LA SEGURIDAD SOCIAL EN LA FUERZA ARMADA NACIONAL
Ana Mercedes Salcedo González
Introducción
En Venezuela existen más de cuatrocientos (400) planes previsionales diferentes, sólo en el sector público, con cargo a recursos fiscales. Los mayores beneficios de estos planes previsionales se concentran especialmente en los regímenes pensionales y, dentro de ellos, específicamente, en los lapsos establecidos para jubilar, en los montos de las pensiones y en los mecanismos utilizados para acceder a dichos montos pensionales. Los trabajadores del sector público han podido gozar en Venezuela de plazos más cortos para tener derecho a la jubilación que otros sectores laborales en el país; por ello, encontramos jubilados con edades entre 40 y 45 años, lo cual genera costos crecientes para toda la sociedad. Los regímenes previsionales han sido utilizados por los gremios, sindicatos y sectores de la población, como mecanismo de expresión de poder y por la Administración Pública, como instrumento útil para adelantar los procesos de reestructuración de los organismos del sector.
El presente estudio tiene como propósito analizar y dar a conocer la seguridad social de un sector específico de los servidores públicos en nuestro país, nos referimos, concretamente, al ámbito de la Fuerza Armada Nacional. Para ello, se abordan algunos aspectos vinculados a su evolución histórica, estructura, organización y funcionamiento. El espacio de investigación representa un reto, no sólo por las limitaciones en la disponibilidad y uso del dato en el medio militar, sino, también, por la escasez de información estructurada desde la perspectiva teórica; porque los académicos, aun cuando reconocen la utilidad de realizar estudios sociológicos en el ámbito militar, consideran extraño su abordaje; en primer término, por el origen relativamente nuevo de su fuente primaria, la sociología general; en segundo término, por las dificultades de acceso a la fuente de información en el medio ambiente militar, en el cual existen limitaciones para abordar los problemas cómodamente; y, en tercer lugar, por la posición critica reflexiva propia del científico social y las reservas institucionales para facilitar la difusión de los resultados, cuando éstos rebasan los niveles de tolerancia institucional o cuando la información puede afectar aspectos de la seguridad y defensa nacional. Estas condiciones han influido en la escasa disponibilidad de bibliografía de las situaciones específicas que se generan en el ámbito militar. Sin embargo, a medida que el fenómeno de la guerra se hace más frecuente en el mundo, se acentúa el interés por el estudio en las instituciones militares y el abordaje de temas propios de la vida militar se hace cada vez más interesante; al propio tiempo, paralelamente, este fenómeno contribuye con el aumento del intercambio y favorece una mayor vinculación entre los ámbitos civiles y militares. Todo ello, permite afirmar que el estudio sociológico en el área militar tendrá en el futuro un campo de aplicación y de investigación cada vez más amplio.
El indagar en el espacio de la Fuerza Armada Nacional y los mecanismos de protección social de sus integrantes, permite consolidar información que se encuentra dispersa en diferentes textos, instrumentos jurídicos, planes, manuales de funcionamiento, instructivos, trabajos de ascenso y tesis de grado. Abordar el tema de la disciplina de la seguridad social reviste especial interés por las especificidades que conllevan estos sistemas en el seno de la Fuerza Armada, las características especiales del rol militar, las condiciones generales y las atribuciones de poder que se le asignan como grupo. De allí, la importancia de destacar que en todos los países latinoamericanos las Fuerzas Armadas disponen de regímenes de seguridad social, distintos a los que regulan al resto de la población.
El desarrollo del presente trabajo permite transitar por la concepción de la institución militar como espacio de investigación, lo cual nos obliga a revisar dos ejes teóricos importantes: por un lado, la institución militar, la seguridad y defensa de la nación y algunos aspectos vinculados con la sociología militar; y, por otro lado, la seguridad social como herramienta técnico administrativa de la política social para la consecución del bienestar social. Este abordaje conduce a detenernos brevemente en los principios fundamentales de la sociología militar y su vigencia en la Fuerza Armada Venezolana, los aspectos teóricos vinculados con la protección social y la seguridad social en Venezuela. Ambas vías interactuando dinámicamente centran el objeto del estudio: «la Seguridad Social en la Fuerza Armada Nacional».
El tema de la seguridad social de los miembros de la Fuerza Armada Nacional se presenta en forma integral, procurando la inclusión de la perspectiva histórica, jurídica, organizacional y administrativa, dentro del contexto de la seguridad social a nivel nacional y sus propuestas de reforma.
El trabajo ha sido estructurado en cinco capítulos: el primero, revisa las nociones de Estado y Seguridad de la Nación; el segundo capítulo, establece la vinculación existente entre las nociones de seguridad social, seguridad y defensa nacional; para abordar, en el tercer capítulo, la protección social, desarrollando brevemente la evolución histórica de los medios y modalidades utilizadas por el hombre y la sociedad para enfrentar las situaciones de necesidad, todo ello, con La Seguridad Social en la Fuerza Armada Nacional el propósito fundamental de caracterizar en los últimos dos capítulos, la seguridad social en el espacio de la Fuerza Armada Nacional en Venezuela, sus antecedentes históricos, situación actual, tendencias futuras y vinculaciones con el acontecer nacional, así como el derecho de la seguridad social y su expresión en la Fuerza Armada Nacional.
