DESEMPLEO JUVENIL , SU IMPORTANCIA Y ESPECIAL REPERCUSIÓN EN
AMÉRICA LATINA
Sheina Lee Leoni
Secundaria-Utu Uruguay
davidlee@adinet.com.uy
Tercer Encuentro Académico
Internacional sobre "Economía, Educación y
Cultura"
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El empleo juvenil ,es ,en este momento motivo de preocupación universal. Y no se
puede tratar este tema sin destacar la importancia de la educación , y su
relación con el sistema económico
Como no soy economista , soy Profesora de Sociología en secundaria de mi país
,trataré el tema desde un punto de vista social , destacando los principales
puntos de vista de investigadores de organizaciones mundiales ,regionales ,y
tambíen de algunos jóvenes con quienes he tenido el placer de trabajar .
Como dijimos anteriormente , el mundo se enfrenta a una crisis creciente de
empleo juvenil, y es por esto que en junio del 2005 los mandantes de la
OIT,reconocieron que el hecho de que los jóvenes no puedan integrarse con éxito
al mercado laboral,tendría repercusiones muy importantes para la futura
prosperidad y desarrollo de los países,especialmente en aquellos menos
desarrollados ,por lo que se deberá establecer un plan de acción para la
promoción de vías de acceso a trabajos decentes para los jóvenes.Esto deja en
claro ,que existe una situación global ,especialmente agravada en muchos lugares
de América Latina ,en la cual los jóvenes encuentran grandes dificultades para
acceder a un trabajo decente . Y ,paradójicamente, nunca los jóvenes han
permanecido tanto tiempo en las aulas ,ni han tenido tanta tecnología a su
alcance. En este momento ,uno de cada tres jóvenes en el mundo está buscando
trabajo pero no encuentra,otros han dejado de buscar por completo , y muchos ,
aunque trabajan están viviendo por debajo de la línea de pobreza.(menos de dos
dolares al día)
Esto se agrava en aquellos que no participan del sistema educativo,aquellos que
no tienen preparación para poder participar del competitivo mercado
laboral.Ycomo conclusión ,esto perpetúa el ciclo de insuficiente educación,
empleos de baja productividad y pobreza intergeneracional. Por lo tanto ,también
la ONU ,ha establecido ,como objetivo fundamentalel mejoramiento del empleo
juvenil ,en los Objetivos del Desarrollo del Milenio(ODMS)
¿Por qué entonces enfocarnos en el desempleo juvenil? Porque las situaciones que
estos están viviendo en el mercado laboral en este siglo XXI,( desaliento
laboral ,subempleo,precariedad ,discriminación) incurren en costos económicos
,sociales ,familiares e individuales.Y ,porque además ,existe un vínculo
comprobado entre desempleo y exclusión social. El empleo da actualmente ,como
nunca antes ,una identificación social fundamental , levanta la autestima y nos
da la sensación de ser útiles en el mundo en que vivimos. Y los jóvenes
,necesitan como nadie ,en esta épca de cambios tan bruscos y controvertidos
,elementos que les den seguridad y respeto.
