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Contextos del desarrollo regional en México
Dr. Jorge Isauro Rionda Ramírez (CV)
1. INTRODUCCIÓN: SOBRE LA CONCEPCIÓN.
Lo primero que se debe tratar es el tema del desarrollo. En ello debe concebirse como concepto de inicio que el desarrollo comprende lo social, lo político y lo económico, tres elementos inseparables en este estudio. Por desarrollo se entiende crecimiento ordenado. Y el crecimiento ordenado es aquel que va acorde con los preceptos del Derecho en cuanto a sus aspiraciones como sociedad ordenada, esto es, justa, equitativa e igualitaria. Entonces por desarrollo se entiende el crecimiento acorde a la aspiración de la sociedad en dar a cada quien lo que merece, de acuerdo a sus necesidades y capacidades y democrática en el sentido que nadie goce de privilegios, que todos tengan la misma oportunidad de participación, de realización, de elección, de decisión.
Es entonces que la palabra desarrollo se inscribe en la civilidad de los pueblos en cuanto al grado de institucionalidad que logren como sociedad ordenada, organizada.
Cita Carrasco (2000) al respecto:
Como es bien conocido, la conceptualización convencional del desarrollo económico tras la segunda guerra mundial, redujo este concepto al crecimiento económico el cual se hizo depender en lo esencial de la concentración de inversiones y recursos en la recuperación de los principales países centrales.
Ahora, la cuestión de interés en el desarrollo es ¿por qué el desarrollo? Simplemente por que en una sociedad la interacción entre las personas se da por efecto de su actividad de sustento y vida, la economía. Las transacciones entonces tienen de origen un carácter económico y por ello responden a las necesidades de sustento, realización, crecimiento, desarrollo. Si las personas de una sociedad albergan anhelos en cuanto la realización de su proyecto de vida, entonces en cuanto la forma y grado en que la realicen se tiene el crecimiento económico, como la efecto inminente de la realización de las personas en cuanto sus ambiciones de crecer.
Lo relevante del crecimiento económico es el aspecto del uso de los medios o recursos para realizar los anhelos o aspiraciones de las personas. En ello se dan las iniciativas o mejor llamadas empresas. Las empresas son iniciativas que tienen como misión crecer y cuya visión es la realización en el mediano o largo plazo de sus anhelos. Una sola persona, sobre todo en un esquema capitalista resulta en suma ambiciosa. Por lo mismo es un conjunto de empresas las que tiene que concebir para realizar su vida en cuanto sus anhelos los cuales pueden ser patrimoniales, de realización, de prestigio, de formación, biológicos, por citar los principales.
¿Cuántas empresas alberga un solo individuo durante su vida en la cabida de sus ambiciones? Una enorme cantidad, muchas las llega a realizar en apego a su aspiración inicial, o bien las realiza con base a las condicionantes y restricciones que tuve que superar para ello; otras más se frustran o bien solo se quedan en la mera concepción como simples ilusiones. No obstante, son las ambiciones de las personas durante la realización de sus vidas las que causas el crecimiento económico, como un sistema que suma un gigantesco número de empresas derivadas de las personas en cuanto su capacidad de ambicionar.
En la realización de los anhelos a nivel personal, necesariamente la interacción entre las personas se da por el uso y disponibilidad de los recursos necesarios para los fines perseguidos. Y en ello, la interacción de personas conlleva la competencia entre ellos: el mercado. Tanto por sus transacciones consuntivas o de consumo, o de producción.
Es por ello que el mercado es el entorno en que se dan y conciben las ambiciones de las personas. Un mercado competitivo y anárquico que requiere necesariamente la mediación y regulación del Estado para garantizar que las ambiciones personales deriven a terribles entropías. El Estado de hecho procura se den en sinergia, orden y armonía. Ya sea mediante el actuar correctivo o preventivo, sugestivo o coercitivo. La cuestión es que toda empresa quede inscrita en el orden social de lo justo, lo equitativo y lo igualitario: el Derecho.
Respecto a la competencia, como comenta Pérez (2004):
Este concepto, a pesar de no ser el más completo, nos muestra dos elementos importantes a considerar; por una parte, la rivalidad de las empresas por ofrecer un mismo producto o servicio, y, por otra parte, la existencia del mercado como elemento imprescindible para que se lleve a cabo esta pugna.
