Tercer Encuentro Académico
Internacional sobre "Economía, Educación y
Cultura"
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INTRODUCCIÓN.
El análisis está basado en la estructura y configuración de un centro educativo
público (distinto a mi centro de trabajo), bajo la óptica de la teoría de
organizaciones de Henry Mintzberg, con el objeto de aplicar las teorías de
configuración organizacional a una institución educativa. Dado, además, que
todos los institutos dependientes de la red de centros de enseñanza pública de
la Consejería de Educación de Andalucía son muy similares en cuanto a su
organización, lo aquí expuesto es extensible al resto de organizaciones
educativas públicas de la Comunidad.
El centro educativo, como cualquier organización tiene una misión claramente
definida: proporcionar al alumnado la formación necesaria para obtener el título
de Graduado en Enseñanza Secundaria Obligatoria, el título de Bachillerato así
como los títulos de Técnico de los ciclos formativos que oferten .
Antes de analizar el funcionamiento de la organización se hará una descripción
general de la misma.
A) DESCRIPCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN.
Las organizaciones educativas están formadas por funcionarios docentes que
permanecen de forma estable en la plantilla de los centros, en la mayoría de los
casos y otros que permanecen con carácter temporal cubriendo sustituciones o
vacantes ( funcionarios interinos). Además del profesorado de enseñanza
secundaria, existen puestos de conserjería u ordenanzas , puestos
administrativos y en algunos casos técnicos de mantenimiento, principalmente de
equipos informáticos, y algún bibliotecario/ bibliotecaria .
También , diariamente en este centro intervienen cinco personas en el servicio
de limpieza, pero éste no se considerará parte de la organización debido a que
se trata de una subcontrata realizada no desde el centro sino desde la
Consejería.
En el caso de la organización analizada sus miembros atienden a un total de 500
alumnos/as entre los que cursan Enseñanza Secundaria Obligatoria (ESO), los que
cursan Bachillerato y los que cursan Formación Profesional Específica de Grado
Medio y de Grado Superior.
Este alumnado está dividido en unidades o clases, y para ello se han seguido una
serie de criterios:
*En el caso del alumnado del 1º ciclo de la ESO ( que comprende los cursos 1º y
2º), el alumnado se ha distribuido entre las unidades de forma aleatoria.
*En el segundo ciclo de la ESO (3º y 4º ) el alumnado se ha distribuido entre
las distintas unidades atendiendo a la optatividad elegida .
*En cuanto al alumnado de Bachillerato, el pertenecer a una unidad o a otra
depende de la modalidad de estudios elegida (Humanidades, Ciencias Sociales o
Científico-Tecnológica).
*En el caso de los ciclos la asignación del alumnado a una unidad u otra es
clara; dependiendo del ciclo elegido ( grado medio o grado superior), si es la
primera matriculación serán alumnos de 1º y cuando superen este curso estarán
matriculados en 2º de alguno de los ciclos.
Para atender a todo este alumnado el Instituto cuenta con una plantilla ( en
este caso unos 40 profesores), agrupados en Departamentos, atendiendo
principalmente al criterio: especialidad por la que han accedido a la plaza de
funcionarios públicos docentes y materias que se imparten en el Departamento.
Hay que indicar que cada Departamento tiene un Jefe/a de Departamento, cuyas
funciones se especificarán después, pero que están bastante limitadas.
El profesorado está agrupado en Departamentos Didácticos. Los Departamentos
didácticos son los órganos básicos encargados de organizar y desarrollar las
enseñanzas propias de las áreas, materias o módulos profesionales que tengan
asignados.
A cada Departamento didáctico pertenecen los profesores y profesoras de las
especialidades que impartan las enseñanzas propias de las áreas, materias o
módulos profesionales asignados al Departamento.
En el caso del centro analizado los departamentos didácticos que agrupan a todo
el profesorado del centro son los siguientes, todos ellos formados por varios
miembros y con un jefe/a a la dirección del Departamento. En algunos casos en
los centros educativos también existen departamentos unipersonales, donde la
persona que ostenta la jefatura es el propio miembro del mismo.
Los Departamentos Didácticos del centro analizado, aunque es extensible a la
mayoría de los centros educativos, son los siguientes: Departamento de
Orientación, Departamento de Matemáticas, Departamento de Lengua y Literatura,
Departamento de Ciencias Sociales, Departamento de Filosofía, Departamento de
Latín, Departamento de Griego, Departamento de Inglés, Departamento de Francés,
Departamento de Física y Química, Departamento de Tecnología, Departamento de
Dibujo, Departamento de Biología y Geología, Departamento de Música,
Departamento/s del Ciclo/s Formativo/s que existan en cada centro, Departamento
de Formación y Orientación Laboral, Departamento de Actividades Extraescolares.
B) FORMACIÓN DE LOS MIEMBROS DEL CENTRO:
A todo el profesorado del centro ( excepto a algunos de los miembros del
Departamento del Ciclo Formativo y al maestro de Educación Especial), se les ha
exigido para entrar al cuerpo de profesores de enseñanza una Licenciatura que
les habilita para ejercer la docencia de las materias que imparten, además han
superado un proceso de selección de carácter público (oposiciones) para el que
se les exigía superar varias pruebas así como estar en posesión del Certificado
de Aptitud Pedagógica ( si bien este requisito sólo ha afectado a los
funcionarios docentes más jóvenes del cuerpo).
En el caso del maestro de Educación Especial se le ha exigido pasar la fase de
oposiciones y estar en posesión del título de Diplomado en Magisterio
(especialidad Educación Especial.
Los profesores técnicos que imparten docencia en los ciclos formativos de
Formación Profesional Específica, también han superado una oposición y se les ha
exigido tener el título de Técnico Superior.
En el caso del profesorado funcionario interino han superado alguna prueba del
proceso de selección y poseen la misma formación universitaria que el resto.
Por lo tanto para el desempeño de los puestos se exige una alta formación y
cualificación que implica una normalización de las habilidades para el desempeño
del ejercicio docente.
*En cuanto al resto del personal : administrativos también han superado una
oposición para las que se les exigió al menos el título de Bachillerato; los
ordenanzas también han superado una oposición para las que sólo se exigía como
requisito el Graduado Escolar.
El técnico de mantenimiento no es funcionario sino personal laboral de la Junta
de Andalucía y tiene el título de técnico superior en Informática en el caso
analizado.
La bibliotecaria ahora forma parte del staff de apoyo, porque es una profesora
cuya plaza fue suprimida .Es licenciada también, aunque el trabajo que realiza
no requiere tal preparación. Más sería necesaria una formación en
administración. En los centros educativos de Andalucía la biblioteca está
organizada y atendida por el propio profesorado.
C) DEPARTAMENTOS DIDÁCTICOS: FUNCIONES.
En cuanto a las funciones de cada departamento son establecidas por el Decreto
200/97 de 3 de septiembre por el que se aprueba el Reglamento de Organización y
Funcionamiento de los centros de educación secundaria. Se señalan algunas de las
principales funciones :
Los departamentos deben formular propuestas al Equipo Técnico de Coordinación
Pedagógica relativas a la elaboración o modificación del Proyecto Curricular de
Centro, elaborar antes del comienzo del curso la programación didáctica de las
asignaturas que imparten en el Departamento bajo la coordinación del Jefe del
mismo, y de acuerdo con las directrices establecidas por el Equipo Técnico de
Coordinación Pedagógica. Promoverán la investigación educativa y propondrán al
Jefe de Estudios actividades de perfeccionamiento, se encargarán de mantener
actualizada la metodología didáctica, organizarán, realizarán y evaluarán las
pruebas de acceso para los ciclos formativos y para el alumnado de Bachillerato
o de ciclos formativos de Formación Profesional específica con materias o
módulos pendientes de evaluación positiva y, en su caso, para los alumnos y
alumnas libres.
Resolverán en primera instancia las reclamaciones derivadas del proceso de
evaluación que el alumnado formule, para ello el Jefe de Departamento revisará
la adecuación de los criterios de evaluación establecidos por el profesor a la
prueba, evaluarán las actividades realizadas y elaborarán propuestas de mejora.
Entre sus competencias también están las de proponer la oferta de materias
optativas dependientes del Departamento.
Por último también se le atribuyen funciones de control de la práctica
educativa: realizar el seguimiento del grado de cumplimiento de la programación
didáctica y proponer medidas de mejora que se deriven del mismo y evaluar la
práctica docente y los resultados del proceso de enseñanza-aprendizaje .
Hay que indicar que para tratar estos asuntos todos los Departamentos Didácticos
se reúnen una vez a la semana durante una hora, aunque el resto de la semana si
tienen algo que consultarse, lo hacen mediante la comunicación informal, ya que
físicamente están integrados en el mismo sitio todos los miembros de un mismo
departamento.
D) JEFATURA DE LOS DEPARTAMENTOS DIDÁCTICOS.
Cada departamento como se ha comentado tiene al frente a un Jefe o Jefa de
características muy peculiares ya que sus funciones, en mi opinión, son bastante
limitadas.
Concretamente el Jefe/a del Departamento Didáctico tendrá las siguientes
funciones:
Coordinar la elaboración de las programaciones didácticas de las materias del
Departamento. Convocar y presidir las reuniones del Departamento y levantar acta
de las mismas, realizar las convocatorias, cuando corresponda, de los exámenes
para el alumnado de Bachillerato o ciclos formativos de Formación Profesional
específica con materias pendientes de evaluación positiva y del alumnado libre,
así como de las pruebas extraordinarias, siempre en coordinación con el Jefe de
Estudios. Velar por el cumplimiento de la programación didáctica del
Departamento y la correcta aplicación de los criterios de evaluación.
Representar al Departamento en el Equipo Técnico de Coordinación Pedagógica.(
Decreto 200/97 de 3 de septiembre por el que se aprueba el Reglamento de
Organización y Funcionamiento de los centros de educación secundaria). El
trabajo de todos los docentes está bajo la coordinación del denominado EQUIPO
DIRECTIVO.
E) EL EQUIPO DIRECTIVO
Está formado por varios miembros que toman decisiones en ocasiones de forma
individual y otras de forma colegiada.
La legislación vigente establece que los miembros del equipo directivo son
Órganos unipersonales de gobierno del centro.
El Equipo Directivo está formado por:
Director, Jefa de Estudios y Secretario.
En algunos centros, depende del número de unidades de cada centro existe la
figura del Vicedirector/a o de Jefes/as de Estudios Adjuntos.