Definir lo que es ser joven es difícil , habrá que tener en cuenta la época y la
sociedad , pero en términos genéricos ,la ONU, establece como juventud la franja
etaria entre los 15 y 24 años,pero a nivel laboral esta estadística puede no ser
válida ,ya que muchos ingresan al mercado laboral a los 25 años o mas . El
ingreso laboral dependerá ,especialmente del sector social del cual el joven
forma parte , cuanto más pobre ,más rápido trata de ingresar ,pero por supuesto
a empleos más precarios y de baja calidad
En sentido económico ,una juventud ociosa es costosa,ya que los jóvenes que no
pueden ganarse la vida tienden a ser mantenidos por su familia ,lo que disminuye
la cantidad de dinero que queda para gastar o invertir en ese hogar.Y ni que
hablar que las sociedades pierden todo aquello que se ha invertido en la
educación de estos jóvenes.Por lo tanto ,todo esto amenaza el potencial de
desarrollo de las economías. Habrá que enfocarse entonces en la juventud ,además
desde el aspecto social y cultural ,desde el aspecto económico.Los jóvenes son
los impulsores del desarrollo económico de un país , son el hoy y el mañana
,pueden no tener experiencia ,pero si muchas motivaciones y energía que no se
pueden ni deben dejar de utilizar . Sus ideas , sus percepciones no pueden dejar
de ser aprovechadas por una sociedad que quiera progresar en todos los apectos
Sin embargo ,pese a todos los esfuerzos que se están haciendo por mejorar la
participación de los jóvenes en el mercado laboral, en muchas regiones sigue en
aumento el desempleo juvenil . Por ejemplo destacamos ,en el período 1995-2005
:En el Sudeste de Asia y el Pacífíco pasó de 5,2 a 9,7 millones ,Africa
subsahariana, de 13 a 17 millones,América Latina y el Caribe ,de 7,5 a 9,5
millones,Oriente Medio y África del Norte de 7,2 a 8,5 yAsia del Sur de 11,8 a
13,7. En casi todas las regiones ,los jóvenes tienen mayores posibilidades(
hasta 3 veces más probabilidades ) de estar desempleados que los adultos .La OIT
destacó ,que el número de jóvenes desempleados aumentó de 74 millones a 85 en el
período mencionado
Y he aquí la importante vinculación de la educación y el mercado laboral : Es la
educación la que debe brindar a los jóvenes ,las habilidades fundamentales para
poder trabajar ,la educación debe formar al individuo para una buena integración
social ,económica y política .Y para eso no alcanza con hablar de educación ,hay
que hablar de calidad educativa ,difícil de alcanzar aún en muchos lugares del
mundo y especialmente en América Latina.
Lograr y mantener un empleo decente es el objetivo fundamental de millones de
jóvenes en el mundo , y hablar de empleo decente significa hablar de un ingreso
digno ,adecuado ,de beneficios sociales , y especialmente que de dignidad y
confianza al joven ,sea de donde sea . Pero ,¿Cómo lograrlo sin calidad en la
educación? Mi experiencia de trabajo con jóvenes me dice que es muy difícil
,casi impòsible.
Una buena posición inicial en el mercado laboral da mayores oportunidades de
tomar decisiones que mejorarán su perspectiva de vida en todos los aspectos ,
aumentarán el capital cultural propio y de sus descendientes y contribuirán a
crear sociedades más ricas en todos los aspectos . Impedirán que estos dejen sus
países,evitando la fuga de cerebros,con los perjuicios que este alejamiento trae
para la sociedad a nivel económico cultural y social . Y esto no se ha logrado
aún en América Latina.
Es de vital importancia entonces que los países pongan como prioridad el acceso
de todos los jóvenes a un buen sistema educativo ,sin discriminación , por
motivos de sexo,etnia o de cualquier otra índole Las sociedades deben garantizar
,como un derecho humano fundamental la participación de estos a una buena
calidad educativa,que les permita tener un trabajo decente y les de
posibilidades de superación . Y esta superación cultural será el único camino
posible para el desarrollo cultural y económico e América Latina La educación no
es un lujo ,es un derecho ,y también lo es el trabajo.
Según Cinterfor(.Centro interamericano de Investigación y Documentación sobre
Formación Profesional) en América Latina 9,5 millones de jóvenes de los 57
millones de jóvenes entre 15 y24 años que desean trabajar están
desempleados.,Estos representarían el 42 % del desempleo abierto en la región.
En America Latina es entonces una gran tarea lograr la participación de la
mayoría, o de todos los jóvenes al mercado laboral.
En su trabajo : “Desempleo juvenil en el Cono Sur.”,el economista Víctor
Tokman,resalta que el problema del joven en América latina es el de una juventud
marginal ,que perdió la confianza en si misma y el interés por participar en la
sociedad.
El gran desafió que tiene entonces esta región es lograr que los accesos a la
educación y al empleo sean equitativos y que lleguen a todos los jóvenes por
igual. Pero este logro enfrenta grandes obstáculos , como por ejemplo _
:1-Gran cantidad de empleos creados en la región en los últimos 15 años se
sitúan en el sector informal. De cada 10 empleos ,8 se encuentran en este sector
.