El mercado opera en situaciones ideales de competencia pura y perfecta, y en situaciones reales como competencia imperfecta: el monopolio. El actuar del Estado en cuanto su papel económico es en la regulación de la competencia y la eficiencia económica y las externalidades de la producción.
En este mismo sentido, el concepto de eficiencia económica se aplica a la iniciativa que previendo su propio beneficio no perjudica a terceros. Ineficiencia económica por tanto se aplica a la iniciativa que en la procuración de su beneficio viene en perjuicio de otros. El estado debe tratar de ordenar las iniciativas en el sentido de que sean eficientes, de manera directa o bien en sus externalidades.
Ahora bien, tratemos el tema de la justicia en su sentido económico. Justo es aquello que cada quien merece, sin duda, y en la idea de que la persona es racional, esta informada, conoce y es libre de elegir, la libertad entonces es supuesto de la justicia por que cada quien tiene lo que merece en el sentido que fue libre de elegir su destino. Este es el fundamento central de liberalismo.
Esto contrasta ante la propuesta marxista de concebir al hombre como enajenado, como un predicado de la historia que lo predestina, según la situación enajenada en que se desarrollo el hombre enajenado en su sociedad enajenada. Así el hombre no es en sí ni conciente de su propia realidad, ni es libre de elegir su destino.
Por lo mismo, en las sociedades capitalistas la libertad económica es un fundamento clave para concebir el desarrollo, sobre todo desde el punto de vista de la planificación central.
Dice Pérez:
Uno de los principales objetivos de la política de competencia es el de potenciar la libre competencia en donde sea necesaria y con esto alcanzar una economía de mercado abierta. Una de las consecuencias de este objetivo es tener un mercado en el que se asegure por un lado la libertad de acceso a los mercados de las empresas y sus productos con condiciones iguales, y por otro lado, la libertad de los consumidores para elegir bienes y servicios más convenientes.
Y en siguiente líneas sigue al respecto:
Ahora bien, la competencia económica esta regulada en algunos países buscando encontrar un equilibrio entre la libertad económica y la protección del Estado en este proceso, de ahí nace el derecho de la competencia económica.
Esta rama del derecho económico ha servido para regular los comportamientos que no permiten el buen funcionamiento del mercado y de la competencia, se puede definir como un conjunto de leyes y actuaciones que persiguen las conductas de los agentes económicos (profesionales, empresas, etc.) en contra de la competencia.[1]
En el ámbito internacional el derecho de la competencia económica esta dado por organismos internacionales multilaterales tales como son la Organización de las Naciones Unidas, la UNESCO, la UNCTAD, las Comisiones Económicas Regionales tales como la CEPAL, la CEPE o la CEPA, y tantos acuerdos internacionales de tipo comercial como el NAFTA o el ALCA, el CARICOM, la CEE, o bien de tipo financiero internacional como el FMI y el BM.
Por lo mismo, existe una estructura económica internacional de posguerra donde las reglas de juego quedan delineadas por la creación de organismos multilaterales y acuerdos del mismo carácter a nivel regional, que establecen la lógica de la nueva dinámica capitalista que para entonces era plenamente fondista. No obstante, es importante señalar la obsolescencia que estas instituciones observan a finales de los 70 e inicios de los 80 por efecto de la implementación generalizada y prominente de esquemas de producción flexible.
Entrando en materia es pertinente citar al respecto del desarrollo regional a Carrasco (Op. cit.) quien al respecto afirma:
No hay recetas de aplicación universal en este tema y hay que partir en cada caso de las características de cada estructura socioeconómica territorial. Por ello, resulta de trascendental importancia recoger de forma sistemática la información de los aspectos socioeconómicos, políticos, laborales, geográficos, medioambientales, institucionales, culturales, etc., los cuales habitualmente no son objeto de interés suficiente por parte de los distintos sistemas nacionales, a pesar de ser básicos para el planteamiento adecuado de las políticas de desarrollo económico a nivel territorial.
El planteamiento tradicional respecto al desarrollo económico local suele dirigirse a indagar las posibilidades de atraer inversiones externas, o plantear acciones reivindicativas o solicitudes de ayuda ante las instituciones del gobierno central u otras; un enfoque diferente, aunque en rigor puede ser contemplado de forma no antagónica al anterior, se basa en la identificación y aprovechamiento de los recursos y potencialidades endógenos a nivel local.