Director: es el máximo responsable del centro. Además es el responsable de las
relaciones institucionales con el exterior ( Ayuntamiento, Asociación de Madres
y Padres, ONG…)
Entre sus principales funciones, según el Decreto ya nombrado, destacan: Dirigir
y coordinar todas las actividades del Instituto, representar oficialmente a la
Administración Educativa en el Centro, cumplir y hacer cumplir las leyes,
ejercer la jefatura de todo el personal adscrito al centro, autorizar los gastos
de acuerdo con el presupuesto del Instituto y ordenar los pagos, Proponer el
nombramiento y cese de los Jefes de Departamento y de los tutores, Convocar y
presidir los actos académicos y las reuniones del Consejo Escolar, del Claustro
y del Equipo Técnico de Coordinación Pedagógica del Instituto y de los demás
órganos colegiados , favorecer la convivencia en el Instituto y garantizar que
el procedimiento seguido para imponer las correcciones que correspondan,
favorecer la evaluación de todos los proyectos y actividades del Instituto y
colaborar con la Administración Educativa en las evaluaciones externas que
periódicamente se lleven a cabo.
La dirección la ostenta un profesor del centro.
Jefa de Estudios: es la jefa de todo el personal docente por delegación del
Director y bajo su autoridad. Se ocupa de la organización pedagógica y docente
del centro (coordina las actividades de carácter académico y de orientación,
elabora el horario general del Instituto, así como los horarios académicos del
alumnado y del profesorado, y vela por su estricto cumplimiento, coordina las
actividades de: los Jefes de Departamento, la acción de los tutores en
colaboración con el Departamento de orientación, la realización de las
actividades de perfeccionamiento del profesorado ) y organiza la atención y el
cuidado de los alumnos y alumnas de la etapa de Educación Secundaria Obligatoria
en los períodos de recreo y en otras actividades no lectivas. Decreto 200/97 de
3 de septiembre.
Es una profesora del centro educativo.
Secretario: Se ocupa de la gestión económica del centro:
Ordena el régimen económico del Instituto, de conformidad con las instrucciones
del Director, realiza la contabilidad y rinde cuentas ante las autoridades
correspondientes. Además ejerce la jefatura del personal de administración y
servicios adscrito al centro por delegación del Director y bajo su autoridad
(dos administrativos , tres conserjes, servicio de limpieza (es una
subcontrata)y una persona de mantenimiento de los equipos informáticos ( que
está en el centro a tiempo parcial) y controla, de conformidad con las
directrices del Director, la asistencia al trabajo del mismo.
Además el secretario: actúa como secretario de los órganos colegiados de
gobierno del Instituto, levanta acta de las sesiones y da fe de los acuerdos con
el visto bueno del Director, custodia los libros oficiales y archivos del
Instituto, expide, con el visto bueno del Director, las certificaciones que
soliciten las autoridades y los interesados, realiza el inventario general del
Instituto y debe mantenerlo actualizado, adquiere el material y el equipamiento
del Instituto, custodia y gestiona la utilización del mismo y vela por su
mantenimiento en todos los aspectos. Estas funciones son recogidas por el
Decreto de Organización y Funcionamiento de los centros ( Decreto 200/97 de 3 de
septiembre).
Es profesor del centro.
Todos estos cargos directivos son docentes que pertenecen a los departamentos
citados anteriormente. Siguen impartiendo docencia pero en un número de horas
inferiores al resto del profesorado ya que tienen que dedicar gran parte de su
tiempo a sus tareas de directivos.
*ELECCIÓN DEL EQUIPO DIRECTIVO.
Para su elección se sigue el siguiente proceso: cada tres años un miembro del
claustro de profesores se presenta como director con un equipo , en el caso de
este instituto con la jefa de estudios y el secretario, presentando su
propuesta. El claustro de profesores vota a favor o en contra, en caso de que el
claustro de profesores apoye la candidatura se presenta finalmente al Consejo
Escolar para que acepte o no al equipo directivo.
Con esto, se quiere resaltar el hecho de que los directivos del centro necesitan
ser apoyados por sus compañeros para poder acceder a la jerarquía de la
organización.
El equipo directivo trabaja como un órgano colegiado. Para desarrollar las
funciones que le competen y que quedan especificadas en el Decreto 200/97, y
para tomar decisiones de forma colegiada se reúnen una vez a la semana; aunque
estas reuniones son las establecidas formalmente, a menudo durante la semana se
comunican su trabajo.
F) ÓRGANOS COLEGIADOS DE GOBIERNO.
Además existen en el centro dos órganos colegiados de gobierno:
CLAUSTRO DE PROFESORES
CONSEJO ESCOLAR.
*Claustro de Profesores: formado por todo el profesorado del centro. Tiene que
reunirse al menos una vez al trimestre para ser informado de los asuntos
relevantes en el centro y para decidir sobre determinadas cuestiones, las de
carácter pedagógico. El Claustro es presidido por el Director y actúa como
secretario de este órgano el Secretario del Centro.
Competencias del Claustro de Profesores en los Centros públicos:
Formula propuestas de carácter pedagógico y didáctico para elaborar los planes
del centro, aprueba los aspectos docentes de los planes una vez elaborados,
formula propuestas de investigación y experimentación educativa, elige a sus
representantes en el Consejo Escolar, conocer y apoyar en su caso las
candidaturas a la dirección y los programas presentados por los candidatos,
analizar y valorar los resultados de la evaluación , promover iniciativas para
la formación del profesorado, aprobar los criterios pedagógicos de realización
del horario general del centro, de los alumnos y del profesorado, analizan y
valoran la situación económica del centro trimestralmente, analizan el
rendimiento escolar del centro a través de los resultados de la evaluación, y
pueden realizar propuestas de mejora.( Decreto 200/97 de 3 de septiembre).
El Claustro es convocado por el Director al menos una vez al trimestre , es
preceptivo que se reúnan al principio y a final de curso siempre. También puede
ser convocado cuando surjan asuntos extraordinarios o por petición de un tercio
de sus miembros. La asistencia del profesorado es obligatoria.
*Consejo Escolar: es el que en última instancia oído el claustro de profesores
toma las decisiones en el centro. Está formado por el Director, la Jefa de
Estudios, representantes del profesorado, del personal de Administración y
servicios, de los padres , del alumnado y del Ayuntamiento. Además ahora se ha
introducido la figura de un coordinador/a de Igualdad. El Secretario del centro
actúa como secretario del Consejo con voz pero sin voto.
Al Consejo Escolar es al que le corresponden las decisiones más importantes en
el centro y por ello el Director está supeditado a sus decisiones, de hecho el
Consejo aprueba o no la candidatura del Director.
Las competencias del Consejo Escolar también están recogidas en la legislación
ya citada.
El Consejo Escolar se reunirá cuando sea convocado por su Presidente y lo hará
al menos una vez al trimestre y siempre será preceptiva una reunión al principio
de curso y otra al final del mismo.
Podrán realizarse, además, convocatorias extraordinarias con una antelación
mínima
de cuarenta y ocho horas, cuando la naturaleza de los asuntos que hayan de
tratarse así lo aconseje.
El Consejo Escolar adopta los acuerdos por mayoría simple salvo en determinados
casos en los que se exigirá mayoría absoluta ( por ejemplo para la elección o
revocación del director/a, aprobación del Proyecto Educativo del Centro y del
reglamento de régimen interior y de sus modificaciones o la Aprobación del
Presupuesto.
G) ÓRGANOS DE COORDINACIÓN DOCENTE.
Además existen en el centro otros órganos, a los que la ley denomina ÓRGANOS DE
COORDINACIÓN DOCENTE, que son:
a)Equipo Técnico de Coordinación Pedagógica: está integrado por el Director, que
es su Presidente, el Jefe de Estudios y los Jefes de los distintos Departamentos
. Este comité integrado por todos los jefes de los Departamentos, se reúne
periódicamente para establecer propuestas de carácter pedagógico o didáctico que
afecten a todos los Departamentos.
b)Equipos Educativos: El Equipo educativo está constituido por todos los
profesores y profesoras que imparten docencia al alumnado de un mismo grupo y es
coordinado por un tutor/a ( que es uno de los profesores del grupo).
En el centro existen tantos equipos educativos como unidades o grupos de
alumnado existan en cada centro, que se reúnen al menos una vez al trimestre
bajo la coordinación del tutor/a para tratar todos los asuntos que afecten al
grupo clase. El tutor es el encargado de la relación con los padres de los
alumnos y es un mediador del grupo con los profesores. También es el encargado
de revisar las actas de las evaluaciones y de controlar la asistencia a clase
del alumnado y comunicar las incidencias al Jefe de Estudios que puedan
producirse.
Tutor/a: es designado por el Director a propuesta del Jefe de Estudios de entre
los profesores y profesoras que impartan docencia al grupo. Su nombramiento se
efectúa por un año académico y sus funciones principales como ya se ha indicado
son desarrollar actividades de tutoría ( éstas las propone la orientadora/or),
coordinar la evaluación del alumnado en las sesiones de evaluación desarrolladas
con el equipo educativo, facilitar la integración de los alumnos en el grupo y
ayudarles a resolver sus demandas, mediando entre los alumnos y entre éstos y el
profesorado cuando sea necesario.
Por último tendrán que informar a los padres y madres, al profesorado y al
alumnado del grupo de todo aquello que les concierna en relación con las
actividades docentes, con las complementarias y con el rendimiento académico y
deberán cumplimentar la información académica del alumnado a su cargo.
Todas estas funciones y competencias son necesarios para a partir de aquí
estudiar las formas de relación, la estructura y la configuración organizacional
de este centro educativo, si bien las conclusiones son extensibles a cualquier
centro de la red de los IES públicos de Andalucía.
Vista la composición de la organización voy a pasar a realizar el análisis de la
estructura de la organización.
1. PARTES DE LA ORGANIZACIÓN.
En esta institución por su peculiaridad sólo podemos distinguir claramente
cuatro de las partes de una organización de las cinco que Mintzberg distinguía
en las organizaciones, ya que como se verá esta organización carece de una
tecnoestructura claramente definida.
ÁPICE ESTRATÉGICO: está formado por todos aquellos que se ocupan de que la
organización cumpla su misión.
En este caso el Ápice Estratégico está formado por el Consejo Escolar en el que
están representados todos los miembros de la Comunidad Educativa, aunque es un
órgano que actúa de forma colegiada participa en las decisiones que se toman en
la organización de carácter importante y por el Director que es el máximo
responsable de la organización. El Claustro también puede considerarse Ápice
estratégico ya que las decisiones de carácter pedagógico son tomadas por este
órgano y de hecho la ley establece como hemos visto dos órganos colegiados de
gobierno del centro: claustro y consejo escolar.
