Lic. Lorena G. Coria
Lic. en Información Ambiental
Universidad Nacional de Luján
Buenos Aires. Argentina
lcoria@mail.unlu.edu.ar
El caso de la Micro región de Andalgalá Pomán en la provincia de Catamarca de la República Argentina
Resumen
La Planificación y gestión del desarrollo local ha ensayado distintas escalas de
aproximación y resolución de las problemáticas del desarrollo. En este contexto
el enfoque micro regional emerge como una alternativa de planificación para
realidades municipales caracterizadas por el inframunicipalismo contextualizada
en un marco de crisis económica, social, cultural y ambiental.
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La categoría ofrece una abanico de potencialidades de implementación efectiva a
la vez de un conjunto de debilidades y limitantes para su ejecución.
El presente articulo se propone a partir de la experiencia de conformación de la
Micro región Andalgalá Pomán - de la órbita de la provincia de Catamarca-
analizar como se configuran los procesos y componentes territoriales de los
niveles municipales involucrados, identificando las ventajas en relación al
tratamiento de ciertos problemas locales y los limites, a la vez, que
oportunidades que involucra la figura territorial para la planificación del
desarrollo local.
La particularidad de la Micro región es la diversidad de perfiles municipales
que involucra ya que vincula municipios de perfiles mineros con municipios con
perfiles agrícolas ganaderos, imprimiéndole a la microregión una especialización
en actividades de tipo primaria.
La metodología utilizada incluye la observación participante, la lectura e
interpretación de fuentes bibliográficas, recortes de diarios, documentos
fotográficos, y cartográficos, así como el diseño de matrices de información.
Palabras claves: Microregiones. Desarrollo local. Planificación. Limitantes.
Potencialidades.
1. Introducción
Los gobiernos locales argentinos se han constituido como el nivel de gobierno
que ha sufrido mayores cambios en su configuración en la última década. Estos
han sido determinados por la variabilidad, complejidad e inestabilidad de los
procesos socio ambientales que han impactado en los recortes territoriales
locales.
Estos dos componentes, el político- institucional-normativo, junto con el
territorial - espacial, y las condiciones socio ambientales que lo acompañan, se
configuran como piedras angulares en el proceso de desarrollo “local“.
En el componente territorial-espacial tenemos un conjunto de procesos antrópicos
y naturales con lógicas y actores que respondiendo a distintas escalas -del
orden global, regional, nacional, provincial y municipal-dejan su impronta en la
orbita local. Lo que acaece es que el territorio no es un elemento neutral, por
lo contrario, es parte sustancial de los procesos. (Roccatagliata, 2001)
En este contexto la unidad espacial para el abordaje de la cuestión local
aparece atribuida al orden municipal. Esta división político administrativa, se
configura como una unidad de gestión de la realidad local, que conlleva, el
riesgo de parecer arbitraria y simplificada en virtud de la complejidad de los
procesos que se desarrollan en los territorios involucrados.
Por su parte, en el componente político-institucional-normativo el actor
principal es el gobierno municipal con la estructura institucional y legal que
lo acompañan, donde imbrican funciones y competencias históricas y emergentes
que buscan dar respuesta a la complejidad local.
Las problemáticas del desarrollo, emergen los distintos componentes socio
ambientales de los territorios locales, reconociéndose por un lado efectos
sinérgicos que dan cuenta de una dinámica sistémica compleja de interacción
permanente y por otro, procesos que no responden a divisiones políticos
administrativas de los gobiernos locales, pero cuya matriz de causalidad permite
establecer denominadores comunes, que trascienden los limites de las comunidades
locales.
El contexto actual, las sociedades locales deben por un lado enfrentar los
cambios de la economía internacional y sus consecuencias, por otro asumir nuevas
funciones y responsabilidades de las que los niveles estatales supralocales se
han desentendido, y juntamente intentar coordinarse. (Mazzalay, 2003)
Frente a esta realidad, el enfoque micro regional se configura como una ventana
de oportunidad para la gestión y planificación del desarrollo local.
El presente artículo se estructura sobre la noción de desarrollo local que lo
reconoce como “la puesta en marcha de un proceso dinámico de ampliación de las
capacidades locales para lograr la mejoría intergeneracional sostenida de la
calidad de la vida de todos los integrantes de una población. (Coraggio, 2006).