De aquí necesariamente se deriva el interés de lo local como sujeto del desarrollo, como unidad de estudio y como unidad de análisis. Respecto a lo local Madrigal (2004) menciona lo siguiente:
Una primera cuestión, es señalar la historicidad de lo que podamos denominar lo local. Esta remite al surgimiento del sistema de países y tiene como referente identificador lo central en el estado moderno. Así, las poblaciones y el territorio que ocupan son distinguibles como lo local, si están relacionadas con un centro, y si bien, esta relación no es de una sola vía y se da una influencia mutua, por lo general, tal relación supone la subordinación de lo local, caracterizada por una relación política y jurídica claramente convencional.
Lo local es básico para la relación estadística con la geografía, al surgir los estudios georeferenciados de análisis en temas de econometría y planeación económica. De lo local se deriva la localidad, como un locus georeferenciado y validado por la información o bien sujeto de la misma, como unidad de estudio y unidad fuente de información pormenorizada, territorializada, localizada, focalizada. También como residencia de persona o personas como georefefencia. Con ello los censos demográficos y económicos expresan necesariamente de mejor forma el estado real de la situación o problema de estudio.
Aquí Madrigal establece al Estado como configurador de lo local:
El surgimiento del estado nacional reconfigura la localidad, el área, región, comarca o lo que existiese previamente, esto porque al subsumirlas en ese nuevo marco, media sus relaciones externas, pero también modifica las relaciones a lo interno, al punto incluso de trastornar aspectos conformados a lo largo de décadas y hasta siglos
Puede decirse entonces que lo local, resulta de esta reconfiguración de las localidades y del surgimiento de nuevos asentamientos en función de la lógica de constitución de los países, su conformación definitiva se da en este marco nacional y es ahí, como parte de un estado, en medio y sujeto a él, en donde adquiere sentido como categoría.
No obstante, lo local no debe suplir la comunidad, lo comunitario es la expresión de la sociedad residida en un lugar, pero más allá de un número de pobladores, se tiene una expresión de una sociedad de personas que comparten una realidad socio económica, cultural e histórica, es por ello que Madrigal en líneas posteriores de su trabajo aporta lo siguiente en contrapartida del enfoque de lo local:
Constituir lo comunitario, pasa también por considerar el espacio geográfico en que se sucede, en que germina y crece. Aquí se deben afinar los sentidos para abordar esto desde una perspectiva muy amplia, con el aporte de diferentes disciplinas. Sin duda, lo comunitario supone una amplia descentralización, pero ésta se debe dar como parte de la discusión y constitución de una nueva territorialidad, constitución que no puede ser llevada a cabo si no por los habitantes mismos, el territorio no es una mera delimitación de área, es una imagen.
De muchas formas, esta construcción de lo comunitario es la construcción de lo nacional. El proceso depende de si existe ese nuevo tinglado y si en él se dan las condiciones expuestas sobre problemas, necesidades y actores. Y si ese tinglado puede ser la plataforma para ensayar no sólo una reflexión, sino una práctica política que se aventure por caminos diferentes y necesariamente inéditos, que esencialmente pongan al ser humano en el centro de la búsqueda por mejorar sus condiciones de existencia.
Por desarrollo local se debe de citar a Esquivel y Medina (2004) quienes observan lo siguiente al respecto:
El término desarrollo local es utilizado y entendido, a menudo, de forma ambigua, lo cual obliga a un esfuerzo previo de conceptualización, a fin de poder precisar, posteriormente, la utilidad del enfoque del desarrollo local en la práctica. A veces por desarrollo local se entiende exclusivamente el desarrollo de un nivel territorial inferior, como puede ser el desarrollo de un municipio o de una comarca (microregión). Otras veces se utiliza para resaltar el tipo de desarrollo endógeno que es resultado del aprovechamiento de los recursos locales de un determinado territorio. En otras ocasiones hay quien lo presenta como una forma alternativa al tipo de desarrollo concentrador y excluyente predominante, el cual se basa esencialmente en un enfoque vertical (de arriba-abajo) en la toma de decisiones.