LÍNEA MEDIA: formada por todos aquellos directivos provistos de autoridad formal
que unen al ápice estratégico con el núcleo de operaciones.
En este caso la línea media está formada por:
Secretario: del que dependen directamente el personal de administración, el
personal de conserjería , la persona encargada del mantenimiento de los equipos
informáticos, y la bibliotecaria y en cierto modo el personal externo al centro
que presta servicios de apoyo: servicio de limpieza .
Por tanto en este sentido podría considerarse como un directivo del staff de
apoyo. Sin embargo lo considero también directivo de la línea media porque él es
quien autoriza por delegación del Director, todos los gastos de los
Departamentos, por lo tanto cada vez que un Departamento desea adquirir un
determinado material debe pedirlo a este directivo y que éste le de su permiso.
También autoriza las dietas del profesorado cuando salen fuera por motivos de
trabajo ( por ejemplo Viajes de Estudios).
Jefa de Estudios: de ella depende directamente todo el profesorado del centro.
Es la jefa del personal docente por delegación del Director.
Jefes de Departamento: como se citó anteriormente todo el profesorado del centro
está agrupado en departamentos. Al frente de cada uno de ellos existe un Jefe o
Jefa que podríamos considerar línea media. Su labor no es propiamente directiva
pues no tiene “autoridad” estricta sobre el profesorado que integra el
departamento. Es simplemente un cauce de transmisión de información y decisiones
del ápice estratégico y la Jefa de Estudios al profesorado, aunque lo habitual
es que la Jefa de Estudios o el Director en su caso transmitan directamente al
profesor decisiones o informaciones. Lo normal es que este jefe de departamento
coordine actividades del departamento.
Hay que destacar la peculiaridad de estos puestos de directivos de línea media,
y es que todos ellos siguen ejerciendo la tarea propia de su profesión, la
docencia, por lo tanto también forman parte del núcleo de operaciones.
Lo mismo ocurre para el caso del Director, sigue impartiendo docencia en el
centro, formando también parte del núcleo de operaciones.
NÚCLEO DE OPERACIONES:
Es la parte fundamental de la organización ya que realiza la actividad para la
que existe la organización: proporcionar al alumnado una formación integral. El
núcleo de operaciones es la parte más amplia de la organización; como se ha
indicado está integrada por su equipo de profesores/as ( en estos se incluyen
los miembros del equipo directivo ya que como se ha indicado realizan tareas de
docencia). También se indicó anteriormente que todos los profesores/as del
centro son funcionarios públicos de carrera o interinos ,y que por tanto son
profesionales altamente preparados .
StAFF DE APOYO:
El staff de apoyo en el centro está formado por el personal de administración :
administrativos que se ocupan de realizar matrículas, resolver incidencias en
los expedientes del alumnado, mantener actualizados las datos del profesorado,
del alumnado…
También los conserjes/as son personal de apoyo en el centro, sus funciones son
entre otras: abrir el centro, cerrarlo, atender las llamadas telefónicas y
derivarlas a quien proceda ( director, jefa de estudios, orientadora…), vigilar
la entrada y la salida del alumnado del centro, vigilar los pasillos y la salida
en la hora del recreo, preparar el salón de actos para acontecimientos, realizar
las fotocopias que se le encarguen, recoger diariamente los partes de asistencia
del alumnado a clase, etc.
Tanto el personal de administración como los conserjes dependen directamente del
Secretario del centro que es su jefe.
La Bibliotecaria: es la encargada de permanecer en la Biblioteca en el horario
de apertura de la misma en el caso de este centro, aunque en otros existe
rotación del propio profesorado. Registra los libros que entran, y los que son
prestados, vigila el estudio, etc.
Personal de la Cafetería: formado por los miembros que ofrecen el servicio de
cafetería en el centro, no dependen del secretario como jefe del personal no
docente, ya que tienen una licencia para explotar temporalmente este servicio.
Son por tanto autónomos del resto del centro, no obstante están limitados por
las decisiones que tome el Consejo Escolar o el Equipo Directivo. Por ejemplo,
en este caso el centro había decidido que no podrían venderse golosinas al
alumnado en los cambios de clase.
Personal de Mantenimiento de Equipos Informáticos: Es el encargado de mantener
los equipos informáticos funcionando correctamente en el centro. Aunque trabaja
a jornada parcial en el Centro, pertenece a la organización y está bajo las
órdenes del secretario.
Servicio de Limpieza:
El servicio de limpieza está formado por un equipo de limpiadoras, cuya función
es mantener limpio todo el recinto del centro educativo (pasillos, aulas,
gimnasio, patio, servicios…). Son una subcontrata externa.
TECNOESTRUCTURA: es inexistente dentro del centro educativo, no existen unidades
o puestos de trabajo especializados en el diseño del trabajo en la organización.
En todo caso podría considerarse una tecnoestructura externa situada en la
Administración Pública externa, formada por analistas que en cierto modo
condicionan el trabajo del docente, al determinar qué materias deben impartirse
en tal nivel educativo, cuáles son los contenidos que el docente deberá impartir
en cada curso o materia, etc…si bien es cierto que se concede al docente la
capacidad para seleccionar y secuenciar estos contenidos adaptándolos a su grupo
clase.
Por tanto, a modo de conclusión sobre las partes de la organización en esta
institución podemos decir que la parte más amplia es la integrada por el núcleo
de operaciones (profesorado), mientras que la línea media es bastante reducida,
y además desempeña funciones del núcleo de operaciones. Por otro lado el ápice
estratégico es también muy reducido mientras que el staff de apoyo a los
profesionales es bastante numeroso y la tecnoestructura es inexistente.
Representación de la estructura de la organización.( Imágenes obtenidas de la
red de Internet).
Consejo Escolar
Claustro
Director
Jefa de Estudios Secretario
Profesorado
2. MECANISMOS DE COORDINACIÓN UTILIZADOS.
La parte fundamental de la organización está formada por el profesorado, como he
indicado altamente preparados para el ejercicio de la función docente y que por
lo tanto saben como desempeñar día a día su tarea en el aula.
A la hora de seleccionar los miembros del Cuerpo de Profesores de Enseñanza
Secundaria por parte de la Administración Autonómica se hizo mediante un
concurso-oposición de carácter libre donde cada candidato debía ser licenciado y
demostrar su formación científica y pedagógica en varios exámenes (escritos y
orales).
Cuando el profesor/a accede al centro educativo la Dirección sabe que es un
profesional al que no tiene que vigilar constantemente porque confía en sus
habilidades, capacidades y formación. Por tanto el principal mecanismo de
coordinación utilizado para el núcleo de operaciones es la normalización de
habilidades .
Esta normalización de habilidades por la que cada profesional realiza su trabajo
sin necesidad de cumplir unas reglas formalizadas por la organización o de tener
una estricta supervisión directa, le concede una gran autonomía al docente que
sintetizan muy bien las palabras de Bidwell “ El maestro trabaja sólo en la
clase, relativamente oculto de sus colegas y superiores, y dispone de una amplia
libertad de acción dentro de los límites de la clase”.
Por lo tanto, esta normalización de las habilidades y del conocimiento concede
un gran control al profesional sobre su tarea docente conformando un puesto como
se verá después especializado horizontalmente y ampliado verticalmente.
En cuanto al resto de la organización en el caso de la línea media aunque tienen
una alta preparación para el ejercicio de la tarea docente si es cierto que no
han recibido ninguna formación para desempeñar tareas de puestos directivos por
lo que simplemente en el caso de los Jefes de Departamento se limitan a
transmitir las “ órdenes” del Director y Jefes de Estudios a los profesores y
coordinar actividades y programaciones.
El Director si realiza una supervisión directa del trabajo de la Jefa de
Estudios y del Secretario, ya que éstos les comunican todas las decisiones y
acciones que desarrollan y es él el que tiene la última palabra es las
decisiones cotidianas.
La línea media realiza algún trabajo de supervisión directa sobre el
profesorado: controlar que cumple con su horario de trabajo, comprobar que se
han realizado las programaciones de las asignaturas a principio de curso,
autorizar las actividades extraescolares que los docentes propongan previo
análisis de las mismas, controlar la asistencia al claustro de profesores, a las
sesiones de evaluación, etc.
Por último en el caso del personal de apoyo el principal mecanismo de
coordinación es la normalización de los procedimientos y de los resultados.
Existen normas establecidas sobre el trabajo que deben realizar con lo que
permite al Secretario no tener que supervisar constantemente el trabajo del
staff de apoyo.
En el caso del técnico de mantenimiento el Secretario se limita a dar
instrucciones sobre averías percibidas pero no lo vigila porque confía en su
formación para el desempeño del puesto. Por lo tanto : normalización de
habilidades.
Un mecanismo que cabe destacar en la organización es la Adaptación Mutua: es muy
utilizada por los miembros que pertenecen al núcleo de operaciones, línea media
y dirección. A menudo se consultan entre los profesionales sobre qué es lo
mejora para un determinado alumno/a, cómo resolver una incidencia con algunos de
los alumnos… e incluso el Director a la hora de tomar decisiones las comenta con
el profesorado consultando su opinión de manera informal antes de tomarla.
3. ORGANIZACIÓN COMO UN SISTEMA DE FLUJOS.
A) La organización como un sistema de autoridad formal.
Entendiendo la autoridad formal como el poder legítimo decidido por la gerencia
para los miembros de la organización podemos decir que en el caso del instituto
, el poder legítimo está concentrado en la figura del Director ( por Delegación
del Consejo Escolar en el que están representados todos los miembros de la
Comunidad Escolar), que delega parte de éste hacia la línea media ( Jefa de
Estudios y Secretario). Los jefes de los distintos departamentos tienen como se
ha comentado una autoridad muy limitada dentro de la organización. Por último,
el poder del profesorado ( integrantes de cada uno de los departamentos y parte
del núcleo de operaciones) está delimitado por ley : poder de programar, de
decidir las actividades de enseñanza-aprendizaje que considere más idóneas para
su materia, poder de evaluar y de decidir las calificaciones de su alumnado de
acuerdo con la programación de la materia realizada.
ORGANIGRAMA: Representa el sistema de autoridad formal en la Organización
Todos los cuadros dependientes de la Jefa de Estudios representan los distintos
departamentos que hay en el centro , mientras que los 3 que dependen del
secretario representan a administrativos, ordenanzas y técnico de mantenimiento
y la bibliotecaria. No se ha representado ni el servicio de limpieza ni el
servicio de cafetería por ser externos al centro.