Ello incluye, según el autor:
Componentes económicos (trabajo productivo, ingreso, satisfacción racional de
necesidades legitimas, suficiencia y calidad de los bienes públicos…);
Componentes sociales (integración en condiciones de creciente igualdad,
efectiva igualdad de oportunidades, convivencia, justicia social…);
Componentes culturales (autoestima, pertenencia e identidad histórica,
integración a comunidades con contención, valores de solidaridad y tolerancia…),
y
Componentes políticos (transparencia, legitimidad y responsabilidad de las
representaciones, participación directa responsable e informada de la ciudadanía
en las grandes decisiones colectivas y en la gestión de lo publico…)
A esta nómina agregaríamos los componentes ecosistémicos, entendiendo por estos
a los factores bióticos y abióticos junto a los procesos bio geo químicos que
establecen unidad entre los mismos. Se incluiría en esta categoría al conjunto
de recursos naturales.
Los arriba enunciados no son pre-requisitos para el desarrollo, sino el
desarrollo mismo. Muchas veces se dice que en un determinado lugar no se da el
desarrollo porque faltan algunos de estos requisitos. De aceptarse ese punto de
vista, el desarrollo se dará donde ya se dio, y no podrá darse donde no se ha
venido dando… la dialéctica del desarrollo consiste en ir avanzando en espiral,
a partir de una realidad que queremos superar, pero contando con los elementos
de esa realidad en proceso de transformación. (Coraggio, 2006)
2. Enfoque micro regional en la provincia de Catamarca
Las microregiones en Argentina han tendido a instrumentarse a través de
distintos modelos que buscan vincular actores del Estado, del sector privado y
de organizaciones sociales, siempre en el marco de una crisis económica muy
profunda.(Arroyo, 2001)
Las experiencias asociativas y cooperativas entre municipios en la Argentina
constituyen un fenómeno incipiente y de reciente gestación. Las primeras
iniciativas surgen a partir de mediados de los años 90`, y cobran un mayor
impulso hacia fines de la década, por la promoción de algunos programas
nacionales durante el periodo 1999-2001, en el que se promovió la constitución
de microregiones publico-privadas en diversas partes del país. (Altschuler,
2006)
El surgimiento de las experiencias asociativas entre gobiernos locales responde
a diversas situaciones según los casos. En algunos surgen “desde abajo”, por la
voluntad de los mismos intendentes de asociarse, dado el convencimiento de su
importancia estratégica en tanto herramienta para la negociación con los niveles
superiores de gobierno, la resolución de problemas comunes o la promoción del
territorio que los comprende. (Altschuler, 2006). En este caso serán las
comunidades locales las que motivadas por intereses comunes y un mismo espacio
vivencial se institucionalizarán como tales. (Roccatagliata, 2001)
Existen otros casos, de asociatividad “desde arriba” enmarcada en una política
del Estado provincial que divide la totalidad de su territorio en asociaciones o
microregiones.
En ese caso se entiende a la microregión, como descentralización de los
gobiernos provinciales y regionalización de gobiernos municipales. Como un
intermedio, un paso hacia lo que une a los municipios, aunque muchas veces eso
parece ser solo las faltas, las ausencias, y las necesidades. La región es
instrumentada en un proceso de cooperación horizontal sobre la base de la
cultura, la economía, las experiencias, las demandas sociales. Esta región que
nace no está dentro de la estructura vertical, y tampoco está fuera de nivel. (Campari,
2000)
Según datos del Instituto Federal de Asuntos Municipales (IFAM) para el 2003,
existen alrededor de 50 microregiones, de las cuales 38 pertenecen a una misma
provincia mientras que 12 son interprovinciales. En estas microregiones
intervienen 398 municipios de todo el país, pertenecientes a 20 provincias. El
porcentaje de municipios asociados en microregiones asciende al 18% sobre un
total de 2.169 gobiernos locales. Según los datos del Censo 2001 del INDEC, la
población total de Argentina es de 36.224.127 y la población que concentran las
microregiones es de 6.499.605, lo que equivale también a un 18% de la población.
(Altschuler, 2006).
Enmarcada en el proceso de microregionalización inducida, la provincia de
Catamarca a partir del año 2005 ofrece una regionalización intraprovincial
estructurada en torno a 10 microregiones.
