Alexis J. Guerra y Beatriz Ponce de Moreno
PRESENTACIÓN
La metodología más adecuada para derrotar la improvisación, el cortoplacismo,
el gasto público improductivo, el clientelismo político-partidista, el
populismo que ilusiona vanamente pero no resuelve problemas de fondo, el
reivindicacionismo estéril y anárquico y la corrupción que todo lo mancha y
envuelve, es la utilización de la PROGNOSIS ADMINISTRATIVA Y ECONOMICA que
contiene dos fases o etapas técnicas indispensables: La primera del
DIAGNOSTICO que evalúa objetivamente la realidad histórica de la
Administración Pública y de la situación del Estado y el Pronóstico que debe
determinar claramente la política macro-económica estructural necesaria, e.d.,
diseña una política de moneda sana, estable y respaldada en suficientes
reservas-oro, una política cambiaria de tasas conservadoramente fluctuantes
en un mercado de libre competencia unida a una política de tasas de interés
justas y equidistantes entre las activas y las pasivas que estimulen el
ahorro nacional, las inversiones internas y externas y procuren
capitalización financiera creciente, una política fiscal moderna y eficiente
en la que el Gasto Público sea racionalizado a sus necesidades básicas y
prioritarias, mediante el establecimiento de criterios económicos y
políticos de racionalidad y proporción a las asignaciones respectivas en el
Presupuesto Público de la nación haciendo énfasis en la Educación, la
Ciencia, la Tecnología, la Salud, el Ambiente, la Seguridad, la Formación de
Capital Humano del más alto nivel y en la conformación de una verdadera
infraestructura física total; una política impositiva que proporcione la
medida legal y cuantitativa para obtener que el que tiene mucho pague mucho
y el que no tiene sea exonerado; un manejo severo del CREDITO y la DEUDA
PUBLICA que permita amortizar con prudencia y responsabilidad lo que ya se
debe, reprogramar la deuda contraída fijando plazos, tasas y formas de
cancelar paulatinas y graduales que no comprometan la resolución de
necesidades sociales graves, que mediante un sistema técnico, moderno y de
comprobada moralidad se efectúe con una CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
SISTEMATIZADA, que se apliquen los criterios jurídicos, constitucionales,
financieros y políticos que equilibren metódicamente el PRESUPUESTO NACIONAL
dentro del gran contexto del PLAN GENERAL de la NACIÓN, que se establezcan
las Interrelaciones jerárquicas apropiadas con los entes controladores,
supervisores, AUDITORES de la INSTITUCIONALIDAD y la GOBERNABILIDAD
REPUBLICANA, éstos son: una CONTRALORIA GENERAL, una TESORERIA, una
PROCURADUR!A y una FISCALIA GENERAL que conducidas por hombres probos,
comprobadamente capaces la conduzcan por los senderos constitucionales y
legales con eficacia y eficiencia, todo este conglomerado de problemas,
métodos, criterios, instituciones, enfoques es lo que se denomina
genéricamente: LA GERENCIA PUBLICA...
El papel del Estado como ente macro-jurídico y político es el de diseñar,
formular, ejecutar, controlar, evaluar y rendir cuentas del éxito o del
fracaso de sus políticas macroeconómicas y sociales superando el
Estado-Paternalista que confunde asignación de inmensos gastos públicos con
políticas de subsidios bajo el ropaje clientelista-populista... El Estado
debe crear RIQUEZA NACIONAL con el concurso de toda la población
económicamente activa y así si poder distribuirla racional y
proporcionadamente: más tierras, más insumos, más equipamiento, más crédito
para el pueblo pero también mejores planes -sectoriales, regionales,
locales- que fijen objetivos y metas supervisadas que permitan prever un
mejor futuro... se tiene que superar la situación histórico-económica de ser
una economía mono- productora, mono-exportadora y mono-dependiente donde la
política petrolera defensa de los precios, posicionamiento de los
productos, mejor segmentación de los nuevos productos- orimulsión, gas,
energía eléctrica continúe generando ingresos, pero también es
absolutamente indispensable pensar en la fases cíclicas de depresión y
crisis en los que los que los precios del petróleo sean insuficientes para
mantener el GASTO PUBLICO HISTORICO...; en esta coyuntura histórica y
política se requiere profundizar en la POLÍTICA PETROLERA con gran
sensibilidad social no sólo por la magnitud de la bomba social existente
sino por el perentorio mandato constitucional de 1 .999, que en sus
artículos 84, 85 y muy particularmente en el artículo 86 establece que Toda
persona tiene derecho a la seguridad social como servicio público de
carácter no lucrativo, que garantice la salud y asegure protección en
contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades
catastróficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales,
pérdida de empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas
derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia de previsión
social. El Estado tiene la obligación de asegurar le efectividad de este
derecho, creando un sistema de seguridad social universal, integral, de
financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de
contribuciones directas o indirectas. La ausencia de capacidad contributiva
no será motivo para excluir a las personas de su protección. Los recursos
financieros de la seguridad social no podrán ser destinados a otros fines.
