INTRODUCCIÓN A LA GESTIÓN EMPRESARIAL. FUNDAMENTOS TEÓRICOS Y APLICACIONES PRÁCTICAS

Unidad 2- Procesos de planificación

Tema 6- Dirección por objetivos del sector público

En este Tema se identifican y explican las diferencias existentes entre los objetivos de las empresas del Sector Público y las del Sector Privado y cuales son los objetivos de unas y otras.

INTRODUCCIÓN

Aunque usted no trabaje para el sector público, es casi seguro que alguna vez ha tenido contacto con él. Esto puede haber ocurrido porque posiblemente haya presentado ofertas para concursar a contratos u obras del Estado, pedir autorizaciones para montar su empresa o su fábrica o simplemente haber solicitado su pasaporte en una comisaría de policía.

Por estas razones, es por lo que estudiamos en este Tema los pormenores de la dirección y planificación objetiva en el sector público. Conocer las peculiaridades de la administración pública nos servirá de gran ayuda en nuestros conocimientos sobre esta materia, que no es ajena a ninguna persona física o jurídica del ámbito de la comunidad empresarial.

MOTIVACIONES DEL SECTOR PÚBLICO

En el tema anterior vimos cómo una empresa del sector privado la componen personas que se sienten atraídas por la consecución de objetivos económicos y profesionales. A veces éstos podían estar en desacuerdo con los objetivos de sus empresas.

En el sector público se dan condiciones parecidas, excepto que sus inquietudes y motivaciones de sus componentes, funcionarios, jefes de departamento etc. son distintas al de las empresas privadas. Es importante tener presente esta observación cuando tratemos con funcionarios del sector público.

En primer lugar, es necesario entender lo que significa "sector público".

Cada país tendrá un equilibrio presupuestario distinto en orden de atender los servicios que precisa la comunidad. En España el Estado atiende entre otros a los siguientes sectores: Sanidad, Educación, Pensiones, Seguridad, Vivienda, Transporte, Agricultura, Comunicaciones, Infraestructuras, Industria, etc. y las prioridades son de todos conocidos, sobre todo las sociales.

RECURSOS EN EL SECTOR PÚBLICO

Una de las diferencias principales entre los sectores públicos y privados, es el origen y aplicación de los recursos. Mas adelante estudiamos las formas en que las empresas privadas obtienen ingresos, controlan sus gastos y aplican políticas estrictas tendentes a armonizar su política de inversiones y de ganancias.

Aunque a algunos departamentos del gobierno se les exige obtener beneficios, este no es el objetivo primordial de la mayoría. En conjunto, los gobiernos tienen la obligación de redistribuir sus ingresos en beneficio de la población en general, si bien es verdad, esta política distributiva nunca complace a todos por igual.

El Estado y las demás Entidades Públicas, para hacer frente a las necesidades y servicios públicos, necesitan una obtener cuantiosos ingresos.

Las fuentes de ingresos que tiene el Estado las relacionamos a continuación, y las comparamos con las que recibe el sector privado.

INGRESOS DEL ESTADO INGRESOS SECTOR PRIVADO

1. INGRESOS PÚBLICOS 1. VENTAS Y SERVICIOS

1.1. Ingresos de derecho público.
1.1.1. Venta de bienes
1.1.2. Emisión de deuda 2. BENEFICIOS
1.2. Ingresos de derecho público.
1.2.1. Tasas 3. PRESTAMOS BANCARIOS
1.2.2. Contribuciones especiales
1.2.3. Impuestos 4. SUBVENCIONES

2. IMPUESTOS ESTATALES 5. EXENCIONES FISCALES

2.1 DIRECTOS 6. EXTRATIPOS BANCARIOS

2.1.1. I.R.P.F 7. VENTA DE ACTIVOS.
2.1.2. Impuesto Sociedades
2.1.3. Impuesto sobre el Patrimonio 8. AMPLIACIÓN CAPITALES.
2.1.4. Sobre Sucesiones y Donaciones
9. BOLSA DE VALORES
2.2. INDIRECTOS

2.2.1. Transmisiones Patrimoniales y
Actos Jurídicos Documentados.
2.2.2. Impuesto sobre el Valor Añadido.
2.2.3. Impuestos Especiales y Rentas de
Aduanas.
2.2.4. Monopolios Fiscales.