Catamarca se encuentra ubicada en el Noroeste Argentino, es una de las 23
provincias que se identifica en el contexto nacional. La provincia afecta una
forma irregular con una especie de base al Norte y un vértice al sud. Tiene
mayor desarrollo en el sentido de las latitudes que, en el de las longitudes.(Argerich,
1976)
Concentrando sólo el 0.92% de la población argentina para el año 2001 y el 2.73%
de la superficie del territorio nacional, se ha caracterizado por un
comportamiento periférico en relación a los principales centros de desarrollo
económico. Considerándola una “región que ha quedado al margen de un cielo de
grandes creaciones y acaeceres socio-económicos” , en la década del 60 (Miatello,
1960), llega al inicio de los años 70 con el reconocimiento del Poder Nacional
de la “agresión económica” a la que fue sometida hace mas de un siglo, señalando
“Que por su abandono, se operó una creciente despoblación y un deterioro de las
actividades productivas y el nacimiento de compensaciones a través de
ocupaciones administrativas o de servicios para mantener el statu-quo, sin
alentar y promover las dormidas reservas minerales, agropecuarias e industriales
en estas áreas.” (Acta de Reparación Histórica, 1973)
El compromiso asumido por la Nación para concretar la Reparación Histórica, se
fue plasmando mediante la elaboración y ejecución de políticas y medidas en
todas las áreas de Gobierno, que otorgaron a la provincia los beneficios de las
zonas más favorecidas en cuanto a promoción y fomento, mediante los distintos
medios instrumentales de que está dotado el Estado a estos efectos.
Se reconocen así un conjunto de instrumentos normativos de la orbita nacional y
provincial que se han enmarcado dentro de las políticas de desarrollo regional.
Así se identifican a las Ley Provincial Nº 2968 de Promoción Industrial, Ley Nº
4914 y su modificatoria N° 4934, Decreto N° 1091/98 y Decreto Reglamentario
N°1479/98 de Promoción Turística y las Leyes Nacionales Nº 22.021 y 22.702
(Promoción industrial, agropecuaria y turística) , Ley Nacional Nº 24.196 y su
modificatoria Ley Nacional Nº 25.429 (Inversiones Mineras) y la Ley Nacional
25.080 de Inversiones en Bosques Cultivados (Adhesión por medio de la Ley
Provincial Nº 4.977).
Enmarcada en un clima árido, de escasas precipitaciones, con una orografía
accidentada- donde los cordones montañosos representan dos terceras partes de su
extensión -, suelos poco compactos y muy permeables, predominio de vegetación
xerófila y recursos hídricos escasos, las estrategias de intervención antrópica
están marcadas por la singularidad regional que impacta en calidad de vida y
costumbres de las comunidades locales.
Como resultado de los procesos normativos mencionados, combinados con las
condiciones ecosistémicas se reconoce la modificación en el comportamiento de
algunos indicadores económicos en la órbita provincial, específicamente el
Producto Bruto Geográfico que ha experimentado un crecimiento notable. El
crecimiento es atribuible a la puesta en marcha de los emprendimientos mineros
cuya actividad constituye una participación para el año 2001 del 27.4%. El 100%
de las inversiones ejecutadas en el sector minero catamarqueño proviene del
extranjero, y el 68% corresponde a capitales australianos (Gómez Astudillo,
2000).
No obstante ello, el comportamiento favorable de los indicadores económicos no
ha garantizado una mejora integral en los componentes sociales, culturales y
políticos y ha impactado negativamente en los distintos componentes ambientales.
3. La Micro región Andalgalá Pomán de la provincia de Catamarca
La división jurídico administrativa de Catamarca da cuenta de un total de 36
municipios que a partir del año 2005 se estructuran en torno a 10 micro regiones
que podrían considerarse virtuales en el sentido que no se identifican todavía
instancias de articulación político institucional que las instrumenten.
La microregión Andalgalá Pomán es una unidad de reciente formación. La micro
regionalización es el resultado de un proceso que se inicia hace más de una
década a partir del diseño del Plan Estratégico Consensuado Provincial (1996) y
culmina con el documento técnico del “Regionalización Socio productiva de la
provincia de Catamarca”. Configurándose como una iniciativa institucional,
involucró al Ministerio de Producción y Desarrollo de la provincia de Catamarca
junto con la Subsecretaría de Planificación, la Dirección Provincial de Recursos
Naturales y al Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria.
