Gladys Melara
El Salvador
Palabras claves: Desarrollo local, Sistema de Actores, Identidad local,
Liderazgo y buen gobierno, enfoque multidimencional, equidad de género, turismo
sostenible, Sistema empresarial local, Competitividad Sistémica territorial,
Ordenamiento y planificación turística local
Turismo y Desarrollo
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Países como el nuestro, se encuentra en una búsqueda de alternativas de
desarrollo de sus territorios, ante: el fracaso de las políticas económicas y su
impacto negativo en la mayoría de zonas rurales; los cambios tecnológicos y
científicos en el mundo; la relación entre territorio y globalización; ante
retos como el de la protección de los recursos naturales versus modelos
económicos que atentan contra ellos, o su relación con la pobreza desde otro
punto de vista; así como también los retos en términos de superación de grandes
desequilibrios territoriales, injusticia social, problemas estructurales como el
desempleo, la pobreza, la precaria atención médica, los bajos niveles educativos
y culturales; flagelos como la delincuencia, las maras, que generan altísimos
niveles de inseguridad ciudadana y efecto de todo ello, nos encontramos con
fenómenos como el de la migración con todas sus aristas, especialmente su
impacto sobre la familia y su proceso de degeneración y desintegración. Sus
causas son de carácter estructural, políticas, y económicas, relacionados con el
neoliberalismo, que conllevan a grandes desigualdades económicas y sociales y a
incrementar cada vez más las brechas entre ricos y pobres, esta relacionado con
las carencias de oportunidades de trabajo, de acceso a salud, de acceso a
educación de buena calidad, incertidumbre laboral, bajos salarios, etc.
En este mar de problemas, muchos han puesto sus ojos en el turismo,
especialmente en un tipo de turismo rural sostenible como opción de desarrollo,
otros también lo vemos como una opción para sacar de la pobreza a poblaciones
alejadas de los servicios, la tecnología, la información y en general sin acceso
a una vida digna. ¿Será esto posible?
Quienes han convivido con poblaciones indígenas, campesinas en situación de
pobreza, sabemos que detrás de esa condición de limitaciones existen muchas
mujeres y hombres jóvenes inteligentes, con iniciativas, con sed de aprender,
esforzándose desde su ubicación por cambiar el estado de las cosas y de hecho
sin saberlo, sin proponérselo se convierten en líderes o liderezas y utilizan su
inteligencia para analizar lo que pasa y guiar a sus comunidades en la lucha por
lo que creen son sus derechos, sin conocer constituciones o tratados
internacionales sobre derechos humanos o derechos de la mujer o de la niñez. Hay
riqueza de sabiduría y optan por principios de respeto a su prójimo y a la
naturaleza y construyen sus normas y sus propios conceptos, por ello los pobres
no pueden seguir siendo vistos como beneficiarios u objetos sobre los que otros
deciden, sino como sujetos del Desarrollo, bastará con desarrollar una
estrategia integral y especifica a su realidad que les proporcione el
conocimiento, la técnica y los instrumentos y herramientas para actuar,
participar, decidir y trabajar en forma asociada para transformar su realidad.
Parto de este planteamiento, pues ello es la realidad en la que se desarrollan
procesos de desarrollo local sostenible cuyo eje motorizador es el turismo rural
y no solo eso, entran a participar y competir como destinos turísticos, con 50 o
más años de retrazo en relación a muchos destinos turísticos maduros y vecinos
cuyas estrategias y preocupaciones responden a otros niveles de desarrollo del
turismo.
Desde un enfoque del desarrollo local, y la construcción desde los territorios,
el punto de partida es la valorización del potencial turístico y la atractividad
de un territorio por las personas, la institucionalidad y las empresas locales,
en muchas experiencias ello se ha podido lograr mediante la creación de espacios
de discusión, de reflexión de los actores locales en el marco de procesos de
elaboración de diagnósticos, de planificación estratégica, de diseño de
programas o proyectos, etc.; en donde los actores locales han logrado visualizar
su territorio en una escala más amplia, trascendiendo del concepto de mi
comunidad, mi empresa, mi finca y han logrado visualizar con ayuda de recursos
técnicos, el territorio en su conjunto, redescubriendo con otra mirada su
territorio desde una perspectiva económica, cultural y sobre todo de
identificación con las obras que por generaciones familiares se ha venido
construyendo, protegiendo y haciendo historia; y con ello dándole otro valor a
la diversidad y la riqueza de sus recursos naturales y culturales, la
importancia del paisaje para el que no lo tiene, de los bosques, de los ríos, de
la fauna y la flora con la cual han convivido desde siempre. En fin la
valorización se refiere a las relaciones que se han venido estableciendo entre
las personas y sus recursos naturales y culturales, la valorización que estos
hacen de estos recursos y del territorio, sin embargo muchas veces sus
habitantes no necesariamente han tomado conciencia de ello.