Y conciben algunas matizaciones de interés para el desarrollo local, las que son:
Todas estas formas de presentar el desarrollo local requieren matizaciones importantes:
o Desarrollo local no es únicamente desarrollo municipal. El sistema productivo local, que incluye entre otros elementos, el conjunto de relaciones y eslabonamientos productivos y comerciales relevantes para explicar la eficiencia productiva y competitividad de la base económica de un determinado territorio, no tiene porqué coincidir con las fronteras o delimitaciones administrativas de un municipio o provincia.
o Desarrollo local no es sólo desarrollo endógeno. Muchas iniciativas de desarrollo local se basan también en el aprovechamiento de oportunidades de dinamismo exógeno. Lo importante es saber endogeneizar dichas oportunidades externas dentro de una estrategia de desarrollo decidida localmente.
o El desarrollo local es un enfoque territorial y de abajo-arriba, pero debe buscar también intervenciones de los restantes niveles decisionales del Estado (provincia, región y nivel central) que faciliten el logro de los objetivos de la estrategia de desarrollo local. Se precisa, pues, de una eficiente coordinación de los diferentes niveles territoriales de las administraciones públicas y de un contexto integrado coherente de las diferentes políticas de desarrollo entre esos niveles. Las decisiones de arriba-abajo son también importantes para el enfoque del desarrollo local.
o Asimismo, hay que añadir que el desarrollo local no se limita exclusivamente al desarrollo económico local. Se trata de un enfoque integrado en el cual deben considerarse igualmente los aspectos ambientales, culturales, sociales, institucionales y de desarrollo humano del ámbito territorial respectivo.
Regresando al tema del desarrollo regional, debido que desde el último lustro del los 70 inicia la crisis del fordismo y la consecuente re estructuración económica posfordista de los 80, los aspectos centrales a considerar en materia de eficiencia económica respecto al desarrollo regional son (nos marca Carrasco):
El desarrollo y diversificación del tejido productivo y empresarial local.
La calidad y orientación de las infraestructuras básicas (energía, agua, medioambiente, telecomunicaciones, transportes, etc,)
En correspondencia aestas características, las políticas dan prioridad, según lo sostiene Carrasco a:
Carrasco asimismo nos brinda de forma muy precisa la concepción del nuevo esquema económica posfordista por su carácter y características de la forma que sigue:
El nuevo modelo de organización productiva y de gestión se caracteriza por su superior capacidad para asegurar la introducción de la innovación tecnológica en los diferentes territorios. Por ello, el avance efectivo de los procesos de descentralización, esto es, la traslación de poder desde la administración central a las administraciones territoriales con capacidad de incorporar la lógica de fomento productivo a nivel local, puede ayudar decisivamente a al mejor identificación de recursos y potencialidades en cada territorio concreto, al tiempo que tiene lugar el mayor acercamiento de los ciudadanos a los centros de decisión.
La flexibilidad organizativa alude a la necesaria adaptación a la diversidad de situaciones especificas (económicas, históricas, socioculturales, ambientales, etc.) de cada territorio concreto. Igualmente, la flexibilidad organizativa apunta también a la necesidad de estimular la construcción de redes entre las empresas y entre estas y otras entidades territoriales diferentes de servicios avanzados a la producción, tales como capacitación empresarial, información y gestión tecnológica, innovación de productos, comercialización, cooperación empresarial, o acceso al crédito.
Como puede comprobarse la construcción de las economías de escala apropiadas es en la actualidad una tarea en la que hay que asegurar la existencias de las mismas en el territorio cercano a las empresas, ya que, con la excepción de las grandes firmas, las empresas por si solas poseen cada vez mas dificultades para acceder a este tipo de infamación empresarial y tecnológica. De ahí la trascendencia de construir o acondicionar cada territorio concreto con dichas economías externas a las empresas pero internas -o disponibles- en el territorio en cuestión.
El territorio es, consiguientemente, la expresión de la organización y movilización de los diferentes agentes sociales locales en dos de su propio desarrollo. Resalta, por tanto, la importancia de la dimensión local del sistema productivo, del mercado de trabajo de la vida comunitaria y de las formas de administración y gestión local municipal. Del mismo modo destaca también la dimensión de horizontalidad, selectiva, concertación y territorial de las políticas económicas frente a la lógica vertical, generalista y funcional / sectorial de las actuaciones publicas centralizadas.
Con estos párrafos anteriores Carrasco brinda una debida comprensión de los aspectos claves que deben comprenderse de la lógica del nuevo esquema capitalista posmoderno en materia de su eficiencia al respecto de la dinámica de acumulación capitalista. Respecto al concepto tradicional del desarrollo y su más moderna connotación el autor cita lo siguiente:
El planteamiento tradicional basado en la atracción de inversiones foránea puso progresivamente en evidencia su insuficiencia para difundir el crecimiento económico y el empleo en todos los territorios.