La micro región Andalgalá Pomán se ubica en el Noroeste de la provincia de
Catamarca e involucra una superficie de 9.815 km2. Concentrando un total de
26.645 habitantes para el año 2001, representa el 7.96% de la población
provincial.
La micro región se encuentra integrada por un total de cinco municipios:
Andalgalá, Aconquija, Saujil, Mutquín y Pomán.
En todas las divisiones político administrativas involucradas, existen una serie
de procesos físico naturales y socio económicos culturales que le aportan
homogeneidad y singularidad a la unidad pudiéndose identificar una matriz de
desarrollo conforme a los denominadores comunes que se reconocen en las unidades
municipales. Los denominadores dan cuenta de características positivas
vinculadas a procesos que otorgan unidad pero también se identifican
problemáticas de importancia, que demandaran estrategias comunes de abordaje,
reconociéndose en esos espacios verdaderas oportunidades de gestión.
Así podríamos enumerar los procesos que ofrecen unidad a la Micro región:
El medio natural actúa como un sistema que le ofrece unión y conexión entre
los componentes bióticos y abióticos que se emplazan sobre ella, situación que
favorece el manejo conjunto de los recursos naturales dando cuenta de una
Dimensión biofísica
Existe identidad histórico cultural resultado del mestizaje de diferentes
culturas y pueblos originarios y de un procesos de colonización conflictivo y
tardío. Hablaríamos entonces de una Dimensión Histórico Cultural.
Los municipios presentan escasa población, baja densidad e importantes
procesos migratorios- Dimensión Socio Demográfica-, lo que se relaciona a su vez
con:
Escasa oferta educativa poco diversificada y desarticulada de las
potencialidades de las actividades económicas- Dimensión Socio Educativa
laboral- y, con:
Alta dependencia del Estado Provincial y Municipal como empleador de mano de
obra, enmarcado en los procesos de coyuntura y crisis políticas. Estaríamos
frente a la Dimensión Político Administrativa.
Municipios pequeños, de escasos recursos y con cuerpos técnicos escasamente
diversificados y marcos legales reducidos en materia de uso de recursos
naturales. Se trata de la Dimensión Político Institucional Normativa
Un sistema interurbano desarticulado con infraestructura precaria, estaríamos
frente a la Dimensión Territorial y la Dimensión Infraestructura y Equipamiento.
Las divisiones involucradas presentan un entramado productivo de similares
características donde coexisten producciones tradicionales - formales y no
formales de importancia histórica cultural- y sectores empresariales dinámicos,
resultado de la aplicación de idénticas políticas de desarrollo regional. En
este caso estaríamos frente a una Dimensión Económico Productiva.
Existen una serie de problemas ambientales que se reconocen en las divisiones
municipales involucradas que responde a factores causales común productote
actividades formales e informales y de áreas de vacancia en materia de
regulación legal. Se trataría de la Dimensión de conflictos ambientales
A continuación se presenta el análisis de cada una de las afirmaciones arriba
mencionadas.
- Unidad geomorfológica común
La Microregión presenta la particularidad de apoyarse sobre una unidad
geomorfológica común, que se estructura sobre el componente orográfico que
influencia, y que a su vez se ve influenciado, por el comportamiento de los
componentes bióticos y abióticos del medio natural- e incluso del medio social.
La microregión ocupa la mayor extensión de la Cuenca de Andalgalá, uno de los
extensos campos de hundimientos con un largo aproximado de 120 kms en su
extensión mayor y un ancho máximo de 100 kms, afecta una forma de trapezoide, de
todos lados esta encerrada por altas cadenas de montañas que ascienden en forma
abrupta y escarpada alcanzando a veces alturas de mas de 4.000 mts (Kanter,
1948).
Las unidades de paisaje que se observan en la micro región son de tres tipos:
1)Los faldeos de montaña con estepa de arbustos enanos 2)Los abanicos detríticos
con estepas de arbustos y 3) El Salar de Pipanaco
Los caudales de las redes de drenaje dan cuenta de la diversidad de las
condiciones climáticas. Los ríos de las divisiones municipales de la unidad
microregional son de tipo primario de régimen estival, con niveles de base lejos
del normal, y un fuerte trabajo erosivo y sedimentario violento. Los mismos
descienden de los cordones montañosos aledaños y culminan en todos los casos en
la formación del Salar de Pipanaco. El factor común que los caracteriza es el
grado de determinación que ejercen sobre las posibilidades de los asentamientos
humanos y del desarrollo de las actividades económicas, especialmente las
actividades agrícolas, que en la mayoría de los casos requiere el riego de tipo
superficial, para complementar la acción de las escasas precipitaciones del
territorio catamarqueño.