Otro momento clave es cuando los actores locales encuentran la conexión entre su
producción artesanal, su pequeña empresa gastronómica con productos locales, su
parcela donde cultiva maíz y hortalizas, etc. con ese territorio más amplio
redescubierto y con una visión y una proyección turística, regional identificada
y decidida colectivamente que promete una oportunidad mejor para todos, desde
cualquier punto que se analice, con el acercamiento del mercado, con la
publicidad de sus productos, con la asociación con otros pequeños productores
para producir en volumen, con mejores condiciones para acceder a un crédito y
ampliar su producción o diversificar sus productos y procesos, etc. . Este es un
momento importantísimo para la proyección turística del territorio, es la etapa
de toma de conciencia, que es fundamental para un cambio de actitud frente a los
recursos naturales, lo que sienta las bases de cambio para ya no tirar basura en
las calles, reducir la quema de terrenos, la contaminación de ríos y en general
mejorar el cuido de los recursos naturales y contribuir y participar para hacer
bonitos y atractivos sus espacios y los espacios colectivos. También se genera
un cambio de actitud frente a los demás, especialmente hacia los turistas que
pueden generarle ingresos por la venta de sus servicios o productos o por
enseñarles toda la belleza natural, cultural o por explicarles la historia de su
territorio, o de las formas propias de producir, cultivar, de rendir homenaje a
sus familiares muertos, etc. También se va logrando apreciar más lo propio, lo
construido colectivamente, sus costumbres y tradiciones y ello nos lleva a
incrementar la identidad con lo local, poniendo con ello una importante
resistencia ante las posibles amenazas de otras culturas que puedan destruir lo
propio.
Pero la gran interrogante es como diferenciar una región que ha tenido un gran
crecimiento económico, especialmente de las grandes empresas e inversionistas a
partir de la actividad turística de una región en la que se genera un proceso de
Desarrollo local o regional, cuyo detonador fundamental ha sido el turismo.
Para ello se ha seleccionado una serie de variables que pueden ser un indicador
para identificar la existencia de un proceso de desarrollo de la localidad: de
su gente, de sus recursos naturales y culturales, de fortalecimiento de la
identidad local, de desarrollo de sus instituciones y del sistema empresarial
local.
Variables relacionadas con el contexto y el entorno.
1) Se requiere de la existencia de un marco jurídico, institucional y
estrategias que apunten al desarrollo turístico del país, ello es lo que permite
que exista una coherencia en términos generales entre la proyección de país y de
la región que está queriendo incursionar o desarrollar el turismo; sin embargo,
ello no es suficiente ya que el enfoque de ese marco jurídico, institucional y
las estrategias no necesariamente puede coincidir con el enfoque que los actores
están queriendo impulsar en su territorio. En nuestros países en donde los
municipios dependen económicamente de las transferencias de los gobiernos
centrales se dan situaciones como las siguientes: un Gobierno Nacional queriendo
promover y focalizarse en un turismo de convenciones, congresos, eventos,
negocios y con un marco jurídico para atracción de inversiones de Resort y una
región que requiere para su desarrollo local un concepto de turismo rural, de
iniciativa y gestión local, con efectos locales, marcado por los paisajes
locales y la valorización de la cultura local; estos dos enfoques podrían entrar
en contradicción por ejemplo en términos de focalización de inversiones públicas
y privadas, los primeros focalizando inversiones en la capital y en las ciudades
más importantes y un territorio necesitando inversión pública y privada para
infraestructura y equipamiento público y turístico en el territorio; Por tanto,
la valoración turística de los territorios tiene que ser parte de la estrategia
del gobierno central, es decir, que tiene que ser una estrategia de país y ello
implica que todas las instituciones públicas y privadas tienen que valorizar la
actividad turística e institucionalizar esta nueva proyección para que desde su
rol a cumplir se prepare y ello significa cambios desde los enfoques de algunas
formas de gestión administrativa, capacitaciones y mejora de procesos de
selección de su personal. La llegada del turista significa incremento de la
presión por demanda de servicios públicos existentes y de nuevos servicios,
tales como: información al turista, casas de cambio, señalización del país,
resolver problemas de delincuencia y protección y seguridad del turista,
resolver el problema de recolección y tratamiento de basura, garantizar las
instalaciones y la atención de salud en los lugares visitados por el turista,
etc. por tanto, el papel del gobierno central es tan clave como el rol de los
gobiernos locales.
