Alexis J. Guerra y Beatriz Ponce de Moreno
SECCIÓN IV
AÑO 1999:
LA CONSTITUCIÓN NACIONAL Y UN NUEVO MODELO POLÍTICO PARA LA GERENCIA PÚBLICA
B. El Contexto Histórico de la Nueva Carta Magna.
Cuadro 14
Estadísticas de los Servicios Prestados en la Primera Fase del Plan Bolívar 2000
Fuente: El Nacional. Jueves 16/09/99. Cuerpo (D) Pag. 2. 193
Fuente: El Nacional. Jueves 16/09/99. Cuerpo (D) Pag. 2.
Desde el punto de vista organizacional el Proyecto Bolívar 2.000 es un plan de
transformación nacional, fundamentado en el criterio de la planificación
estratégica participativa; es decir, tiene que ver con la articulación de
esfuerzos en torno a la solución de problemas.
Hay una realidad social y política en la cual nace este proyecto que se basa en
los indicadores de pobreza, carencias de viviendas, de salud, así como en la
deuda social que tienen los venezolanos. El Plan Bolívar 2000 descansa sobre
esta realidad y se articuló durante los meses de diciembre, enero y febrero, al
comenzar la actual gestión gubernamental.
Uno de los aspectos más importantes en cuanto a la formulación del Plan o
Proyecto Bolívar 2000, es el encaje cívico-militar que se produce como
resultante de la orientación de políticas implementadas por el Gobierno
Nacional, específicamente por el Presidente de la República.
Con la puesta en marcha del Plan Bolívar 2000 se le asigna a las Fuerzas Armadas
Venezolanas un papel rector en cuanto a la ejecución de las políticas sociales,
en abierto contraste con el rol que históricamente han venido desempeñando,
estrictamente ceñido al resguardo de la soberanía nacional y eventualmente
volcados a la represión interna ejercida con evidente extralimitación, como se
evidenció en los sucesos del 27 de febrero de 1989 .
El nuevo rol de las Fuerzas Armadas venezolanas fue y sigue siendo objeto de un
verdadero caleidoscopio de interpretaciones. La militarización de la sociedad
venezolana es una de las conclusiones mas persistentes en dicho análisis, toda
vez que a la ejecución de las políticas sociales por parte del estamento
militar, se sumó el nombramiento desproporcionado, en relación con la tradición
venezolana, de cuadros provenientes del mismo entorno para ocupar cargos
públicos de alta jerarquía .Como contrapartida a la visión de militarización de
la sociedad, surgió la tesis de la socialización del ejército, bajo la
concepción de que los cambios operados no constituían mas que la integración de
la milicia con el resto del cuerpo social con base en la idea de que, en tanto
que el ejército también es pueblo, no tenía nada de extraordinario el que se
emprendieran acciones solidarias e integracionistas entre los sectores civiles y
militares. Igualmente, y ante el temor de retorno a tiempos dictatoriales que
produjo en algunos sectores el ascenso al poder de un militar, la implementación
del Plan Bolívar 2000 fue interpretada como el inicio de un proceso de
legitimación política de las fuerzas armadas para convertirse a la postre en el
gran partido en el que se apoyaría el nuevo gobierno o, peor aún, en el único
partido o estructura de ejercicio del poder político-militar.
Por otro lado, la incorporación de la fuertemente estructurada, expandida,
disciplinada, y organizada estructura militar como pieza fundamental en la
ejecución de la política social del gobierno ha sido también entendida
sencillamente como una necesidad ante la ineficiencia de la descoordinada,
paquidérmica e hipertrofiada estructura burocrática del Estado. Todas estas
vertientes de análisis continúan sobre el tapete, así como el Plan Bolívar 2000
continúa con su cronograma de ejecución; los resultados de la puesta en marcha
de este proceso inédito en el país deberán ser evaluados minuciosamente sobre la
base del impacto social que logren imprimir y, por supuesto, sobre la base de
las posibles consecuencias políticas que del mismo se desprendan .
La puesta en marcha del Banco del Pueblo constituye otra de las medidas que el
presente gobierno ha dispuesto con la finalidad de atacar una de las principales
causas del problema de la pobreza, como lo son los altos índices de desocupación
que existen en el país.
Las altas tasas de interés que establece la banca comercial privada, así como
los engorrosos trámites que se establecen para el otorgamiento de créditos han
sido una de las principales limitantes que ha encontrado el pequeño empresario a
la hora de solicitar créditos destinados a la producción de bienes y servicios a
pequeña escala.