Los municipios en su conjunto, tienen la particularidad de encerrar una notable
riqueza en materia de aguas subterráneas. En la micro región se identifica una
de las cinco cuencas hídricas de agua subterránea, la que corresponde a los
valles y llanos de Belén, Andalgalá y el Salar de Pomán. Ese sector no cuenta
con fuentes de aguas permanentes de agua superficial, debido a lo cual la gran
posibilidad esta dada por la extraordinaria riqueza de agua subterránea
existente en la cuenca, que no solamente es abundante sino que la napa freática
se encuentra a muy poca profundidad y es fácilmente explotable.
Las aguas subterráneas son precisamente una de las mayores riquezas naturales de
la zona, las condiciones hidrogeológicas generales de la región permitirían su
aprovechamiento para regar amplias superficies de tierra, con suelos aptos para
los más variados cultivos. Por este motivo las labores agrícolas deben ser
cuidadosamente planificadas eligiéndose comenzar, por los lugares más apropiados
que sin lugar a dudas, lo constituyen las islas de bosques y sus alrededores. (Argerich,
1976)
El clima imperante en la microregión, al igual que en todo el territorio
provincial es de tipo árido, y en este caso la variedad responde a la categoría
de valles y bolsones. Las reducidas precipitaciones disminuyen en dirección Este
Oeste, no superando los 300 mm anuales -según lo indica la isohieta que
atraviesa al municipio de Pomán-, y se encuentran encuadradas bajo el régimen
estival. Las temperaturas imperantes en el territorio encuentran su punto máximo
en los 40ºC en verano, mientras que los mínimos invernales caracterizado por un
fuerte enfriamiento provoca no menos de 30 días de heladas. Los fuertes vientos
atraviesan el territorio micro regional soplando regularmente desde el Noreste,
Este y Sudeste, durante época de primavera, verano determinándose calmas para
los meses de invierno.
Los suelos semidesérticos, pobres en materia orgánica, de poca estabilidad y
baja capacidad de retención del agua, predominan en todo el territorio
provincial. Presentan vegetación de tipo xerófila, dispersa que da lugar a un
fuerte trabajo erosivo por acción fluvial, pluvial y eólica.
-La herencia pre hispánica y el conflictivo proceso de colonización
La Microregión se encuentra atravesada por una serie de procesos de tipo
histórico cultural que reconoce su territorio como escenario de culturas pre
hispánicas que han dejado una impronta en virtud de la toponimia del lugar y en
la distribución de los asentamientos poblacionales.
El denominador común entre los municipios está determinado por el mestizaje de
la cultura Diaguita Calchaquí e Incaica.
La cultura Diaguita Calchaquí tenía su asiento en el actual territorio
microregional. Considerada una cultura de Montaña, reconoce sus primeros
hallazgos hace 8.000 años. Hacia 1480, se produce en el territorio un singular
proceso de conquista entre los pueblos originarios. Ingresa así al actual
territorio provincial y nacional la cultura Incaica , cuya principal impronta
fue le lengua “quechua” que eliminó a la tradicional lengua “cacana”.
Esta combinación de culturas indígenas, dio lugar a una cultura local que
ofreció distintos matices, donde se identifican, aún hoy, prácticas de manejo de
recursos naturales y sistemas culturales que responden a una y otra vertiente.
La unidad Microregional fue escenario de uno de los tres mayores levantamientos
de la cultura diaguita calchaquí. La avanzada del proceso de conquista encontró
en el actual territorio de los municipios de la micro región el punto máximo de
resistencia. El ingreso español se produjo en el territorio provincial entre los
años 1535 y 1543 , no obstante la primera ciudad española fundada en actual
territorio microregional se reconoce hacia 1562. La pésima gestión de las
instancias gubernamentales de aquel entonces, se tradujo en uno de los mayores
enfrentamientos con la cultura Diaguita Calchaquí, que interrumpió el proceso de
conquista por más de 30 años. (1562-1591).