2) Debe también generarse una conexión y sinergias entre la mediana y gran
empresa turística del país y la micro y pequeña empresa local y el destino
turístico en general, ya sea que esta se de bajo diferentes modalidades de redes
de cadenas productivas, de servicio o clusters ó simplemente convenios o
contratos. Lo importante es hacer ver la importancia de generar sinergias y
complementariedades en el marco de la actividad turística.
3) El rol de la cooperación internacional en el marco de su disposición de ayuda
a reducir la pobreza y apoyar procesos e iniciativas de desarrollo económico
local, puede contribuir el despegue de estos procesos de desarrollo local que se
impulsan precisamente para reducir la pobreza y generar oportunidades socio
económicas a la población en los territorios, ello requiere de acciones
dirigidas a atacar la vulnerabilidad social pero a través de proporcionar
conocimientos, educación formal, capacitación laboral, salud y oportunidades de
empleo e ingreso.
La pobreza no debe ser un factor que impida la actividad turística, si, hay que
realizar de manera planificada acciones para reducirla, pero el turismo es una
actividad eminentemente económica que puede generar oportunidades a los pequeños
y los pobres, pero que deben ser acompañados y apoyados pero no con un enfoque
caritativo sino creándoles condiciones con un entorno de oportunidades y la
actividad turística puede permitir generar esos espacios. El turismo es un
fenómeno que impacta y dinamiza todas las dimensiones del desarrollo: la
dimensión económica, la dimensión social, dimensión ambiental, la dimensión
territorial, dimensión cultural, la dimensión institucional y además conlleva a
inversiones públicas y privadas. Por tanto el turismo puede volverse en un eje
de desarrollo con potencial articulador de múltiples actividades de todas esas
dimensiones y aún puede generar también cambios en las relaciones de
genero-vida-capital-trabajo de las mujeres y jóvenes que son en las condiciones
actuales en las áreas rurales los que menos oportunidades tienen.
Los destinos turísticos también requieren de la incorporación de todos los
actores de un territorio: empresas, productores agropecuarios, artesanos,
gobierno local, comunidades, instituciones públicas y privadas; todos trabajando
a partir de su rol en el desarrollo de esa estrategia turística consensuada
Variables relacionadas con el nivel regional / local
1) Roles y desafíos que deben asumir los gobiernos locales en esta perspectiva
turística: se requiere el desempeño eficiente, transparente y comprometido con
la proyección turística del territorio. Un rol de liderazgo y creador de un
entorno favorable para el desarrollo local, de infraestructura vial, turística y
productiva, políticas y legislación de regulación ambiental, de fomento de redes
empresariales locales, de gestión con instituciones de educación técnica,
universidades, centros de investigación y tecnología, instituciones financieras,
etc. para que la localidad tenga acceso a tecnología del conocimiento, a
recursos financieros y asistencia y capacitación en las áreas que requiere la
proyección de desarrollo definida; de lo que se trata es que las municipalidades
proporcionen un entorno que contribuya a la competitividad sistémica y
territorial y generen los espacios de participación ciudadana que fortalezca la
democracia todo ello a partir de una renovación institucional y una gestión
innovadora, efectiva y visionaria.
2) Un enfoque y abordaje del territorio integral y sistémico, que rompa con la
dicotomía rural – urbano y rompa con los desequilibrios territoriales y el
enfoque de marginalidad con que son vistas las actividades agropecuarias de
subsistencia. Las funciones del espacio rural deben ser vistas como el resultado
de procesos de integración y de relaciones que generen capacidades endógenas,
sinergias y revalorización del medio rural para cumplir con la expectativa de
recuperación de la calidad de vida, de ocio, de descanso, de productividad,
innovación y sobre todo de amplificación de la identidad con el lugar de
destino.