B) La organización como un sistema de flujos regulados:
Entendiendo la organización como un sistema de flujos regulados, debemos
distinguir entre:
1. Flujo de trabajo de operaciones: en este caso los alumnos/as del centro son
el objeto del flujo de trabajo. Dependiendo del curso en el que estén
matriculados recibirán una formación de distintos docentes que les transmiten
conocimientos que tratarán que ellos integren y aprendan, controlando este flujo
de operaciones a través de pruebas y actividades que determinen el grado de
conocimiento adquirido.
Conocimientos del docente Saberes y conocimientos
2) Flujos de control regulados: Se refiere a la regulación de los flujos
verticales de información y toma de decisiones que existe en la organización. En
el caso del instituto los flujos de control son:
* descendentes o de órdenes e instrucciones: es la información que fluye desde
el Consejo Escolar al Director, o directamente del Director a la Jefa de
Estudios y de esta bien a los Jefes de Departamento o al profesorado ( núcleo de
operaciones )directamente y del Director al Secretario y de éste a los
administrativos y a los Conserjes.
*ascendentes (información retroalimentada): lo normal en las situaciones
habituales es que los profesores en las reuniones de su Departamento transmitan
información a los jefes/as de departamento y éstos la transmitan bien al Jefe de
Estudios o al Equipo Técnico de Coordinación Pedagógica cuando hay que tomar
alguna decisión “ normalizada”,como por ejemplo: libros de texto que se
pretenden utilizar en el curso próximo.
La realidad, es que los profesores transmiten directamente la información a la
Jefa de Estudios o al Director o incluso al Secretario ( por ejemplo para
pedirle un determinado material). Es muy habitual que el profesor/a se comunique
con la Jefa de Estudios para comunicar cualquier incidencia que haya tenido o
información que haya obtenido de otros profesores o alumnos de forma informal.
Es muy importante destacar los flujos horizontales entre el núcleo de
operaciones: se produce sobre todo cuando el profesor proporciona información a
un compañero sobre la evolución de un determinado alumno. En cuanto a la
existencia de flujos circulares que hacen referencia a las decisiones que pueden
tomarse en cada nivel jerárquico, ya se han explicado cuáles son las
competencias de cada directivo ( bastante limitadas las de los jefes de
departamento).
3. Flujos regulados de información: aunque formalmente los administrativos y los
conserjes dependan del Secretario, los administrativos deben realizar tareas y
estar en continúa interacción con la Jefa de Estudios (les pide datos sobre
número de alumnos matriculados en una determinada materia, les pide que den de
baja a alumnos que no acuden al centro, etc). Por tanto proporcionan información
valiosa para los directivos de línea media (fundamentalmente para la Jefa de
Estudios y para el Secretario).Esta labor es bastante importante, por ejemplo,
los administrativos deben proporcionar la cifra de prescripciones realizadas
para cursar un ciclo formativo, y en función de esta información proporcionada
la Jefa de Estudios debe planificar cuántos grupos habrá en el curso siguiente.
C) La organización como un sistema de comunicación informal.
En el caso de la institución que se está analizando la comunicación informal
entre los miembros es de enorme importancia. La mayor parte de la información
fluye de forma informal sobre todo en el núcleo de operaciones por lo que un
mecanismo de coordinación que está presente en la organización es la adaptación
mutua.
Los ejemplos de esta comunicación informal son muy variopintos. Por ejemplo
cuando existe un conflicto con un alumno es muy posible que el profesor/a le
pida consejo sobre qué hacer a su compañero de departamento o a otro con el que
tiene buena relación, en lugar de directamente comentar la situación al tutor o
al jefe de estudios para tomar una decisión sobre cómo solucionar el problema,
en este momento están utilizando la adaptación mutua propia del sistema informal
entre compañeros
La comunicación diagonal también es muy habitual en el centro dado que los jefes
de departamento pueden comunicarse directamente con otros profesores de otros
departamentos ( por ejemplo el Jefe del Departamento de Tecnología puede
preguntarle directamente a un profesor del Departamento de Matemáticas en qué
curso estudian los alumnos los sistemas de ecuaciones para poder programar su
asignatura).
Pero lo que es completamente habitual en la organización es que los profesores (
núcleo de operaciones) se salten directamente la autoridad de su superior y la
transmitan directamente al Director o al Jefe de Estudios. Hay que indicar que
este tipo de comunicación informal genera en ocasiones situaciones conflictivas
porque se producen “cotilleos” que merman la relación entre compañeros y entre
profesores y directivos. La comunicación informal también sobrecarga de trabajo
a los directivos.
D) La organización como un sistema de constelaciones de trabajo.
Entendiendo que una constelación de trabajo es un círculo de individuos
independientes de otros que intentan tomar decisiones a su particular nivel
jerárquico y que circulan entre lo formal ( unidades claramente diferenciadas en
el organigrama) y lo informal (grupos informales formados por individuos de
distintas unidades para tomar decisiones de un determinado tipo, ( Mintzberg),
podemos encontrar las siguientes:
1.) las constelaciones de trabajo formadas por el “ equipo educativo” de cada
grupo-clase: se trata de un grupo formado por todos los profesores que imparten
clase a ese grupo y que por tanto reúne a especialistas de distintos
departamentos.
Entre los miembros de esta constelación fluye la comunicación formal ( se reúnen
al menos una vez al trimestre para tratar de los asuntos de su alumnado) y se
comunican informalmente día a día a través de la adaptación mutua.
Tiene un carácter formal dentro de la organización ya que se constituye
formalmente cada comienzo de curso escolar.
Existen dieciocho constelaciones de este tipo. Cabe resaltar que en alguna de
estas constelaciones puede estar formada por uno o más directivos ( ya que éstos
también imparten docencia) y profesores del núcleo de operaciones.
2. La constelación formada por los miembros de un mismo departamento que se
reúnen semanalmente para tratar distintos asuntos.
3) la constelación formada por los tutores de ciclo, orientador/a ( en el caso
del centro analizado se trata de una orientadora) y la Jefa de Estudios. Son
tres constelaciones de trabajo; la formada por los tutores de primero y segundo
, la orientadora y la Jefa de Estudios, la segunda constelación formada por
orientadora , jefa de estudios y tutores de tercero, y la última de este tipo
integrada por los tutores de cuarto y también por la orientadora y la Jefa de
Estudios. En cada una de estas constelaciones se toman decisiones que se
aplicarán conjuntamente a cada uno de los ciclos. Se reúnen una vez a la semana
y son reuniones establecidas formalmente por el ápice estratégico.
4) Constelación formada por un conjunto de profesores interesados en desarrollar
actividades para promover la Paz y la Convivencia pacífica en el centro: el
grupo está integrado por profesionales distintos, colaboran profesores, jefes de
departamento y la Jefa de Estudios; lo importante es destacar que lo hacen de
forma voluntaria. En otros centros el profesorado forma constelaciones para
promover la igualdad, la defensa del medioambiente, etc.
5) La constelación de trabajo formada por los directivos de la línea media (
Secretario y Jefa de Estudios) y el Director, que se reúnen una vez a la semana
para comunicarse formalmente decisiones que han tomado o plantear problemas que
requieren una solución. Esta reunión se denomina reunión del “ Equipo
Directivo”.
Además de esta reunión formal mantienen contacto durante toda la semana mediante
la utilización de la adaptación mutua.
6) Constelación formal constituida por todos los Jefes/as de Departamento, el
Director y la Jefa de Estudios, se constituyen formalmente en lo que se denomina
el Equipo Técnico de Coordinación Pedagógica. . Se reúnen como mínimo una vez al
mes para tratar todos los asuntos que afectan a todos los Departamentos y para
debatir y tomar acuerdos que luego serán presentados a los miembros de cada
Departamento o al Claustro de profesores.
8) El conjunto de todos los profesores que se reúnen al menos una vez al
trimestre. Y que integran el “Claustro de Profesores”, es presidido por el
Director.
9)La formada por la Jefa de Estudios y el staff de apoyo, que como se ha
indicado aunque dependen los miembros del staff de apoyo del secretario tienen
que colaborar a menudo con la Jefa de Estudios y con el Director: por ejemplo
Bibliotecaria-Jefa de Estudios.
E) La organización como un sistema de procesos de decisión ad-hoc.
La organización puede entenderse como un flujo flexible de procesos de decisión
ad hoc en el que debe identificarse quién reconoce la necesidad de tomar una
decisión , quién diagnostica la situación, quién desarrolla la solución y quién
la autoriza la decisión ( Mintzberg).
Hay que decir que en el instituto la mayor parte de las decisiones son
programadas y responden a la legislación, sin embargo en ocasiones surgen
problemas que necesitan que se les plantee una solución y que pueden venir
fundamentalmente del núcleo de operaciones, en ese caso, son los propios
docentes quienes reconocen la necesidad de tomar una decisión y la transmiten
directamente al tutor/a de un grupo ( para que este proponga una solución) o al
Jefe de Estudios o al Director. Otras veces la solución no puede ser tomada por
el Director en cuyo caso convocará la Consejo Escolar para tomar una decisión
.Otras veces el Director no puede tomar la decisión ni el Consejo Escolar
tampoco con lo que se debe recurrir a la Inspección.
Hay que decir que las situaciones que conllevan una decisión son casi siempre
rutinarias y se requiere aplicar lo formalizado para resolver el caso, pocas
veces se producen situaciones excepcionales que requieren respuestas diferentes.
4. PARÁMETROS DE DISEÑO DE PUESTOS.
Para analizar cómo se han diseñado los puestos de trabajo en las organizaciones
educativas de secundaria analizaré la importancia de los tres parámetros
principales de diseño de puestos: especialización del trabajo ( en su doble
dimensión : horizontal y vertical), la formalización del comportamiento , la
preparación y el adoctrinamiento.
El primer paso para este análisis es especificar los puestos de trabajo que
existen en la organización:
PUESTOS: Director,Jefa de Estudios,Secretario,Jefes/as de Departamento,
Profesorado ,Administrativos ,Ordenanzas ,Limpiadoras ----aunque es una
subcontrata analizaré su puesto, Bibliotecaria ,Técnico de Mantenimiento de los
equipos informáticos .
Analizando puesto a puesto en la organización nos encontramos con que existen
miembros dentro de la organización que realizan poca variedad de tareas o que
estas son repetitivas, en cuyo caso, se habla de Especialización Horizontal Alta
( puestos muy especializados) junto con otros miembros que desarrollan una
amplia variedad de tareas dentro de su puesto de trabajo y por ello se conciben
como puestos ampliados horizontalmente ( Especialización Horizontal Baja).