Las cotizaciones obligatorias que realicen los trabajadores y las
trabajadoras para cubrir los servicios médicos y asistenciales y demás
beneficios de la seguridad social podrán ser administrados sólo con fines
sociales bajo la rectoría del Estado. Los remanentes netos del capital
destinado a la salud, la educación y la seguridad social se acumularán a los
fines de su distribución y contribución en esos servicios. El sistema de
seguridad social será regulado por una ley orgánica especial, y máxime
cuando se trata de una economía petrolera como la de Venezuela que en solo
año 2000 produjo 36,5 millardos de dólares, que cuenta con unas reservas
petroleras de 74 millardos de barriles de crudo, con la FAJA del ORINOCO,
que es la reserva mundial más espectacular que se conoce de crudos
pesados... y extrapesados! De manera pues que la POLÍTICA de SEGURIDAD
SOCIALLABORAL que incluye la modernización y ampliación de la capacidad
hospitalaria, ambulatoria, médica, para-médica y el pago oportuno de las
Prestaciones Sociales deben ser demostración de una Alta Gerencia Pública y
Gobernabilidad exitosa! Ya que la ubre petrolera mantiene vivo aún el
MODELO RENTISTA PETROLERO... si se hace un inventario energético-petrolero
nacional se puede totalizar cuantificadamente en unos 470 millardos de
barriles de reservas que si se mantuviese una producción diaria de tres
millones de barriles, la Economía y la Sociedad Venezolana la podría
disfrutar durante unos 500 años.., de allí el reto de la GERENCIA PUBLICA al
lograr la maximización de esa gigantesca abundancia y aún opulencia, con
criterio de escasez económica y con un sentido práctico que dé como
resultado final una verdadera JUSTICIA SOCIAL DISTRIBUTIVA.., es necesario
impulsar la economía agro-alimenticia-exportadora, crear la Industria
Turística y darle consistencia definitiva a los sectores tecno-estratégicos:
petroleros, petro-químicos, energéticos, siderúrgicos, hidráulicos y hoy más
que nunca a los comunicacionales, satelitales e informáticos. La GERENCIA
PUBLICA es ciencia, arte y técnica, hace hincapié en la relación
causa-efecto para lograr convertirse en notorio PODER POLÍTICO... Con la
presencia de equipos humanos Inter.-disciplinarios que producen respuestas
en el proceso administrativo-político y en cualquier eventualidad del camino
crítico, se esta creando una BASE de DATOS HUMANA de importante
Inter.-acción; es ciencia porque se alimenta de concepciones
administrativas, jurídicas y políticas modernas, de la investigación
sistemática y es técnica en cuanto contiene la cuantificación objetiva y
precisa, permitiendo hacer los cambios de rumbo necesarios... La GERENCIA
PUBLICA es sentido común práctico, es visión de la Sociedad, la Nación, el
Mundo y la realidad globalizante es fuente permanente de PODER LEGITIMADO y
es la base sine qua non para tomar las oportunas, lógicas y precisas
decisiones político-administrativas; mediante ella se controla todo el
aparato del ESTADO en su compleja y dinámica estructura organizacional,
también la GERENCIA PUBLICA debe ser la imagen y realidad de los principios,
valores y criterios de ¡a nacionalidad.., en fin lo que diferencia la oferta
electoral y la satisfacción ejecutiva de ella lo da la Gerencia, esto es que
la GERENCIA PUBLICA es la solución de los problemas -económicos sociales
administrativos-. La gran diferencia entre el político y el estadista radica
en que el primero sólo piensa y realiza elecciones con su ocasional
maquinaria electoral y el Estadista diseña y ejecuta políticas
macro-económicas y sociales dentro de un MODELO de GERENCIA PUBLICA.