3) El centro de la estrategia de desarrollo del turismo sostenible es poner en
juego la creatividad de la población para hacer realidad sus sueños, en donde la
mujer, el hombre y sus recursos naturales, sean el centro de la acción humana,
es el aprovechamiento de las capacidades de la gente de la localidad, ello pasa
por identificar sus habilidades, experiencia, aptitudes, conocimientos,
capacidad laboral y profesional; es la capacidad de movilización y la dinámica
de concertación entre los actores locales: de sus organizaciones sociales, de
jóvenes, de mujeres y comunitarias, sus redes productivas o empresariales y las
instituciones y sus relaciones con el entorno, todo ello para transformar su
territorio y medir la capacidad de respuesta del territorio ante el dinamismo
que presenta el turismo y la capacidad de competir frente a destinos turísticos
de gran tradición y experiencia para la recepción y acogida de turistas .
4) Modelo de desarrollo
Una diferencia sustancial que caracteriza a los procesos de desarrollo local es:
“la existencia de un proyecto colectivo de largo plazo, surgidos a partir de
procesos de negociación entre intereses y visiones divergentes de sus actores” y
le agrego “que incorpore la participación de las mujeres y el plan exprese las
diferentes necesidades e intereses de mujeres y hombre”
“El grado de integralidad del proceso de desarrollo y la Capacidad de la
sociedad local de elaboración de respuestas diferenciadas ante cambio en el
entorno”
5) Existencia de un sistema de actores
“Existencia de grupos dirigentes con posibilidades reales de conducción de
procesos y de elaboración permanente del proyecto colectivo”, y le agrego que
“en esos grupos dirigentes exista representatividad de hombres y mujeres y se
tenga la capacidad de manejo y administración de conflictos existentes o
latentes”
“Formas de interacción con actores extralocales, es decir niveles de
articulación interna del sistema y la relación local-global; ¿es una interacción
de negociación o de dependencia?. Y el predominio del Sistema político
administrativo es centralizado o descentralizado; cual es el nivel de autonomía
y de institucionalidad”
6) Liderazgo y buen gobierno
Cuales son las características de la participación de los actores locales: a
niveles de Información, consulta, iniciativa, concertación, decisión, gestión o
fiscalización y la participación en esos niveles de hombres y mujeres .
Cual es el nivel de transparencia y Rendición de cuentas de los gobiernos
locales.
Existen políticas para la equidad de género
Cuales son los niveles de conflictividad entre gobiernos y grupos sociales
El nivel de cumplimiento de los derechos humanos y el Estado de Derecho, el
valor que se le de la equidad de género y los derechos de los niños y niñas
7) Existencia de identidad local , “La afirmación de la identidad local se basa
en ese reconocerse en una historia colectiva. Todos los componentes de esa
identidad se explican solamente si se percibe la existencia de una historia
viviente en cada uno de los habitantes de la sociedad local. Ahora bien, este
reconocerse en la historia no tiene sentido si es para quedarse en una mirada
nostálgica del pasado. Sólo adquiere toda su potencialidad cuando la fuerza de
esa carga histórica provoca interrogantes sobre el presente y sobre la
proyección futura. La identidad se convierte en palanca de desarrollo cuando
lleva a descubrir la posibilidad de actuar. Pero este descubrimiento solo es
real, solo genera realizaciones cuando el individuo o el grupo que actúa se
reconocen a si mismos como capaces de aportar algo a su comunidad “ * Pero el
turismo puede amplificar los aspectos culturales, identitarios, puede ser un
factor de unión de actores en torno a la proyección turística de un territorio.
Puede amplificar la identidad porque un turista puede convertirse en ese
instrumento que permita su amplificación, al visitante se le puede irradiar la
identidad existente en un lugar. Pero tener claro este concepto también es
importante por el impacto del turismo internacional sobre las sociedades
locales, el turista tiene su propia cultura y estilo de vida, factores que
influirán en sus actitudes con respecto al turismo”.