Además estos puestos de trabajo se pueden haber diseñado concediendo distintos
grados de control sobre las tareas que cada miembro realiza; en este caso,
cuando el trabajador se limita a realizar sus tareas sin poder controlar casi
ningún aspecto de las mismas se dice que el puesto tiene una especialización
vertical alta ( escaso control de las tareas), por el contrario, cuando es el
propio trabajador el que tiene un amplio control sobre las tareas que realiza y
goza de la capacidad para decidir sobre determinados aspectos de la tareas se
habla de puestos con especialización vertical baja.
En la siguiente tabla se clasifican los distintos puestos existentes en la
organización en base al criterio explicado anteriormente.
Especialización Horizontal ALTA Especialización Horizontal BAJA
( Puestos ampliados)
Especialización
Vertical ALTA
-Ordenanzas
-Limpiadoras
-Bibliotecaria
-Administrativos
Especialización
Vertical
BAJA
-Profesores y Profesoras
-Técnico de Mantenimiento de los equipos informáticos. -Director
-Jefa de Estudios
-Secretario
-Jefes de Departamento
Veamos por qué se han clasificado de esta forma analizando cada puesto:
Director: realiza una gran variedad de tareas entre las que se incluyen dirigir
y coordinar todas las actividades del Instituto, representar oficialmente a la
Administración Educativa en el Centro, hacer cumplir las leyes, ejercer la
jefatura de todo el personal adscrito al centro, autorizar los gastos de acuerdo
con el presupuesto del Instituto y ordenar los pagos, proponer el nombramiento y
cese de los Jefes de Departamento y de los tutores, convocar y presidir los
actos académicos y mayor parte de las reuniones de carácter más formal que se
realizan en el centro, colaborar con la Administración Educativa en las
evaluaciones externas que periódicamente se lleven a cabo en el centro, etc. Por
tanto se ve claramente que su puesto es un puesto escasamente especializado que
incluye una amplitud de tareas a realizar entre la que no podemos olvidar sus
tareas de docencia. Por otro lado el Director es la máxima autoridad en el
centro ( sin considerar el órgano del Consejo Escolar) y tiene capacidad para
tomar una gran variedad de decisiones ya no sólo sobre su trabajo sino sobre el
funcionamiento de todo el centro. Controla su trabajo y por tanto la
especialización vertical es baja.
Además el puesto requiere de una gran preparación, al Director se le exigen una
serie de requisitos como tener destino definitivo en el centro, llevar cinco
años como funcionario de carrera ( con la formación que esto proporciona, ya que
su experiencia le concede un conocimiento sobre los entresijos de un centro
educativo). Además hay que destacar que los Directores son en cierto modo
“adoctrinados” desde la autoridad pública, con reuniones de Directores de los
centros de la Junta de Andalucía, reuniones con la/el Delegada/o de Educación e
incluso con puestos superiores donde se les informa sobre el modo de concebir la
educación, cómo ha de ser su comportamiento para un mejor funcionamiento del
centro, etc. Reciben además cursos de preparación para Director. Por tanto la
preparación y el adoctrinamiento son básicos en este puesto directivo.
Jefa de Estudios: este puesto tiene las mismas características descritas para el
puesto del Director. La Jefa de Estudios realiza una amplia variedad de tareas:
elaboración de los horarios de los docentes, control del horario de los
profesores, remisión de las faltas de asistencia a la Administración Educativa,
resolución de las incidencias que ocurren con el alumnado y comunicación con las
familias, relación con los servicios sociales, coordinación de las reuniones de
tutores, tareas docentes, etc. Por otro lado tiene un control absoluto de su
trabajo y la capacidad para tomar una amplitud de decisiones de forma autónoma
aunque otras deban ser consultadas con el Director en realidad trabajan codo a
codo. Por ello se ha incluido su puesto de trabajo en la clasificación
Especialización Horizontal Baja ( variedad de tareas) y especialización Vertical
Baja ( amplio control de su trabajo y capacidad para tomar decisiones).
El principal parámetro para el diseño de este puesto además de los descritos es
la formación o preparación de este cargo Directivo, que al igual que el Director
y como ya se explicó al ser un miembro del profesorado tiene que recibir
formación adicional para realizar este puesto. El adoctrinamiento también es
importante ya que al ser propuesto por el Director es de suponer que elige a
personas cuya forma de concebir el funcionamiento del centro es similar a la
suya.
Secretario: como el resto de los puestos directivos realiza una amplia gama de
tareas entre las que destacan ejercer la jefatura del personal no docente,
elaborar el horario de este personal, elaboración del presupuesto del centro,
control de las facturas, pedir presupuestos, realizar la contabilidad del
instituto, levantar actas de las reuniones, ejercer su tarea docente, ordenar la
realización del inventario del centro, etc Por tanto se trata de un puesto
ampliado horizontalmente (especialización horizontal baja), además tiene un
amplio control sobre las tareas que realiza, decide la mejor forma de
realizarlas y toma las decisiones que considera más acertadas, por lo que su
puesto también goza de especialización vertical baja.
En el caso de este puesto directivo también necesita de una Preparación para el
desempeño del puesto.
Jefes de Departamento : se han incluido en esta clasificación porque realizan
algunas tareas adicionales respecto a las que realiza un docente que no ejerza
la Jefatura del Departamento, por ejemplo, representa a su departamento en las
reuniones del Equipo Técnico de Coordinación Pedagógica y es el encargado de
transmitir lo acordado por este equipo a su departamento, es el encargado de
promover medidas de evaluación del trabajo realizado cada curso escolar por el
Departamento, debe promover la realización de actividades complementarias en el
Departamento, preside las reuniones de Departamento y levanta acta de las
mismas, etc. Además sigue ejerciendo sus tareas de docencia, por lo tanto
podemos decir que se trata de un puesto ampliado horizontalmente. También tiene
un gran control sobre las actividades que realiza y tiene capacidad para tomar
decisiones sobre la mejor forma de realizar su trabajo por lo que el puesto
tiene una especialización vertical baja ( amplio control de las tareas que
realiza).En el diseño de este puesto prima la Preparación, de hecho el Jefe o
Jefa del Departamento es en primera instancia el profesor o profesora que sea
Catedrático.
Profesorado: cada profesor/a imparte una o más materias dependiendo de su
especialidad, cada curso escolar, a distintos grupos de alumnos. Su trabajo está
claramente definido: impartir clases en los grupos que tiene, así que su trabajo
contiene poca variedad de tareas ya que se centra en programar las clases e
impartirlas por lo que podemos decir que se trata de un puesto de trabajo
especializado horizontalmente, esta especialización en las tareas también deriva
de la propia formación del profesorado, cada uno de ellos es especialista en el
campo que imparte. Pero, aunque su trabajo sea muy específico lo que destaca es
el alto control que sobre sus tareas tiene el docente que decide qué enseñar,
cómo enseñar y qué, cómo y cuándo evaluar; este amplio control sobre su trabajo
lo configura como un puesto de trabajo con especialización vertical baja. Este
control sobre su puesto deriva de la complejidad del trabajo que requiere de
mucho tiempo de preparación, esta complejidad es la que permite la
especialización vertical baja del puesto ( es decir, la amplitud de control que
el profesional tiene sobre su propio trabajo).Como ya se ha explicado en el
diseño de este puesto de trabajo lo que prevalece la Preparación del Profesorado
al que se le ha exigido para entrar en el Cuerpo de Funcionarios.
Técnico de Mantenimiento de los equipos informáticos: se trata de un
especialista en su área que tiene una tarea muy concreta: mantener funcionando
adecuadamente los equipos informáticos del Instituto. Por lo tanto su puesto
está muy especializado horizontalmente; por otro lado la especialización
vertical es baja ya que como especialista en su actividad controla su trabajo y
decide la mejor forma de mantener funcionando adecuadamente los equipos
informáticos .En el caso de este puesto también se exige una Preparación a la
persona que desempeña el puesto de trabajo, también existe una formalización de
los resultados del trabajo, ya que aunque el técnico tiene capacidad para
decidir sobre la mejor forma de realizar su trabajo se le exigen unos resultados
fácilmente cuantificables: que los ordenadores funcionen.
Administrativos: en mi opinión realizan una gran variedad de tareas, si bien es
cierto que la mayor parte de ellas son rutinarias: realizar las matrículas,
rellenar los libros de escolaridad, colaborar en las tareas que les ordene la
Jefa de Estudios, el Secretario o el propio Director, colaborar con el
profesorado en sus demandas, revisar las actas de notas y gravar los datos,
realizar escritos oficiales por orden del equipo directivo, etc. Sin embargo
tienen un escaso control sobre su trabajo ya que la forma de realizarla está
subordinada por un lado a las exigencias de la tecnología o de los programas
informáticos y por otro a lo ordenado por los miembros del equipo directivo (
especialización vertical alta).A los administrativos también se les ha exigido
una preparación para ocupar el puesto, son también funcionarios públicos que han
superado unas pruebas de acceso. Su trabajo está formalizado ( el contenido está
descrito y la forma viene determinada por la tecnología), están recogidas las
tareas que les competen.
Ordenanzas: los conserjes u ordenanzas tienen un puesto muy especializado
horizontalmente, desarrollan pocas tareas muy repetitivas y limitadas, abrir la
puerta, coger el teléfono, realizar fotocopias, controlar que los alumnos no se
escapen del centro en horas lectivas…El contenido de este trabajo está
perfectamente predeterminado de tal forma que los ordenanzas saben perfectamente
cuál es su trabajo con lo que no tienen que tomar decisiones sobre su trabajo y
por ello lo incluimos en un puesto con especialización vertical alta. El
cumplimiento de su trabajo es fácilmente controlable por sus superiores ( en
este caso el Secretario del Centro Educativo).
En el caso de los ordenanzas el parámetro de diseño de puestos que predomina es
la formalización de las tareas del puesto. Los ordenanzas conocen perfectamente
sus tareas tanto en contenido como en la forma y saben qué deben hacer en cada
momento.
Bibliotecaria: se encarga del mantenimiento de la Biblioteca, del control del
alumnado cuando está en ella, de darle entrada o registro a los libros que
llegan y salida a los que se prestan. Su puesto es muy especializado
horizontalmente porque realiza pocas tareas y repetitvas y el control sobre el
trabajo es limitado, ya que el secretario debe ser informado de todo lo que
entra en la Biblioteca. Puesto especializado horizontalmente y verticalmente.