Esta circunstancia ha creado un desinterés generalizado dentro de este nutrido
sector, conformado por pequeños comerciantes y fabricantes, quienes han visto
impedidas las posibilidades de expansión de sus negocios, dada la falta de
liquidez que poseen y lo restringido y limitado del sector crediticio de la
banca privada.
La finalidad de crear esta instancia crediticia radica en brindar la posibilidad
al microempresario (dueño de abasto, sastre, carpintero, cocinero) de acceder a
créditos de hasta 5 millones de bolívares, sin mayores contratiempos de tipo
legal, con una tasa por debajo de la que establece la banca privada, y basado en
la garantía mancomunada.
El crédito mancomunado operaría de la siguiente forma: supongamos que los cuatro
microempresarios antes mencionados necesitan Bs. 500.000 c/u y lo pueden pagar
en poco tiempo, de dos a tres meses. El préstamo mancomunado radica en prestarle
2.000.000 a los cuatro y establecer que si alguno de los beneficiarios no puede
pagar su cuota a tiempo, los demás lo respaldarían; lo que quiere decir, que
cada prestatario es a la vez fiador.
El Banco del Pueblo tiene previsto otorgar 6 mii millones de Bs. en créditos en
los próximos 12 meses, estos fondos provienen de aportes de capital del Banco
Industrial y del Ministerio de Finanzas. En la primera fase solo se otorgarán
créditos a las personas residenciadas en al área metropolitana de Caracas,
Guarenas, Guatire y el Estado Vargas. A finales del año 2000 se estima que la
organización puede tener cobertura nacional. Para tal fin, se dispone de las 75
Agencias del Banco Industrial y del establecimiento de convenios con otras
instituciones financieras para cubrir todo el territorio.
Esta modalidad de créditos mancomunados en la actualidad ya se ha puesto en
marcha a través de BanGente; este ente financiero que inició operaciones a
comienzos del presente año, les ofrece a los microempresarios créditos
mancomunados. Esta experiencia nace a raíz de los programas de la Fundación
Mendoza y el Cesap, los cuales se unieron al Banco Caribe para crear el nuevo
banco luego de haber facilitado capital de trabajo, orientación y capacitación
en manejo administrativo a miles de microempresas en todo el país. Esta
experiencia está respaldada por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Las expectativas alrededor de este proyecto social apuntan a que el Banco del
Pueblo tendrá un amplio mercado a su alcance. Cientos de miles de pequeñas
empresas formarán cola a la hora de expandirse la oportunidad de obtener crédito
a una tasa de interés razonable y poder reducir su dependencia de prestamistas
usureros. Habrá campo también para otras entidades bancarias, comenzando por las
que operan en barrios capitalinos. Sin embargo, todas deberán aprender de las
experiencias de las instituciones venezolanas que han sido pioneras en crédito
mancomunado. De lo contrario, el rebautizado Banco Andino, ahora remozado,
podría terminar de nuevo en manos de Fogade.
Por tales razones, es necesario establecer unos cursos de acción coherentes que
lejos de cualquier prédica populista puedan alcanzar los objetivos propuestos,
como son: la reactivación del empleo y el fortalecimiento del sector
microempresario. Para tal fin, es vital, la labor de concientización hacia la
población, dado que ésta debe comprender que tal beneficio no es una dádiva,
sino que es un crédito tan igual como cualquier préstamo que hace la banca
privada, lo que implica su debida cancelación. La novedad del proyecto Banco del
Pueblo radica en lo
razonable de la tasa de interés a cobrar, y en la fase procedimental
(requisitos, trámites legales, fiadores) de la otorgación del crédito, la cual
es mucho más expedita y menos traumática que la exigida por el sector financiero
privado.
De igual forma, es necesario dotar al prestatario de una formación básica en el
área administrativa y contable, que le permita el mejor y mayor aprovechamiento
de los recursos otorgados. Se debe recordar que muchos de los aspirantes a los
créditos son personas que poseen escasa experiencia en el manejo de esta área,
lo cual puede conducir al fracaso del proyecto.
En resumen, puede señalarse que todos estos programas están destinados a la
superación de la pobreza a través de la reactivación del empleo productivo con
miras a proporcionar a la población más vulnerable posibilidades de elevar su
nivel de vida.
Sin embargo la política social implementada actualmente corre el riesgo de
convertirse, al igual que los anteriores programas, en simples planes
compensatorios e inmediatistas que no ataquen las causas estructurales de la
pobreza en el país.
Las perspectivas que se vislumbran de la política social en el país están
signadas por la necesidad de diseño de un verdadero plan de seguridad social que
involucre en el más amplio espectro al entorno social del país y que aunado a
una política de desarrollo económico sea capaz de superar las causas
estructurales de la pobreza.