“Otro aspecto importante a evaluar es en relación a la construcción genérica en
el territorio, la existencia de machismo puede ser un obstáculo para trabajo de
las mujeres y atención al turista. “Los estereotipos de género prevalecen en la
mayoría de las culturas y más bien se asemejan unos a otros en lugar de ser
culturalmente específicos. Los estereotipos de género influyen en la manera en
que nos percibimos unos a otros y cómo nos vemos a nosotros mismos. Las mujeres
son percibidas como particularmente adecuadas para ocupar ciertas posiciones en
el turismo, ellas tienden a verse a sí mismas como apropiadas y tienden a
interesarse en ocupaciones estereotípicas. Así, de hecho, las mujeres están
particularmente adecuadas para tomar ciertos empleos, como por ejemplo
posiciones para cuidar y relacionados con el trabajo del hogar y el servicio.
Por otro lado, esto sirve para perpetuar el estereotipado de género y,
apropiadamente, el posicionamiento de las mujeres. Esto no es generalmente
deseable, particularmente debido a que la mayoría de las ocupaciones
estereotipadas por género son de menores pagas y no incluyen posiciones
gerenciales claves. Por otra lado, la situación permite que las mujeres entren a
la fuerza laboral del turismo en base a sus roles tradicionales y su propia
confianza en poder cumplir. Enfrentar el tema de los estereotipos de género y
los roles de género no es específico del turismo; más bien parecería que el
sector turístico es otro ejemplo donde intervienen los estereotipos y roles
tradicionales. Sin embargo, el turismo puede jugar un rol clave retando los
estereotipos de género”.
8) Enfoque multidimencional Articulación clave de lo cultural -identitaria, lo
económico, lo político y lo Público administrativo y de producción de bienes y
servicios públicos.
cultura-identitario :Sentido de pertenencia, identificación socio territorial,
modos de hacer y de pensar, de afectividad al lugar o espacio construído.
La identidad local está relacionada con la historia de una sociedad local; las
personas, las instituciones están vivas y han sido generadoras de una
acumulación cultural en términos de sistemas de normas y valores, ello es la
base de la constitución de la identidad colectiva.
La identidad también se alimenta por la pertenencia al territorio. El hombre se
relaciona con espacios físicos bien delimitados en los que desarrolla sus
actividades. Estos espacios se vuelven significativos para el grupo que los
habita, se cargan de sentido porque por él transitaron generaciones que fueron
dejando sus huellas, los trazos de su trabajo, los efectos de su acción de
transformación de la naturaleza.
Lo político
Cantidad y calidad de las relaciones, concertaciones y negociaciones entre
actores que ocupan y constituyen el espacio local.
Promueve una ciudadanía local que elige y exige a las autoridades la visión y
proyectos de desarrollo local
Supone la existencia y el reforzamiento de una dinámica local generadora de
empleo y trabajo, de mayor riqueza local y de mayores capacidades económicas
para enfrentar carencias locales.
Lo económico
Ello supone el fortalecimiento de una base empresarial local y de generación de
sistemas locales de apoyo en aspectos tecnológicos, crediticios, de
comercialización y de gestión y ello también del trabajo.
Lo público administrativo y de producción de bienes y servicios públicos.
supone una formación laboral que ofrezca mejores condiciones de ingresos y una
mayor realización en la esfera del trabajo.
Supone una institucionalidad local de fomento económico, empresarial
Supone la ampliación y cualificación de los roles públicos locales sobre
materias diversas como educación, salud, vivienda, medio ambiente, ordenamiento
urbano, etc. Esto pasa por un proceso de transferencias de recursos financieros
y de capacidades técnicas.
Puede suponer procesos de asociatividad de municipios para desarrollar
iniciativas o propuestas a escalas más amplias
Puede suponerse que estos procesos responden a una política más amplia de
descentralización y de fortalecimiento del enfoque de territorialización del
Estado
9) Turismo Sostenible
Gestionar con eficacia el medio ambiente natural, creado por el hombre, y
cultural a efectos de aportar beneficios a la población local acrecentar el
interés de los visitantes)
Desarrollo compatible con procesos ecológicos esenciales, la diversidad y los
recursos biológicos .