2-Las empresas exigen altos niveles de desempeño,lo que implica que muchos
jóvenes no puedan participar .La falta de experiencia y algunos requisitos
solicitados dificultan esta participación.
3-Tercerización-,especialmente de las denominadas fuentes secundarias ,que
asumidas por pequeñas empresas ,gran parte en el sector informal,no brindan las
mismas condiciones laborales que las casas matrices .
4-Gran competitividad ,sin demasiadas reglas ,fomentando así las desvalorización
del individuo.
Hemos reiterado varias veces ,que en cualquier escenario la educación es
fundamental para el desempeño de la juventud.Y es fundamental también la
participación del Estado que debe ampliar los recursos educativos en todos los
niveles . No solo abriendo escuelas ,sino garantizando democráticamente que la
formación llegue a todos los niveles ,ya que no pueden existir ciudadanos de
primera clase y otros de segunda.
La educación ,como proceso formativo deberá incorporar habilidades y
competencias de diferente naturaleza ,que preparen al joven para :
1- Autoempleo- Los jóvenes deberán poder crear sus propias instancias de empleo
y competir en el mercado laboral.
2-Empresas y cooperativas juveniles ,con jóvenes que se complementen entre si
3-Actitudes emprendedoras ,no resignadas que permitan al joven enfrentar los
desafiós de un mercado laboral competitivo y agresivo como vivimos en la
actualidad.
Educación ,Sociedad y Empleo ,he aquí una ecuación básica ,fundamental para el
desarrollo de los jóvenes y su integración social.
Los Estados ,deben además ,adoptar políticas activas que fomenten un crecimiento
económico equitativo,dentro de valores democráticos efectivos . Sin Democracia
real,no hay equidad ni respeto a las diferentes personas. , esta es una
condición fundamental para cualquier sociedad que quiera lograr un crecimiento
significativo.
La igualdad de oportunidades debe dejar de ser una utopía ,para transformarse en
una realidad latinoamericana..Solo se lograrán generar empleos decentes mediante
un crecimiento económico,asociado a políticas activas y educación apropiadas.
Educación y Empleo, por lo tanto,están también,definitivamente ligados a mejor
salud y bienestar de la población, una sociedad que trabaja en condiciones
adecuadas,será una sociedad saludable.,física y mentalmente.
Dentro de América Latina, -según Tokman- Argentina,Brasil ,Chile y Uruguay son
los países que han presentado mayor cantidad de características en común ,pero
también ciertas diferencias que se han acentuado en la década de los 90,por la
distinta evolución económica que han presentado.. Es así ,que el desempleo en el
Cono Sur se expandió a partir de esta década ,y es una realidad ,que en períodos
de mayor aumento de desempleo total,el desempleo juvenil tiende a aumentar más
que el promedio de este.
Cuando hay problemas económicos ,los jóvenes son los que reciben el mayor
impacto y los más prescindibles en la hora de buscar empleos .
Es un hecho también que las diferencias de edad ,escolaridad y sexo ,afectan las
posibilidades de encontrar trabajo de manera significativa. Las mujeres tienen
menor participación laboral que los hombres ,o menores salarios ,lo mismo sucede
con los más jóvenes ,sin mencionar aquellos que no cuentan con todos los
requisitos exigidos para buscar empleo.
Causas del desempleo juvenil según V.Tokman
Este autor ,señala 4 causas principales respecto al desempleo juvenil :
1-Crecimiento económico insuficiente. Es una opinión generalizada ,que el
crecimiento económico es una condición necesaria ,pero no suficiente para
generar empleo y reducir el desempleo . Este crecimiento debe ser rápido y
constante .Y esta no ha sido la situación prevaleciente en América Latina a
partir de 1998 .El crecimiento ha sido lento ,incluso negativo.,y los jóvenes
son los que han registrado tasas de desempleo más alta.
