cerámico, es uno de los sectores que más se caracteriza por la exportación regional. Basta pensar que tres cuartos de las exportaciones nacionales de materiales para la construcción, terracota y materiales refractarios en general provienen de la región Emilia-Romagna.

Otro sector importante en la región es el sistema moda, constituido por el sector textil, artículos de indumentaria, piel y cuero. Emilia-Romagna produce una cuota interesante en este sector.

Los productos agrícolas, silvícola y pesca constituyen una cuota menor de las exportaciones regionales, mientras es sensiblemente superior la cuota de las exportaciones originadas por el sector de los productos alimenticios, bebidas y tabaco. Las exportaciones regionales de estos sectores constituyen una cuota relevante de las exportaciones agrícolas y agroalimentarias italianas.

En cuanto respecta al sector agrícola, esto se explica por la relevante presencia en el territorio regional de consorcios cooperativos, de importancia nacional, y que desarrollan actividades de recolección y comercialización. Para muchos de los productos alimenticios vendidos al exterior, la Emilia-Romagna representa una de las regiones líderes con alta participación en la exportación total a nivel nacional.

Finalmente, el peso de las exportaciones de productos de la industria química y del sector electrónico resulta bastante modesto e inferior a la media nacional.