La GERENCIA PUBLICA requiere de la base de una gran CARTA MAGNA y la
arquitectura de una nueva Constitución Política exige todo un proceso de
decantación de ideas, análisis socio-político, económica y jurídica de una
realidad evidenciada, un cuerpo de especialistas multi-disciplinaria, la
consulta permanente y sistemática a toda la Comunidad Política en relación
con sus necesidades y anhelos más urgentes, la comparación
jurídico-constitucional Internacional y Latino-Americana para concluir en un
gran debate constituyente que planifique la Estructura del Estado con un
bien juicioso y equilibrado sistema de ramas del Poder Público que se
nutran, colaboren y respeten entre si, con unas Instituciones Contraloras y
Jurisdiccionales con funciones perfectamente definidas que aseguren en todo
tiempo el cumplimiento de los deberes antes que la exigencia perentoria de
Derechos, que permitan la real participación política del ciudadano en los
planes de desarrollo, en el cumplimiento estricto del PLAN NACIONAL del
GASTO y la INVERSIÓN PUBLICA, que tengan acceso sin intermediarios a la
información básica del Estado y sus Cuentas Nacionales, que puedan exigir el
juicio y la remoción de los funcionarios que ejercen el PODER PUBLICO sea
cual sea su rango o cargo, que la participación ciudadana deje de ser un
ejercicio formal del sufragio impuesto o manipulado por maquinarias pre-electorales,
electorales y post-electorales para convertirse en un real PODER CIUDADANO,
si todo esto se alcanza a plenitud en un gran tejido articulado estamos en
presencia de una LEY de LEYES jurídicamente hablando- de un CODIGO POLÍTICO
-sociológicamente interpretado y en la concreción histórica de lo que la
cultura política de la Antigua Roma denominó: LEY SUPREMA o LEY de LEYES,
que es la Salud del Pueblo, y el fundamento de la GERENCIA PUBLICA, como el
que vive la NACIÓN VENEZOLANA hoy con su NUEVA CONSTITUCIÓN.
Toda investigación en general y en las ciencias sociales en particular debe
contener la metodología propia del campo del saber así como también una
explicación lógica o filosofía cognoscitiva-investigativa y responder con
precisión a las grandes características señaladas por MAX WEBER, las cuales
se pueden resumir en: 1°) que exista ausencia de restricciones para la
búsqueda y el establecimiento de conceptos, hechos, situaciones,
motivaciones, modalidades y proposiciones. 2°) Excelente selección temática
e interpretativa de los fenómenos sociales por estudiar. 3°) Respeto ético
por las fuentes utilizadas. 4°) Ejercicio pleno del sagrado derecho a la
sana crítica y a una discusión formal y eminentemente dialéctica. Y 5°)
Lograr descifrar el pasado para pensar más que en el presente, avizorar
objetivamente el futuro que se avecina.
Estas líneas introductorias son unas simples premisas para presentar el muy
interesante trabajo de Investigación de los profesores BEATRIZ PONTE DE
MORENO y ALEXIS J. GUERRA C. Quienes como docentes de la Universidad
Centro-Occidental Lisandro Alvarado U.C.L.A., hoy jubilados Continúan
demostrando su vocación de investigadores y de ciudadanos preocupados por la
gran problemática nacional. La investigación se titula: UN MODELO POLÍTICO
PARA LA GERENCIA PUBLICA EN VENEZUELA. La que ha sido objeto de evaluación
académica suficiente por parte del CENTRO de INVESTIGACIÓN del DECANATO de
ADMINISTRACIÓN y CONTADURÍA PUBLICA de la U.C.L.A., consta de cuatro grandes
capítulos a saber: el primero es el indispensable y bien argumentado ASPECTO
METODOLOGICO base de la Investigación; el segundo es un análisis descriptivo
documental de la CRISIS del SISTEMA VENEZOLANO que es indispensable repensar
para aprender a deducir las raíces, el proceso y las consecuencias de
nuestros males político-administrativos; el tercero está dedicado a refutar
la tesis cepalina con una novedosa tesis: ¿La Década Ganada frente a aquella
señalada como perdida... y obviamente concluyen en el Moderno Texto
Constitucional de la República Bolivariana de 1 .999.
Se trata de un documento de lectura comprensiva, de generoso apoyo
documental y estadístico bien organizado y sobre todo de una reflexión
seria, juiciosa y valiosa. Tanto el Profesorado como el Alumnado del
Post-Grado y del Pre-Grado deben leerla con tiempo, interés y mucha
motivación puesto que la temática es jerárquica y prioritaria.
Felicito el buen juicio, la dedicación investigativa permanente y su interés
demostrado en examinar los grandes problemas y las grandes soluciones que se
pueden dar hoy en un ESTADO DEMOCRATICO y MODERNO.
Venezuela cuenta con una RIQUEZA NATURAL y ENERGÉTICO-MINERA incomparable en
la región Latinoamericana, esto significa grandes ventajas comparativas y si
a ello se une una ALTA GERENCIA PUBLICA podría también contar con las
ventajas competitivas más que suficientes para derrotar la Pobreza crónica y
la nueva, el desempleo, la inflación, el sub-desarrollo, la corrupción
endémica y alcanzar el reto de un GRAN CAMBIO SOCIAL con EQUIDAD, para
alcanzar todo esto con plenitud se requiere de una ALTA GERENCIA PUBLICA
MODERNA.
Reciban mis felicitaciones, distinguidos Profesores por su importante
contribución investigativa.
Álvaro Sánchez Murillo