2-Desajuste entre aspiraciones y realidades en la búsqueda de empleo.Los jóvenes
tienen expectativas ,no solo en salario sino en contenido.Y estas expectativas
no concuerdan con la realidad del mercado. Los economistas hablan de “un salario
de reserva” que muestra la existencia de un salario mínimo por debajo del cual
los jóvenes prefieren no trabajar.Los que se encuentran en situación de
desempleo por este motivo ,lo hacen en carácter voluntario.Esto se da
especialmente en la búsqueda del primer empleo ,y a edades tempranas ,ya que con
el tiempo ,se tienden a adecuar las expectativas a la realidad . Y además suele
darse entre los jóvenes de mas recursos económicos,que no tienen urgencia en
ingresar al mercado laboral.
3-Capital humano escaso: Hay que destacar que cuanto mas joven es la persona
menos años de escolaridad y experiencia en el trabajo.Ello obliga a optar por
las ocupaciones que menos crecen , y los puestos peor remunerados.Cuanto más
educación y experiencia ,mayores posibilidades de encontrar mejores empleos .
4-Regulación inadecuada del mercado laboral : Esta causa se refiere a la
regulación inadecuada que produce efectos discriminatorios en los jóvenes.la
regulación del mercado de trabajo en cuestionamiento se refiere a la
rigidez,tanto en lo que se refiere a los contratos de trabajo ,como en la carga
horaria,la fijación de salarios mínimos entre otros aspectos. Se debe de tratar
de mejorar estos aspectos de acuerdo a las posibilidades de cada país ,pero
teniendo en cuenta lo fundamental de que los jóvenes terminen el ciclo escolar
,colaborando para que puedan hacerlo y no dando incentivos para su abandono .
Consecuencias de la incorporación prematura al trabajo :
Este autor señala que la mayoría de los jóvenes que se incorporan prematuramente
al trabajo ,lo hacen apremiados por las necesidades económicas. Los trabajos que
logran conseguir son generalmente precarios , y con pocas o ningunas
oportunidades de progreso personal. La mayoría sin embargo ,no tiene opción
.Provienen de familias pobres , con muy bajo capital cultural.
Según datos de la CEPAL,solo el 20% de los jóvenes cuyos padres no concluyeron
la primaria ,terminan la secundaria.Esto nos muestra la importancia del capital
social familiar, en especial los contactos sociales ,que aumentarían hasta en un
30% las posibilidades del joven de encontrar mejores empleos.
Entonces ,tendríamos 2 aspectos negativos : 1- Transmisión intergeneracional de
la pobreza.,el círculo vicioso se perpetúa. Y los jóvenes de los hogares más
pobres corren peligro de ser excluidos socialmente,llegando incluso a conductas
aberrantes ( delincuencia,droga )
2-La búsqueda prematura de empleo lleva al joven , generalmente ,a la deserción
escolar. Y esto implica no solo la pérdida de aprendizaje,sino también una
transformacíon en el grupo de referencia social.
En caso de que no logren encontrar empleo ,la calle ,el barrio,pasarían a ser el
lugar de encuentro ,de sociabilidad con personas que ,mayormente ,tienen sus
mismas características.
Políticas para la inserción laboral de los jóvenes
Chile, Argentina,Uruguay y Brasil han establecido una serie de políticas
dirigidas a incorporar prouctivamente a los jóvenes .
V.Tokman destaca : 1-Crecimiento y empleo como requisito. Sin crecimiento no hay
empleos.Sin empleo para todos ,los jóvenes tendrán escasa oportunidades
disponibles, y estarán sujetos a alto desempleo y a ocupar puestos de escaso
atractivo .
2- La educación debe ser primera prioridad para los jóvenes.los requisitos son
caa vez más exigentes para encontrar empleo ,y este tema debe abordarse dese el
aula.El cambio social acelerado que vivimos lleva a la necesidad de una oferta
de calidad adecuada a los tiempos que vivimos. Se debe ,como dije anteriormente
,mejorar la calidad educativa ,preparando a los jóvenes con conocimientos y
habilidades que le permitan insertarse adecuadamente en el mundo laboral. Y esto
es particularmente urgente para los jóvenes que provienen de hogares pobres,que
deben superar las desigualdades en el acceso a las oportunidades laborales. Se
debe retener a aquellos que presenten riesgos de deserción ,e incentivar a los
desertores a su reincorporación al sistema educativo.