Limpiadoras: al igual que los puestos ocupados por los conserjes, se trata de
puestos de baja cualificación profesional que desempeñan una tarea muy limitada:
limpieza del centro bajo las órdenes del Secretario. El trabajo está repartido
entre las limpiadoras por zonas del centro ( Departamentos, Aulas, Servicios y
exteriores) , aunque desarrollan su trabajo sin control directo porque hemos de
destacar que los servicios de limpieza se realizan por la tarde y el secretario
sólo acude al centro una tarde en semana el control se ejerce mediante la
normalización de los resultados ( el centro debe estar limpio cada mañana: los
servicios, el patio, las papeleras, las pizarras,etc). Por ello es un puesto muy
especializado horizontalmente y verticalmente ya que aunque la limpiadora decide
la mejor forma de limpiar se trata de un trabajo muy rutinario en el que no hay
que tomar decisiones relevantes.En el caso de las limpiadoras como se ha
especificado los resultados están formalizados, y por tanto existe una
formalización de las tareas cuyo cumplimiento les permite alcanzar los
resultados deseables. No obstante no podemos olvidar que no pertenecen a la
organización ya que son externas a la misma.
5. DISEÑO DE LA SUPERESTRUCTURA:
BASES DE AGRUPACIÓN DE LOS PUESTOS DE TRABAJO.
En esta organización la agrupación de los puestos en unidades se hace en base a
un doble criterio:
Los puestos del núcleo de operaciones son agrupados por mercado y por funciones.
Los puestos del staff de apoyo son agrupados en base al criterio funcional.
a) Los alumnos del centro educativo están agrupados en unidades o clases. A cada
una de estas unidades las atiende un conjunto de profesores denominado “equipo
educativo” bajo la coordinación de un tutor/a que es uno de los miembros del
equipo educativo. Cada grupo-clase está formado por alumnos/as que reciben la
misma formación a cargo de distintos profesores especialistas.
En este sentido podemos decir que el núcleo de operaciones está agrupado en base
a los distintos mercados que tiene que atender.
b)Por otro lado cada profesor/a pertenece a un Departamento en el que se agrupan
los docentes de la misma especialidad o que realizan funciones parecidas: por
ejemplo todos los docentes de las materias de Ciencias Sociales: Geografía,
Historia, Historia del Arte, Patrimonio Artístico y Economía están agrupados en
el mismo departamento; Por lo tanto en este sentido están agrupados por
funciones específicas ( especialidad docente).
A modo de conclusión en el caso del núcleo de operaciones la estructura se
construye en base a un doble criterio: agrupación por funciones y por mercados.
El caso del staff de apoyo es distinto. Los puestos de trabajo que realizan la
misma función están agrupados en el mismo departamento: “Departamento de
Administración”(integrado por los dos administrativos)) y “Departamento de
Mantenimiento” ( integrado por los ordenanzas y también forma parte de él el
técnico de mantenimiento de los equipos informáticos).La Bibliotecaria podríamos
decir que forma su propia unidad. Los tres “departamentos” dependen del
Secretario.
En cuanto al TAMAÑO de las unidades, se cumple en las organizaciones que cuanto
más normalizado esté el trabajo del núcleo de operaciones ( en este caso
Profesores) mayor será el tamaño de la unidad porque no requieren apenas de
Supervisión Directa. Sin embargo, he de decir, que en esta Institución el
reparto de los distintos Profesionales en Departamentos no se hace en función de
que un directivo pueda atender o no a estos subordinados sino atendiendo a la
especialidad del Profesor. No obstante se puede decir que las unidades son
amplias en la base de la organización.
El que en el centro existan más docentes de una especialidad o de otra depende
de en cuántos cursos se imparta una materia. Así por ejemplo las unidades o
Departamentos de Lengua y Literatura, Matemáticas, Ciencias Sociales o Inglés
tienen un tamaño más amplio que los Departamentos de Filosofía, Latín o Griego
porque la presencia de estas materias a lo largo de la Educación Secundaria es
menor. Por lo tanto aquí el criterio aplicado para el tamaño del Departamento es
la amplitud del “mercado” ( grupos de alumnos) que hay que atender.
Sin embargo cabe destacar que puesto que es la Jefa de Estudios la verdadera
directiva del núcleo de operaciones, la única que realmente supervisa el
cumplimiento de horarios, asistencia al trabajo, etc tiene a su cargo a más de
cuarenta profesores/as por lo que puede entenderse que supervisa a un conjunto
de profesionales amplísimo, dado que al ser expertos no ha de controlar su
trabajo sino sólo determinados aspectos de cumplimiento del mismo.
En cuanto al ámbito de control de las tres unidades del staff de apoyo dependen
del Secretario, por lo tanto el ámbito de control de este directivo es
relativamente amplio, el trabajo de estos staffs de apoyo es fácilmente
controlable dado que su trabajo como se indicó está normalizado en cuanto a
procesos y a resultados o en habilidades en el caso del técnico.
6. DISEÑO DE VÍNCULOS LATERALES.
A) PLANIFICACIÓN DE ACCIONES Y CONTROL DEL RENDIMIENTO.
**PLANIFICACIÓN DE ACCIONES
Planificar las acciones es regular las acciones determinadas que se van a llevar
a cabo para alcanzar los objetivos de la organización. ( Mintzberg, La
estructuración de las organizaciones):educación y formación del alumnado.
En otro tipo de instituciones son los directivos los que diseñan las acciones
que llevarán a cabo los operarios, en esta institución los directivos diseñan
los horarios de los grupos, del profesorado y la asignación de espacios y
aplican la normativa vigente en cuanto a número de horas de clase de un grupo,
horas de una materia, etc.
Los que planifican realmente las acciones concretas para llevar a cabo el
trabajo (diseño del proceso de enseñanza-aprendizaje) son los propios
profesores.
Cada curso escolar el profesor/a se plantea las siguientes cuestiones:
a) qué enseñar: determina objetivos y contenidos
b) cómo enseñar: determina la metodología a emplear
c) qué, cómo y cuándo evaluar: diseño del sistema de evaluación del trabajo del
alumnado y por ende de la propia labor del profesor.
La planificación de acciones del proceso de trabajo corresponde casi en su
totalidad a los expertos ( en este caso al profesorado) en este tipo de
organizaciones. Los directivos realizan una labor de recopilación de documentos
y de planificar la distribución de las unidades para evitar solapamientos de
horarios entre profesores.
**CONTROL DEL RENDIMIENTO.
El control del rendimiento es muy escaso en esta organización aunque también
existe. La línea media y el ápice estratégico más que de controlar el
rendimiento del núcleo de operaciones se encargan de controlar que cada docente
permanece en el centro en sus horas de trabajo, que imparte las clases que se le
ha encomendado desde el principio de curso, que es puntual y que asiste a las
reuniones formales convocadas.Controlar el rendimiento en un centro educativo,
medir el resultado del proceso de enseñanza-aprendizaje, control del output (
especificábamos que el flujo de operaciones es la transmisión de los
conocimientos del docente y su transformación en saberes por parte del alumnado)
es complicado porque son los propios profesores ( el núcleo de operaciones) el
que evalúa su propio trabajo y el de su alumnado.
Lo único que podría controlarse sería determinar si el docente está llevando a
cabo la programación de las actividades que él mismo ha programado, mediante la
figura de un Inspector de Educación externo al centro que realiza evaluaciones
aleatorias de los centros y del profesorado y que podría acudir al centro y
pedir al docente que le muestre lo que está cumpliendo respecto a su
programación.
No obstante al final de cada trimestre el Jefe de Departamento pide los
resultados de la evaluación a cada miembro del Departamento, realiza un resumen
y analizan el por qué de los resultados proponiendo medidas de mejora de las que
posteriormente se informa mediante un escrito a la Jefa de Estudios, en el caso
del centro estudiado.
A modo de conclusión el control del rendimiento es muy complicado y por ello es
escaso, más que control del rendimiento lo que existe en esta organización es “
control del cumplimiento”.
B) DISPOSITIVOS DE ENLACE.
Normalmente la aparición de los dispositivos de enlace en el núcleo de
operaciones no es muy utilizada ya que la coordinación se suele producir
mediante la normalización y con el apoyo de la supervisión directa.
Sin embargo en esta organización al estar el núcleo de operaciones compuesto por
profesionales que requieren cooperar en determinadas situaciones se crean grupos
de trabajo, comités u otros dispositivos de enlace donde la adaptación mutua se
convierte en el principal mecanismo de coordinación. Así en el Instituto los
dispositivos de enlace utilizados son:
Comités permanentes:
1. Equipo Técnico de Coordinación Pedagógica del que ya se ha explicado su
composición y funciones. Lo considero un dispositivo de enlace porque vincula a
todos los docentes de los distintos departamentos a través de sus Jefes que
acuden a estas reuniones a expresar lo que los miembros de su departamento
opinan, ya que a este equipo los Jefes/as de los Departamentos acuden con
propuestas realizadas por los propios miembros de los departamentos.
2. Claustro: también se ha especificado ya su composición y funciones.
Junto con los Comités permanentes aparecen Grupos de Trabajo que reúnen a
especialistas de distintos Departamentos para trabajar sobre determinadas
cuestiones, son los:
Equipos de Trabajo: En el caso del instituto que analizamos los equipos de
trabajo que existen son los siguientes:
a) Equipo Educativo: está formado por todos los profesores que imparten clase a
cada una de las unidades de alumnos existentes. Están coordinados por un tutor/a
( que es un miembro del equipo educativo y coordina la relación entre los
miembros del equipo educativo, resuelve los conflictos entre alumnado y
profesorado y mantiene el contacto con las familias del alumnado, como ya se
explicó.
El equipo educativo suele reunirse al menos una vez al trimestre para evaluar al
alumnado aunque si fuese necesario a propuesta de los miembros del equipo o del
tutor ( el tutor/a puede considerarse un puesto de enlace ya que coordina a
todos los profesores de ese grupo que pertenecen a distintos
departamentos),podrían reunirse cuando fuese necesario para tratar algún tema en
concreto y resolverlo.
Lo he considerado como un equipo de trabajo porque al final de cada curso
escolar se deshacen los equipos educativos y se conforman otros nuevos.
b) Equipo de Tutores de Ciclo: formados por la orientadora, la Jefa de Estudios
y los tutores/as de cada ciclo, estos equipos de trabajo reúnen a distintos
especialistas para compartir los problemas que surgen en cada tutoría, para
tomar decisiones sobre actividades de tutoría en el primer ciclo de la ESO, en
tercero y cuarto; actividades no ya relacionadas con el aprendizaje de carácter
científico sino con la educación en valores, en sentimientos, técnicas de
estudio, etc. También en estas reuniones se deciden asuntos sobre resolución de
conflictos concretos con algún alumno/a. La orientadora coordina estas
reuniones.
c) Grupos de Trabajo de Proyectos de Convivencia ,Coeducación, etc.: son grupos
constituidos por todos los docentes que han decidido voluntariamente participar
en la elaboración de actividades que fomenten la Convivencia o la Coeducación en
el centro escolar.