3. IMPUESTOS AUTONÓMICOS

3.1. TRIBUTOS PROPIOS

3.1.1. Tasas y contribuciones.
3.1.2. Tributos estatales cedidos.
3.1.3. Asignaciones del Estado.
3.1.4. Emisión deuda pública.

4. IMPUESTOS LOCALES

4.1. IMPUESTOS OBLIGATORIOS

4.1.1. I.A.E.(Actividad Económica) Actualmente eliminado para las pymes.
4.1.2. Sobre vehículos
4.1.3. Instalaciones y Obras
4.1.4. I.B.I. (Bienes Inmuebles)

PRESUPUESTOS DEL ESTADO

El Gobierno para conseguir sus objetivos con el equilibrio de ingresos y gastos, realiza un presupuesto anual que es refrendado por el Congreso de los Diputados.

Al igual que en cualquier tipo de organización, los objetivos individuales y colectivos pueden enfrentarse. Los responsables de los presupuestos tienen sus propios criterios de cómo aplicar correctamente las partidas del presupuesto, pero estos tendrán sus críticas y recibirán sugerencias para realizar los ajustes pertinentes.

Como los diputados pertenecen a distintas regiones de nuestro país, defenderán celosamente sus territorios electorales, y forzarán con las enmiendas al presupuesto aumentar las dotaciones a sus distintas regiones, con lo que aumentará su status.

Debido a la personalidad del funcionario público, éste se verá sometido a muchas presiones por parte de grupos o colectivos (lobby) que en algunos casos acudirán al soborno para alcanzar sus objetivos, dado que por lo general estos funcionarios son permeables a estas prácticas irregulares, como la historia reciente de nuestro país nos lo ha demostrado.

Pero esto no solo ocurre en nuestro país, en muchos países el soborno es una parte aceptada de las negociaciones con los funcionarios públicos.

Este precedente está dominando la actualidad en el proceso de toma de decisiones y los actuales funcionarios se ven frenados por una secuencia de prácticas pasadas por todos conocidos. Hasta que no cambie la política de claridad, no podremos olvidar el pasado. Toda iniciativa nueva suele tardar en instalarse en el sistema y se espera que de sus frutos lo antes posible.

CÓMO SE PLANIFICAN LOS SERVICIOS PRESTADOS POR EL SECTOR PÚBLICO.

Las empresas del sector privado miden su eficacia de forma bastante clara: por los beneficios que consiguen al final del ejercicio económico.

Es poco probable que una empresa del sector público quiebre. Podrá criticarse a sus gestores, pero siempre se hallaran fondos para paliar estas situaciones.

Podríamos pensar entonces que una empresa pública puede derrochar sin ningún control. Este sentimiento nos asalta a menudo, debido a las tristes experiencias de eventos públicos como la Expo de Sevilla 92, AVE, escándalos muy significativos de la última década del pasado siglo XX.

Esta acusación y otras similares la han hecho a menudo los críticos de la empresa pública. Pese a ello es posible asegurar que los organismos dependientes del Estado tienen responsabilidad y que la eficacia de su trabajo se puede medir de la forma siguiente:

 En un Estado y economía democráticos la población decidirá mediante el voto, si el Gobierno ha usado sus recursos de forma eficiente.

 El análisis coste-beneficio evaluará la oportunidad de gastar en términos de oportunidad o necesidad. Así por ejemplo, si el presupuesto es escaso o limitado y hay que elegir entre hacer escuelas, hospitales o carreteras, el Gobierno se decide a favor de una opción, las otras deberán quedar aparcadas durante un determinado periodo. Las ha pospuesto pero no las ha cancelado. Este es el dilema de los políticos, como satisfacer a todos por igual.

 Pueden usarse medidas lógicas, para decidir en estas prioridades. Por ejemplo para hacer un nuevo hospital, se puede evaluar los siguientes parámetros: la tasa de incidencias de patologías no atendidas en una determinada localidad, la proporción de pacientes con respecto a médicos que los atienden, etc.

PRESUPUESTOS ECONÓMICOS Y GASTOS CORRIENTES.

En el proceso de planificación de los presupuestos del Estado se tendrá en cuenta el plan de gastos e inversiones y los plazos de realización de los proyectos en marcha.

El gobierno actual puede haber heredado proyectos aprobados en etapas anteriores con presupuestos fijados en el pasado y no poder cambiar los efectos de dicho presupuesto, del mismo modo que el capitán de un petrolero le resulta imposible sortear un obstáculo imprevisto.