Asimismo, los limites ambientales al tipo de crecimiento económico fordista basado en la producción y consumo de masas, esto es la superior consciencia sobre la capacidad destructora del estilo de crecimiento económico desarrollista a partir de los años setenta añadió un cuestionario radical a dicho modelo.
De esto modo, en la búsqueda de alternativa se fue produciendo un cambio de actitud y de visión del desarrollo económico, cobrando mayor distancia los aspectos territoriales y las formas de gestión empresarial y tecnológica correctas.
En esta perspectiva, comenzó a adquirir mayor importancia el análisis de las potencialidades endógenas de cada territorio, incluyendo en ello no sólo los factores económicos o la dotación de recursos, sino los factores no económicos (sociales, culturales, históricos, institucionales, paisajísticos, etc.), los cuales son también decisivos en el proceso de desarrollo económico local.
Las políticas económicas agregadas tratan los problemas locales con base a criterio muy generales, lo que les imposibilita en mucho su pertinencia respecto a las necesidades del desarrollo más territorializado y local. El desarrollo endogenista centro su atención en la dimensión de lo local, es por ello que la planeación económica deja a un lado políticas de dimensión agregada, por una nueva concepción de los problemas desde el terreno de lo local.
El endogenismo económico nace desde la visión cepalina del desarrollo desde dentro y focaliza su atención al tema de lo local. En desde ese momento que viene a ser relevante la dimensión de la unidad de análisis a nivel de unidad de administración pública municipal o departamental para el caso de América Latina.
Cita Carrasco al respecto:
Para ello, se precisa, en el plano mesoeconómico, de la concertación estratégica y el pacto social entre los diferentes agentes locales, públicos y privados, a fin de estimular la creación de una institucionalidad territorial favorecedora del fomento económico y la capacidad innovativa local. En otras palabras, se constata la necesidad de acompañar los procesos de ajuste macroeconómico con políticas mas específicas o adecuadas a las características territoriales concretas, en cuyo diseño y aplicación es fundamental la participación de los diferentes agentes sociales locales.
Esto a su vez es correlativo a la dimensión del esquema de producción flexible pues el redimensionamiento de políticas públicas a un nivel desagregado, local, hace factible que haya ajustes normativos, administrativos e institucionales a las necesidades del desarrollo local con base a esquemas de producción flexible que utilizan tecnologías muy específicas, y con singularidades operativas que requieren la adecuación local del clima institucional administrativo para su eficaz utilización y asimilación en la planta productiva en su lugar de residencia. O como afirma Carrasco:
Así pues, mientras las políticas macroeconómicas . desempeñan un insustituible papel en el logro de un contexto económico general no desestabilizante, las políticas de desarrollo a nivel local pueden movilizar más eficientemente las potencialidades existentes en cada territorio, y facilitar la introducción de innovaciones tecnológicas y organizativas en el tejido productivo y empresarial de las diferentes zonas.
El mismo autor señala que en el ámbito en que se mueve del desarrollo regional, deben considerarse cuatro categorías en su concepción, especialmente en materia de desarrollo local.
Económica, en la que los empresarios locales usan su capacidad para organizar los factores productivos endógenos con adecuados niveles de eficiencia;
Siguiendo al autor, la definición del desarrollo local la expresa como:
Podemos, pues, definir el Desarrollo Económico Local como un proceso de transformación de la economía y la sociedad locales, orientado a superar las dificultades y retos existentes, que busca mejorar las condiciones de vida de su población, mediante una actuación decidida y concertada entre los diferentes agentes socioeconómicos locales (públicos y privados), para el aprovechamiento mas eficiente y sustentable de los recursos endógenos existentes, mediante el fomento de lasa capacidades de emprendimiento empresarial locales y la creación de un entorno innovador en el territorio.
En la practica, pues, el desarrollo económico local supone siempre:
Creación de institucionalidad para el fomento económico territorial;
Ahora bien, revisados todos los aspecto importantes en torno al concepto del desarrollo económico y regional, necesariamente se debe ahora ahondar en al comprensión de desarrollo del esquema capitalista a un nivel de agregación mundial, para con ello ir aterrizando de lo general a lo particular, de lo mundial a lo local, de la teoría a la práctica y del mundo a la realidad de la entidad de Guanajuato.