A pesar de la existencia de todos estos dispositivos de enlace hay que resaltar
que la Comunicación Informal sin esperar a estas reuniones es diaria en el
centro, porque cuando surgen determinados problemas los profesionales buscan a
otros profesionales en el momento que los necesitan para que les ayuden a
solventar el conflicto.
7. EL DISEÑO DEL SISTEMA DECISOR:
LA DESCENTRALIZACIÓN EN LA ORGANIZACIÓN
Esta organización presenta una estructura sumamente descentralizada, tanto en la
dimensión horizontal como en la vertical:
Por un lado el núcleo de operaciones, por su carácter de profesionales que
realizan un trabajo complejo, controlan y deciden sobre su trabajo sin que sea
posible el control directo del mismo por parte de la línea media . Por tanto, el
poder escapa de la línea media al núcleo de operaciones, además este núcleo de
operaciones tiene un gran poder informal dentro de la organización, ya que son
los propios profesores los que apoyan las candidaturas de los directivos y
someten a votación en el Claustro de Profesores el programa que presenta el
equipo directivo.
Esta descentralización de tipo horizontal hacia el núcleo de operaciones es
totalmente coherente con el mecanismo de coordinación empleado en la
organización donde la normalización de habilidades de los profesionales les
habilita para tomar una amplia gama de decisiones.
Pero, por otro lado, también existe una descentralización vertical, poder que es
repartido a lo largo de la jerarquía organizativa desde el Director, al Jefe de
Estudios y Secretario y de estos “ supuestamente” a los Jefes de Departamento, y
de éstos a los operarios ( aunque éstos acumulan poder por el hecho se ser
profesionales).
Por lo tanto el tipo de Descentralización de esta organización puede
identificarse con el TIPO E, ya que como se ha indicado el poder de decisión se
concentra principalmente en el núcleo de operaciones ya que los miembros del
instituto son profesionales cuyo trabajo se coordina mediante la normalización
de las habilidades, además la organización está descentralizada verticalmente
porque el poder se concentra en la parte inferior de la jerarquía y está
descentralizada en la dimensión vertical porque buena parte del poder está en
manos de los operarios.
En el caso del staff de apoyo no existe descentralización, ya que el poder para
la toma de decisiones está centralizado en el Secretario y sólo parte de él
escapa hacia el técnico de mantenimiento de los equipos informáticos como
consecuencia de que es un profesional preparado para su trabajo.
Hay que destacar la peculiaridad de esta organización ( se produce en las
burocracias de tipo profesional) y es que se trata de una estructura
democrática. Los profesionales, en este caso los profesores, controlan su propio
trabajo pero también aspiran a un control colectivo de las decisiones
administrativas que les afectan, y esto pueden conseguirlo si son los mismos
profesionales los que realizan el trabajo de administradores. Como he citado el
Equipo Directivo ( Administradores del Instituto) está integrado por el Director
( Profesor perteneciente al claustro de profesores del Instituto), Jefa de
Estudios ( Profesora perteneciente al Claustro) y Secretario ( profesor del
Claustro de Profesores). Cada 3 años, el Equipo Directivo del Centro es
renovado, y es entonces cuando se anima a los Profesores del Centro a
presentarse con su programa para a la candidatura.
8. LOS FACTORES DE CONTINGENCIA EN EL INSTITUTO:
Las organizaciones están influidas por unos factores de contingencia ( variables
independientes) que condicionan el diseño de la misma.
Se trata ahora de ver cuáles son esos factores de contingencia que afectan al
instituto a través de la afectación a variables de trabajo ( intermedias) y su
influencia en el diseño de la organización.
Para ello se analizarán los factores de contingencia y su influencia en el
diseño de la organización con lo que su a vez se estará analizando la HIPÓTESIS
DE CONGRUENCIA que establece que debe existir una coherencia entre las
circunstancias ambientales donde actúa la empresa y las características del
diseño de la estructura.
ENTORNO
1. Entorno: el entorno del instituto puede caracterizarse como un Entorno
Complejo estable y que atiende a una variedad de mercados ( los clientes son muy
diversos). Se recoge en esta tabla ,como estas características inciden en el
trabajo a realizar en la organización a través de unas variables intermedias y
que esta influencia afecta directamente a los parámetros de diseño elegidos en
la organización.
FACTOR DE CONTINGENCIA ( V.INDEP)
ENTORNO VARIABLE INTERMEDIA
(relacionada con el trabajo) VARIABLES DEPENDIENTES (ESTRUCTURALES)
COMPLEJO COMPRENSIBILIDAD DEL TRABAJO -Descentralización horizontal y vertical
-Preparación
ESTABLE PREDICTIBILIDAD DEL TRABAJO Preparación :
Normalización de habilidades.
DIVERSIDAD DE MERCADOS Diversidad del trabajo -Agrupación en unidades de mercado
( clases). Se utiliza aunque también se emplea la agrupación funcional.
-Amplia utilización de dispositivos de enlace
Se considera que el entorno es COMPLEJO cuando se requiere que la organización
disponga de un conjunto de conocimientos muy especializados para poder atender a
su mercado o para poder desarrollar su misión. Obviamente atender a 500 alumnos
como ocurre en este centro, divididos en seis niveles (1º, 2º, 3º, 4º de la ESO,
Bachillerato y Ciclos Formativos) subdivididos a su vez dentro del mismo curso
en itinerarios académicos distintos o que han elegido materias optativas
diferentes, requiere de una gran cantidad de conocimientos por parte de los
profesionales. Para afrontar este entorno se ha elegido un conjunto de
profesionales que conforman el núcleo de operaciones normalizados en habilidades
y preparación. Como se ha recogido la formación de los docentes pasa por varias
exigencias: titulados universitarios superiores, superación de una oposición, y
poseer el Certificado de Aptitud Pedagógica.
Esta característica hace que se cumpla la hipótesis de configuración empresarial
recogidas en la obra de Minzberg La Estructuración de las organizaciones : “
Cuanto más complejo sea el entorno, más descentralizada estará su estructura”(
ya se viene explicando la descentralización horizontal de esta estructura hacia
los profesionales del núcleo de operaciones, experto altamente cualificados).
También hay que destacar que en esta organización también se cumple la hipótesis
de que: “Cuanto más diversificados estén los mercados de la organización, mayor
será la tendencia a dividirla en unidades de mercado”: se ha analizado que la
agrupación de unidades de esta institución es doble: funcional y de mercado, y
se han descrito los mercados de esta organización como los distintos grupos o
clases que atienden un conjunto de especialistas; Esta necesidad de agrupación
por mercados viene derivada de la diversidad en las características de los “
clientes” a los que se atiende ( alumnado).
A su vez el entorno puede definirse como ESTABLE ya que como se acaba de exponer
el entorno permite que las habilidades estén normalizadas para poder atender al
alumnado. De esta forma se cumpliría la hipótesis según la cual cuanto más
dinámico es el entorno más orgánica es la estructura, por lo que se entiende que
cuanto más estable es el entorno más normalizado estará el trabajo o lo que es
lo mismo más burocratizada estará su estructura. En el caso del núcleo de
operaciones están normalizadas las habilidades, en el caso del staff de apoyo
está formalizado el trabajo, y ésta normalización se amplia por toda la
estructura, así el Director, la Jefa de Estudios o el propio secretario ante
determinados problemas responden de acuerdo a lo formalizado en el Reglamento de
Organización y Funcionamiento.
Por otro lado hay también que indicar que cuando el entorno en ocasiones se
vuelve más dinámico ( por ejemplo los cambios en los valores culturales están
generando nuevos problemas de convivencia en el centro educativo), se requieren
soluciones nuevas no normalizadas que han llevado a crear grupos de trabajo (
Equipo del Proyecto Escuela Espacio de Paz, o el Equipo que trabaja el Proyecto
de Coeducación) formados por un conjunto de profesionales que reúnen sus
conocimientos para encontrar nuevas fórmulas de resolución, volviendo la
estructura un poco más orgánica.
LA EDAD Y EL TAMAÑO.
FACTOR DE CONTINGENCIA ( V.INDEP)
EDAD VARIABLE INTERMEDIA
(relacionada con el trabajo) VARIABLES DEPENDIENTES (ESTRUCTURALES)
ANTIGUA PREDICTIBILIDAD -Formalización del comportamiento:
Normalización de habilidades para el núcleo de operaciones
Normalización del proceso de trabajo ( staff de apoyo).
La EDAD de la organización es de unos 30 años de funcionamiento como institución
pública. La edad de este instituto no determina excesivamente el diseño de la
organización, ya que todos los institutos públicos de la red de Enseñanza de la
Junta de Andalucía tienen un diseño de la independientemente de que sea de
reciente creación o de que lleven operando bastante tiempo.
No obstante aunque no sea especialmente relevante la edad en la que se fundó el
Instituto si hay que indicar que afecta a la predictibilidad del trabajo que
puede ser formalizado y que por tanto su antigüedad confirma la hipótesis de que
cuanto más antigua sea la organización más formalizado estará su comportamiento.
De hecho la antigüedad la lleva a tener claramente establecido una serie de
documentos que regulan el comportamiento de los miembros y es que el Reglamento
de Organización y Funcionamiento del centro.
**TAMAÑO
FACTOR DE CONTINGENCIA ( V.INDEP)
TAMAÑO VARIABLE INTERMEDIA
(relacionada con el trabajo) VARIABLES DEPENDIENTES (ESTRUCTURALES)
GRANDE PREDICTIBILIDAD -Formalización del comportamiento:
Normalización de habilidades para el núcleo de operaciones
Normalización del proceso de trabajo ( staff de apoyo).
DIVERSIDAD DEL TRABAJO Agrupación doble: funciones y mercado
Especialización horizontal
En cuanto al TAMAÑO tampoco tiene una especial relevancia, aunque si es cierto
que en los centros educativos a medida que crece el número de unidades ( grupos
de clase ) que el profesorado debe atender incrementa el número de cargos
directivos pertenecientes al Equipo Directivo ( normalmente se introducen Jefes
de Estudios Adjuntos, Vicedirectores y Administradores)..
No obstante si consideramos la variedad de mercados a atender podemos ver que se
cumple la hipótesis de que cuanto mayor sea la organización, más compleja será
la estructura, más especializadas sus tareas y más diferenciadas sus unidades.