Desarrollo que proporciona a la persona mayor control de su vida, compatibilidad
con la cultura y fortalecimiento de la identidad de la comunidad y los valores
de los más desprotegidos
Desarrollo que beneficia a las comunidades locales y sustenta la rentabilidad de
las empresas locales
Existencia de atractivos turísticos arraigados en la comunidad local o que
complementen las actividades locales.
Que hacen las mujeres y hombres en la gestión de los productos y servicios
turísticos y como se benefician hombres y mujeres en estas
Comunidad percibe que el turismo ha generado una mejora en la calidad de vida de
hombres y mujeres
Ocupaciones y Posiciones de las Mujeres en la Industria Turística:
“Ha sido posible extraer algunos hechos sobre las posiciones de las mujeres en
términos de niveles jerárquicos de las pocas fuentes que suministran
informaciones, lo cual no está suficientemente diferenciado. Sin embargo, parece
claro que la situación en la industria del turismo se asemeja a la de los
mercados laborables en general. Como en muchos otros sectores, hay una
significativa segregación horizontal y vertical por género del mercado laboral
en el turismo. Horizontalmente, las mujeres y los hombres son colocados en
ocupaciones diferentes - las mujeres son empleadas como camareras, criadas, en
limpieza, personal de ventas en las agencias de viaje, azafatas, etc., mientras
que los hombres son empleados como cantineros, jardineros, obreros de
construcción, conductores, pilotos, etc. Verticalmente, prevalece la típica
"pirámide de género" en el sector turístico - los niveles y ocupaciones
inferiores con pocas oportunidades de desarrollo profesional están dominados por
las mujeres y las claves posiciones gerenciales siendo dominadas por los
hombres”.
10) Ordenamiento y planificación turístico local
“Con un método que permita la planificación de múltiples usos del suelo y
aprovechar la diversidad del medio natural e incorporación del valor de los
recursos, social y estético. Definiéndolo no solo como delimitación de un
espacio y los usos múltiples del suelo, sino como un ejercicio colectivo de
discusión sobre como debe establecerse ese espacio, como instrumento preventivo
de conflictos territoriales existentes o latentes y expresión de las necesidades
e intereses de hombres y mujeres en los planes
Lo local debe entenderse referido a espacios socio territoriales que comprenden
escalas barriales, comunales, microregionales y regionales, las cuales deben ser
articuladas
11) Sistema empresarial local
Existencia de Empresas locales
Existencia de políticas y programas e instituciones de fomento y desarrollo
micro y pequeña empresa
Nivel de valorización de los recursos endógenos de cada ámbito local, tratando
de impulsar actividades de diversificación productiva y promoción de nuevas
empresas locales
Organización de redes locales entre actores públicos y privados para promover la
innovación productiva y empresarial del territorio
Promoción de actividades de desarrollo científico y tecnológico a nivel
territorial.
Existencia de una oferta territorial de servicios de desarrollo empresarial para
micro y pequeña empresa:
Existencia de Servicios de información tecnológica y de mercados, de innovación
de productos y procesos productivos, de capacitación técnica y gestión
empresarial, de cooperación entre empresas, de comercialización y control de
calidad, y de asesoramiento financiero.
Las micro y pequeñas empresas como factor clave para incrementar producción,
empleo e ingresos
12) Competitividad Sistémica territorial
Arte de combinar apropiadamente el capital natural, el capital físico
financiero, el capital humano y el desarrollo del tejido empresarial y el
capital social. Ello significa:
Lograr un nivel de concertación público y privada
Articulación del sistema productivo local (cadenas productivas)
Desarrollo de una cultura territorial que integre los sistemas locales de
empresas con capacidad de competir pero reforzadas por un entorno territorial
que facilita esta dinámica.
Las empresas se identifican con sus territorios y se integran al proyecto de
futuro.
Política territorial selectiva que promueva el fortalecimiento de las cadenas
productivas locales y la existencia de programas específicos para reforzar las
capacidades empresariales de las mujeres.
Dotación en el territorio en términos de cantidad y calidad de los factores
productivos básicos (fuerza de trabajo, recursos naturales, capital e
infraestructura), así como de las habilidades, conocimientos y tecnologías
especializados que determinan su capacidad para generar y asimilar innovaciones.
Identificación de cadenas productivas existentes o potenciales, sus niveles de
integración a la actividad turística y su interrelación con el mercado.
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