Después de este periodo, las primeras fundaciones oficiales de los actuales
municipios que forman parte de la unidad microregional se produce recién hacia
mediados del siglo XVII- y aun así uno de los más antiguos asentamientos del
territorio catamarqueño-. Dado que el corredor identificado en el contexto micro
regional fue utilizado como punto de apoyo defensivo de la ruta que comunicaba
con Chile, en muchos de los casos, el enfrentamiento con los pueblos
originarios, han demandado la necesidad de refundaciones. Los procesos que se
identifican en el territorio dan cuenta de procesos de avanzadas hacia el Norte,
y de retiradas hacia el Sur, dejando los rastros de intentos de enclaves en el
proceso de colonización.
Así, el conflictivo proceso de conquista se configura como el segundo
denominador común de los contextos municipales involucrados en la unidad
microregional.
En la actualidad, la impronta de la comunidad de los pueblos originarios, puede
leerse en algunas prácticas de manejo de recursos naturales que se identifican
en especial en los actuales contextos rurales municipales y en la toponimia del
lugar. Todas las comunidades micro regionales atribuyen su nombre a voz quechua
o cacana, de forma tal que los municipios de Aconquija, Andalgalá, Saujil,
Mutquín y Pomán dan cuenta de las particularidades naturales sobre la cual se
asienta la comunidad local
-Una población expansiva y un fuerte proceso migratorio
La contribución de la población de los municipios de la orbita micro regional
dentro del contexto provincial ha sido creciente desde el siglo XIX. No obstante
el ritmo no ha sido uniforme en todo el periodo. Se observa hacia 1914 la
población de la micro región representaba el 3.14%, pero hasta 1970 mantiene
estable su contribución en torno al 4%. Recién a partir de 1970 se identifica un
crecimiento significativo de la población microregional, hasta llegar a
representar una contribución del 7.96% en el orden provincial para el año 2001,
según lo indican los datos del Censo de Población y Vivienda.
El crecimiento evidenciado en la población de la micro región durante la última
década es del 2.12% y se encuentra en sintonía con el evidenciado en el orden
provincial (2.36%)
La micro región reproduce algunos de los principales aspectos demográficos de la
provincia. Presenta una densidad poblacional baja, que no supera los 3
habitantes por km2, un claro predominio del sexo masculino, que queda reflejado
en el alto índice de masculinidad (104.3) y da cuenta de una población
relativamente joven. Las pirámides poblacionales de los municipios dan cuenta de
una población expansiva, con una base muy ancha y de un crecimiento natural
alto. La población Económicamente activa representa el 57% del total de la
población microregional.
Los procesos migratorios se encuentran fuertemente marcados en la micro región.
La población es atraída por la Capital Provincial y por provincias limítrofes
tales como Córdoba y Buenos Aires. Se trata de un proceso compartido en toda la
provincia y que ha caracterizado históricamente a Catamarca.
La combinación de las tasas de natalidad, mortalidad y mortalidad infantil la
posiciona en una situación favorable. La natalidad ubicada en 27.05, supera
ampliamente el promedio provincial (25.7), mientras que las tasas de mortalidad
en la orbita provincial casi duplican las evidenciadas en la orbita
microregional.
Todos los municipios involucrados en la unidad Microregional, presentan un 20%
de su población con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI). Del total de
población de la unidad microregional el 26.44% se encuentra en ésas condiciones.
El alto índice de hacinamiento en los hogares también se convierte en un
denominador común entre los municipios de las unidades microregionales, en
promedio el 54.3% de los hogares presentan más de 2 personas por cuarto.
-Convivencia de producciones tradicionales y empresariales
La dimensión productiva se configura en torno a dos procesos que ejercen efectos
e impactos en su comportamiento: determinismo hídrico, resultado de las
condiciones naturales, y la intervención del Estado, resultado de las
condiciones socioeconómicas normativas.
El primero ejerce influencia en las prácticas de manejo de las actividades,
especialmente en la cultura de conservación del agua y en los espacios para la
proliferación de las actividades económicas.
El segundo denominador común que se visualiza en los municipios de la unidad
micro regional está determinado por el resultado de la intervención estatal en
el desarrollo económico. Los municipios han sido actores pasivos en la
implementación de las política de desarrollo regional, promovida desde la órbita
nacional e instrumentada desde la órbita provincial. A partir de la puesta en
marcha de incentivos económicos, la micro región ha recibido toda una serie de
inversiones nacionales e internacionales que actuando como enclaves, han
impulsado ciertas actividades económicas adecuadas a las características
ecosistémicas del territorio local.