Ciertamente esta organización está integrada por casi una veintena de
departamentos didácticos, integrados por especialistas en distintas áreas, por
lo que las tareas están muy especializadas ( enseñar Biología, enseñar Física,
impartir clases de inglés, etc.) .
También se cumple la hipótesis que hace referencia a que cuanto mayor sea la
organización, más formalizado estará su comportamiento: la formalización está
presente en toda la organización; en el caso del núcleo de operaciones a través
de la normalización de las habilidades, en el caso de la comunicación entre
Departamentos a través de los procedimientos a seguir: convocatoria por parte
del Director de la reunión del Equipo Técnico de Coordinación Pedagógica,
recogida en acta de lo acordado, exposición en el tablón de anuncios de la sala
de profesores o convocatoria de Claustro. Igualmente está formalizado el trabajo
del staff de apoyo y el modo de resolver los conflictos por parte del equipo
directivo ( la mayor parte de las veces según lo que diga la norma---la Ley o el
Reglamento de Organización y Funcionamiento).
SISTEMA TÉCNICO: el sistema técnico con el que operan los docentes no es
regulador, ni sofisticado ni automatizado, sin embargo la burocracia profesional
presenta una tecnología ( base de conocimientos) sofisticada aunque los
instrumentos para aplicar los conocimientos no lo son: rotulador de pizarra.
Al ser en cierto modo sofisticada ( en el sentido de que requiere muchos
conocimientos) influye en los conocimientos que deben tener el núcleo de
operaciones ( preparación) y como tal existe normalización de habilidades.
Lo que si es cierto es que la Tecnología que utiliza el staff de apoyo y los
docentes para preparar el trabajo son sofisticados ( difíciles de entender:
programas informáticos y ordenadores y por tanto se cumple en parte la hipótesis
de que cuanto más sofisticado sea el sistema técnico, más elaborada será la
estructura administrativa , concretamente el staff de apoyo: se cumple la
hipótesis pero tampoco excesivamente ya que de éstos que ayuden al uso de la
tecnología sólo existe uno ( técnico de mantenimiento)
FACTOR DE CONTINGENCIA ( V.INDEP)
TECNOLOGÍA VARIABLE INTERMEDIA
(relacionada con el trabajo) VARIABLES DEPENDIENTES (ESTRUCTURALES)
SOFISTICADA COMPRENSIBILIDAD -Especialización: técnico de mantenimiento.
PODER: en esta organización es especialmente importante el poder externo, que es
asumido por la Administración Pública; la Consejería de Educación tiene una red
de Inspectores de Educación. Cada uno de estos Inspectores tiene asignada una
zona de Institutos de Enseñanza Secundaria, que visitan cada cierto tiempo y que
mantienen contacto con el Director del centro muy frecuentemente. El equipo
directivo está sometido al poder de este Inspector que puede solicitarle por
ejemplo a la Jefa de Estudios que le muestre cómo controla el cumplimiento del
horario del profesorado. Al tener que rendir cuentas ante un elemento externo al
centro y a pesar de la descentralización horizontal hacia al núcleo de
operaciones existente, la estructura está centralizada en la figura del Director
que es el máximo responsable de lo que suceda en el centro educativo. Esta
responsabilidad del Director hace que cualquier decisión que tome esté basada
siempre en la Ley, que se levanten actas de los acuerdos tomados y que se
formalice el comportamiento de los miembros del Instituto en la medida de lo que
es posible a través de un conjunto de normas escritas recogidas en el Reglamento
de Organización y Funcionamiento del Instituto.
También es importante recoger que el poder externo llega hasta tal punto que los
cargos directivos están determinados por la Administración, esto quiere decir
que el tamaño del equipo directivo depende de lo que se haya establecido por
Ley.
Igualmente sólo pueden nombrar al Jefe de Departamento que cumpla los requisitos
especificados por la Administración.
Por otro lado no puede obviarse que los profesionales también ansían poder en la
organización para favorecer sus intereses personales. Por ejemplo existen
Departamentos que tratan de presionar para ofrecer optativas en Bachillerato, de
tal forma que al cubrir todas las horas de sus miembros evitarían tener que dar
clase en los cursos inferiores. Para ello normalmente tratan de favorecer la
llegada al poder de alguno de los miembros de su Departamento; pero cuando estos
miembros llegan a ser directivos y sus planes no se ven cumplidos porque imperan
las necesidades del centro y la legislación por encima de las de sus miembros,
provocan conflictos que sólo pueden resolver mediante la centralización de la
estructura en la figura del Director que zanja los conflictos y toma las
decisiones pertinentes.
Por último no puede olvidarse el poder que desempeñan las organizaciones que han
formado a los profesionales ( Universidad fundamentalmente) y que limitarán las
estrategias llevadas a cabo por los docentes para realizar su trabajo.
A modo de conclusión sobre la hipótesis de Congruencia que requiere que los
parámetros de diseño se ajusten a los factores de contingencia, puede decirse
que mayoritariamente como se ha analizado las características de los factores de
contingencia responden a las hipótesis teóricas aunque hay que resaltar las
limitaciones que en el diseño de la estructura provoca el Poder Externo.
Hipótesis de Configuración: consistencia interna entre los parámetros de diseño.
En cuanto a la hipótesis de Configuración en esta organización los parámetros de
diseño son plenamente consistentes entre sí :
La normalización de habilidades como mecanismo de coordinación en el caso del
núcleo de operaciones es completamente consistente con el parámetro de diseño
del puesto: la preparación.
Esta preparación a su vez es consistente con la descentralización vertical y
horizontal hacia el núcleo de operaciones ya que se trata de personas que por su
formación tienen capacidad para tomar decisiones, y esto es también consistente
con una centralización para la toma de algunas decisiones en la figura del
Director, precisamente por este poder que tienen los operarios que tiende a
centralizar la estructura.
Por otro lado la agrupación de las unidades es completamente consistente con el
resto de los parámetros, ya que por un lado la existencia de tantos
especialistas en la organización la ha llevado a agrupar funcionalmente al
núcleo de operaciones y por otro lado la diversidad de mercados a los que
atender la ha llevado a una agrupación por mercado.
El tamaño de las unidades también es adecuado ya que al tratarse de trabajos
especializados horizontalmente y poco especializados verticalmente ( ya que
controlan su propio trabajo) conlleva la existencia de un único directivo en
cada unidad y la existencia de sólo dos directivos de línea media en el centro.
9. TIPO DE CONFIGURACIÓN ESTRUCTURAL.
Después del estudio realizado se puede concluir que esta organización por sus
características se configura como una BUROCRACIA PROFESIONAL que reúne a modo de
síntesis las siguientes características:
• Está formada por un conjunto de profesionales (conforman un gran núcleo de
operaciones) que realizan un trabajo complejo, controlado por ellos mismos,
gracias a la normalización de habilidades existente en la organización.
• El núcleo de operaciones ( los profesores) son la parte fundamental de la
organización.
• La línea media es muy reducida debido a la escasa de necesidad de supervisión
directa.
• La coordinación en esta organización se realiza fundamentalmente a través de
la normalización de habilidades de los profesionales y por tanto se utiliza como
parámetro de diseño la Preparación fundamentalmente.
• El sistema decisor se basa en la Descentralización vertical y horizontal,
donde los expertos acumulan el poder de toma de decisiones en el desarrollo de
su trabajo.
• En la organización no existen componentes de la tecnoestructura debido a que
no es necesario normalizar el trabajo de los profesionales, que queda ya
normalizado por las propias habilidades de los profesionales.
• Los administradores son profesionales de la organización ( profesores) que han
sido apoyados por sus compañeros para ascender a los puestos directivos.
• Se trata de una estructura democrática ( para los profesionales) ya que el
poder es compartido en la organización y no sólo pertenece a los directivos de
línea sino que los profesionales acaparan el poder basándose en sus
conocimientos.
• La planificación de acciones pierde importancia en la burocracia profesional y
cada profesional plantea sus propias estrategias. Veíamos que el profesor
programa su asignatura anualmente y que el poder de planificación de la
Directiva está bastante limitada.
• La organización se ha desarrollado con los factores de contingencia típicos
para la creación de la burocracia profesional:
*Entorno complejo y estable
*Edad y tamaño ( ya se ha explicado que influyen menos y que así todos los
institutos de la red de la Junta de Andalucía sean de reciente creación o
antiguos tienen una estructura parecida), aunque hemos visto como el tamaño
afecta sobre todo a la organización por mercados ( unidades clases).
* Tecnología poco reguladora.
*Gran poder externo sobre la organización.
• El staff de apoyo funciona como una burocracia maquinal realizando trabajos
rutinarios y repetitivos y bajo la supervisión directa del secretario.
• Cuando surgen nuevos problemas los profesionales se unen para trabajar
colegiadamente aunando sus conocimientos ( grupos de trabajo para la
convivencia, o para la educación en la igualdad…).
• Esta organización presenta los problemas de las burocracias profesionales:
-Coordinación de los expertos con el staff de apoyo: el profesorado necesita de
los servicios del staff de apoyo pero no tiene ninguna autoridad formal sobre
ellos, por lo que en ocasiones el staff no ayuda al docente ( simplemente para
hacer unas fotocopias que necesite o para consultar un listado de alumnos
necesita al staff que a veces se niega porque esté sobrecargado…)
-Dificultad para coordinar a los profesionales cuando el proceso de
encasillamiento falla: los profesionales realizan tareas de diagnóstico en
función de las necesidades de sus clientes y a continuación aplican sus
conocimientos para resolverlos ( por ejemplo cuando se han de enseñar
matemáticas en 2º de la ESO deben diagnosticarse los conocimientos previos de
los alumnos y programar la asignatura en función de ellos, en este momento no
falla el proceso de encasillamiento) pero si por ejemplo se detectan problemas
de violencia en el centro son problemas que no están encasillados por el
profesional y que requieren solución por un conjunto de expertos, pero nada
obliga a trabajar conjuntamente y la coordinación se hace difícil.
10. BIBLIOGRAFÍA.
-Decreto 200/97 de 3 de septiembre ( BOJA 06-9-1997) por el que se aprueba el
Reglamento Orgánico de los Institutos de Educación Secundaria.
-Bueno Campos, E (1996): Organización de empresas. Pirámide. Madrid.
-Mintzberg, H ( 1991): La estructuración de las organizaciones. Ariel. Economía.
Barcelona
-Organización de empresas. Material docente. Departamento de Organización de
empresas. Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales. Universidad de
Granada.
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