Al contrario que una inversión del sector privado, la inversión realizada por el Estado tratará de conseguir un beneficio social o cubrir alguna necesidad de la comunidad. Esta inversión no producirá un aumento mensurable de la riqueza nacional ni se puede usar directamente para añadir a la producción económica del país, pero si se puede maniobrar para que exista un efecto "dominó". Por ejemplo, la ausencia de un centro de salud en un pueblo se puede medir estudiando:

 Coste de días perdidos por enfermedad en la población activa del municipio.

 Impacto económico de perdidas de renta por parte del asalariado, a causa de un accidente o de muerte inevitable.

 Coste de los viajes y desplazamientos de las personas que tienen que acudir a otros centros cercanos.

 Traslado de residencia de los trabajadores a otras localidades mejor dotadas de servicios médicos.

Los proyectos de inversión pospuestos para más adelante corren el riesgo de ver incrementado sus costes debido a la inflación. Un aeropuerto construido hoy empleará tecnología actual, que puede ponerse al día a lo largo del tiempo. Si se pospone, todos los equipos y demás elementos de su infraestructura resultarán más complejos y caros en el futuro.

Estos problemas son más costosos si se aplican a servicios existentes en la actualidad. Si los programas de sustitución y renovación se retrasan, los costes se ven multiplicados, debido a la necesidad de eliminar primero los equipos o edificios que han cumplido o excedido su periodo vital.

Pensemos en un automóvil: si se mantiene renovando las piezas durará mucho tiempo y el deterioro de su funcionamiento será gradual. Si se pospone el mantenimiento algunas piezas se desgastarán más aprisa hasta que todo el sistema falla y haya que sustituirlo por completo.

Es muy fácil limitar las inversiones. Los capitales de hoy aseguraran no tenerlos que realizar en un futuro. El dinero invertido hoy en construir una escuela exigirá contratar profesorado, calefacción y electricidad durante el periodo de vida de la escuela, aparte de la renovación y mantenimiento. Este es el efecto positivo del gasto, puesto que fomenta el empleo y de forma inducida beneficia a muchos trabajadores y empresas.

Resulta difícil eliminar en los gastos actuales los que se previeron en presupuestos anteriores. Hay que seguir cubriendo los salarios y los costes de funcionamiento, pero el mantenimiento, si se descuida, pone en peligro los bienes del Estado.


RESUMEN

1. Este ha sido un tema interesante que el alumno deberá leer. Muchas veces las empresas y los empresarios obvian estos temas por no creerlos importantes.
2. Suponemos que se habrá dado cuenta que este capitulo es importante para usted y la repercusión que puede tener para su vida privada y la de su empresa. Lo hemos hecho a propósito. Los empresarios dedican gran parte de su tiempo a buscar información, reflexionando sobre ella y llegando a conclusiones que se pueden poner en práctica.


EJERCICIO 1

Aunque hemos estudiado las organizaciones de los sectores público y privado desde diferentes ángulos, existen entre ambas organizaciones puntos en común. Después de una reflexión sobre estas coincidencias, piense en la naturaleza de su propia empresa. Haga un breve resumen de sus pensamientos en este sentido sobre:

• ¿Los rasgos de su empresa se pueden catalogar como "burocráticos?
• ¿Que departamentos tienen una característica burocrática y cuales son más funcionales desde la óptica empresarial?
• ¿Puede explicar, si existen, porque esa dualidad dentro de una misma empresa?

Exprese sus conclusiones mediante un diagrama de funciones donde se aprecien los extremos de ambas actitudes dentro de su empresa.

PREGUNTAS

1. Podría usted comentar hasta que punto el Estado proporciona servicios a los ciudadanos.
2. ¿Es obligatorio que el Estado suministre dichos servicios?
3. ¿Cree usted que el sector privado lo haría mejor?
4. En que basa sus respuestas: ¿Consideraciones políticas, cuestión de eficacia, razones económicas, etc.?
5. ¿Cómo crecen los ingresos del Estado de un año para otro?
6. ¿Cuales son los límites al aumento en sus ingresos?
7. ¿Está la empresa privada limitada por estos mismos ingresos?
8. ¿Puede una persona optar por un servicio público? ¿Cuales serían sus objetivos?
9. ¿Cómo realiza el Gobierno sus presupuestos?
10. ¿Cuales son los fines políticos?
11. ¿Cuales son las prioridades de la población?
12. ¿Cuánto puede gastar el Estado en un periodo determinado?