Los municipios comprendidos dentro de la Microregión Andalgalá- Pomán, se
configuran como área aplicación de aplicación de las leyes de promoción
económica (Ley Nacional Nº 22.021 y 22.702) y promoción de inversiones (Ley
Nacional Nº 24.196). La primera ha dado lugar a las proliferación de actividades
agrícolas y ganaderas y la segunda ha dado lugar a inversiones mineras
fomentadas por la orbita nacional y provincial.
Las principales cadenas agrícolas que se identifican en los municipios se
encuentran vinculadas a las plantaciones de olivo, nogal y vid. La ganadería se
fundamenta en el ganado bovino, caprino y equino.
Según los datos del Censo Nacional Agropecuario (CNEA 2002) la Micro región
concentra el 12% de las Explotaciones Agropecuarias (EAPs) de la orbita
provincial lo que representa un total de 174.920 ha, de las cuales solo el 5.51%
se considera superficie implantada (9.648 ha), mientras que el porcentaje
restante (94.49%) se destina a otros usos.
Del total de superficie implantada el 79.99% se destina a cultivos perennes, el
6.76% a cultivos sin discriminar, el 3.88% a bosques y/o montes. A su vez, de la
superficie implantada el 79.53 % responde a cultivos frutales, y dentro de ese
grupo el 65.81% se destina a olivo para aceite, siguiéndole en importancia el
nogal 15.35% y el 10.55 olivo para conserva 18.26% y con el 2.55% los cultivos
de membrillo.
En cuanto al tamaño de la propiedad se puede señalar que existe un predominio de
unidades pequeñas, de menos de 10 has, que representan el 74.62 %, siguiéndole
en importancia con el 11.69% la escala 5.1-10 has., y con el 4.89% la escala
10.1-25 has.
Los sistemas de riego superficiales caracterizan a los municipios
microregionales. Del total de EAPs el 96.55% utiliza sistema de distribución
interna de agua superficial, mientras que el 3.44% utiliza un sistema basado en
agua subterránea.
Por su parte, del total de EAPs dedicadas a la actividad ganadera el 28.82%
responde a la categoría de ganado equino, le sigue en orden de importancia con
el 23.67% responde a la categoría ganado bovino, y el 16.02% a la categoría
caprino.
En la microregión se identifica otras producciones no tradicionales tales como
lombricultura y acuicultura.
La minería por su parte, reconoce al territorio micro regional como área de
anclaje de uno de los emprendimientos de mayor envergadura a nivel provincial y
nacional. Se trata de la minera Bajo La Alumbrera, que extrae oro y cobre en el
límite del municipio de Andalgalá. Esta producción de tipo empresarial, se
combina con la producción de rocas de aplicación y semipreciosas en el mismo
municipio. Fuera de él sólo el municipio de Pomán desarrolla algún tipo de
actividad minera, pero en comparación con el primero es de tipo periférica.
El perfil minero de algunos de los municipios de la Micro región se encuentra en
sintonía con el perfil minero de la provincia. Catamarca , alberga para el año
2003 el 2.88% de los establecimientos mineros en el orden nacional. Por su parte
las nuevas inversiones previstas acentuarán este perfil de tipo minero
extractivo.
A este conjunto de producciones, debe sumarse la producción de carbón vegetal
elemento estratégico a partir del cual se configura las economías de
subsistencia, como parte de un grupo de creciente importancia de la economía
social.
No todas las cadenas se encuentran acompañadas con el subsiguiente eslabón de
transformación, identificándose algunas plantas de elaboración de productos
asociados a las actividades agrícolas. En el contexto micro regional solo se
identifican cinco industrias que representan el 13% del total provincia. De esta
manera, el desarrollo de las cadenas productivas no es igual, sobresaliendo la
cadena olivícola del conjunto- siguiéndole en importancia la elaboración de
dulces regionales, vinos, y aguardientes-. La dispersión territorial no favorece
de igual manera a todas las unidades municipales pero en líneas generales existe
en toda la micro región baja concentración industrial. De igual manera la
integración de los eslabones productivos entre los municipios también es baja.