3-Se debe dotar a los jóvenes de enseñanza profesional,además de la que puedan
obtener en la educación media . Se deben crear programas de preparación de
inserción laboral ,para que los jóvenes puedan ingresar adecuadamente en el
mercado laboral.
4-Ajustes en el mercado de trabajo para facilitar la contratación de jóvenes. Y
este autor señala 3 instrumentos básicos :A- fomentar la flexibilidad en el
contrato laboral y un menor costo en la contratación de jóvenes.
b-Compensar a los empresarios que contraten jóvenes colaborando en su
contratación.
c-Adecuar el salario mínimo aplicable a los jóvenes de acuerdo a la realidad el
país.,teniendo en cuenta su menor productividad.
Que pasa en Uruguay?
Uruguay es un país chico ,que tiene poco más de 3.000.000 de personas . Los
últimos años se ha caracterizado por una gran emigración hacia diferentes
lugares ,siendo España uno de ellos . La mayoría de los emigrantes tienen un
importante nivel intelectual ,lo que ha perjudicado notoriamente a nuestro país.
Un estudio realizado por la Intendencia de Montevideo ( capital del Uruguay)
señala que los menores de 15 años representan el 25% aproximadamente de la
población,y los adolescentes y jóvenes aproximadamente un 23%(puede haber alguna
variación en los porcentajes ) El 40% de quienes tienen entre 16 y 24 años están
desocupados ,y este porcentaje crece cuando se focaliza en las mujeres.Por
ejemplo entre las jóvenes afrouruguayas la integración al mundo laboral se hace
con muy poca edad ,dificultando su continuida en el sistema educativo. Si bien
en los últimos años se están creando políticas de inserción laboral de los
jóvenes ,modernizando la educación , compensando a empresarios que tomen jóvenes
,llamando a cargos públicos ,esto no alcanza . E l esfuerzo debe ser ,como dije
al comienzo ,sostenido ,continuado y debe parar ante el primer obstáculo
Nuestros jóvenes así lo reclaman.
Conclusión:Una enorme contradicción resume la vida de los jóvenes
latinoamericanos .
Minentras esta generación tiene mayor acceso a las nuevas tecnologías ,su futuro
parece incierto Y es en el mercado laboral donde se presentan mayormente estas
incertidumbres.
Como dije anteriormente, esta generación ha pasado más tiempo que otras en las
aulas ,para poder adquirir los conocimientos básicos para entrar al mercado
laboral.
En el año 2000 ,la UNESCO ,estableció que un joven de esta generación puede
llegar a tener hasta 12 empleos diferentes ,lo que lleva a aumentar su
incertidumbre,pudiendo llevarlos a conductas perjudiciales para el mismo y la
socieda en que vive . Esporeso que los adultos del siglo XXI ,tenemos que tratar
de dar a estos jóvenes ,dentro de nuestras posibilidades ,las habilidades
necesarias para que ingresen en un mercado laboral tan complejo,con soltura,
dignidad y una muy buena capacitación .
Profesora Sheina Lee Leoni Handel- Uruguay
C.V:
Egresada del Instituto de Profesores Artigas en el área Educación Social y
Cívica – Sociología. y Derecho(Grado 6)
Desempeño actual :Liceo 3 nocturno ( jóvenes con condicionamientos laborales )
Universidad del trabajo del Uruguay – Escuela Técnica Buceo(infórmatica,química
y termodinámica )
Liceo Alborada ( Liceo para jóvenes con capacidades diferentes )
Bibliografía citada:1- Desempleo juvenil en el Cono Sur- VÍctor Tokman
2- Tendencias mundiales del empleo juvenil 2006 – Organización Internacional del
Trabajo.
3- Educación y Empleo juvenil en América Latina- Jao Carlos Alexim
4- Montevideo piensa joven . Imm- Fundación Friedrich Ebert
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