Los factores de productividad y competitividad de la economía de Catamarca se
basan principalmente en regimenes de promoción, en la explotación de recursos
naturales y en el bajo costo de la mano de obra. (Ministerio de producción de
Catamarca, 2005)
-Bajo nivel de instrucción y la alta gravitación del empleo público
La característica común de los municipios se encuentra determinada por la fuerte
gravitación del empleo público y de bajo nivel de instrucción que se identifica
en la población.
La micro región se caracteriza por un bajo nivel de instrucción, el 77.95% de
los recursos humanos posee un nivel de instrucción baja o nula, y solo el 6%
puede considerarse con un nivel de instrucción alto: del total de población
mayor a 15 años sólo el 5.70% alcanza la formación de nivel universitario. En
este sentido todos los municipios de la micro región presenta un mediano déficit
de recursos humanos calificados.
El equipamiento educativo y el alcance de los programas provinciales y
nacionales en la materia limitan la formación de la comunidad en cantidad,
calidad y especialidad temática.
En todos los municipios de la unidad microregional, se observa un claro
predominio de la categoría de trabajadores en el sector público, ya que
representa en todos los casos más del 35% del total de trabajadores. El sector
privado tiene un gravitación por debajo del empleo público ya que en promedio
representa solo el 29.7%, le siguen en importancia el trabajadores por cuenta
propia (18.51%) y el trabajo familiar (6.68%).
Los datos se encuentran en sintonía si tenemos en cuenta que el 83.78% de los
locales comerciales ofrecen menos de 5 puestos de trabajo, el 14.55% más de 5
puesto, dando cuenta de un sector de comercio y servicios escasamente
desarrollado.
La observación en perspectiva desde la realidad provincial permite señalar que
existe en los municipios involucrados una escasa y media participación en el
mercado laboral, que no superaría una tasa de actividad del 33%, factor común en
todo el contexto provincial para el año 2001.
-Municipios pequeños de escaso presupuesto y pluripartidistas y un Tercer Sector
incipiente
Cada provincia tiene potestad para definir su “régimen municipal” y, como una de
las dimensiones de su diseño institucional, debe establecer taxativamente los
requisitos para la creación de nuevos gobiernos locales. (Iturburu, 2001)
La dimensión político institucional se encuentra determinada por un conjunto de
normativas de tipo provincial, resultado una situación en los contextos
municipales de la Microregión Andalgalá Pomán que no resulta exclusivo de
territorio bajo estudio.
La Constitución de la Provincia de Catamarca tiene una antigüedad de 18 años
(1988). Establece en su Sección Séptima y en un Capítulo Único, el Régimen
Municipal: artículos 244º al 262º; y reconoce y garantiza en toda población
estable con más de quinientos habitantes, la existencia del Municipio como
comunidad natural fundada en la convivencia y solidaridad. En virtud de la letra
constitucional, los Municipios gozan de autonomía administrativa, económica y
financiera y son atribuciones del Gobierno Municipal, el contratar empréstitos
para fines determinados, en tanto no comprometan más del veinticinco por ciento
(25%) de la Renta Municipal; y el realizar convenios y contratos con la Nación,
la Provincia y otros Municipios, para la construcción de obras y prestación de
servicios públicos y comunes.(Romero 2002)
En Catamarca, según lo dispone la Ley Orgánica Municipal N°4.640, la cantidad de
habitantes que se requiere para constituir un Municipio es de 500 habitantes. El
factor población también incide en el reconocimiento del derecho de gobierno
local de dictar su propia Carta Orgánica, al igual que ocurre con la definición
de municipios a nivel nacional no existe consenso acerca del numero de
habitantes necesario para ello. En el caso particular de Catamarca, si bien el
texto constitucional no señala el requisito específico en el número de
habitantes para dictar su Carta Orgánica, si lo hace la Ley Orgánica Municipal.
De los cinco municipios que conforman a la unidad microregional, sólo el
municipio de Andalgalá , cuenta con Carta Orgánica Municipal y los organigramas
funcionales operan desde el año 1999 y 2002.
Una síntesis de las competencias municipales en la provincia de Catamarca,
conforme lo señala Constitución provincial se presenta en el cuadro adjunto:
Cuadro Nº1: Competencias de los gobiernos locales de la provincia de Catamarca
Promoción del desarrollo (económico, social y urbanístico) El articulo 252
Inciso 8 de la Constitución de la Provincia de Catamarca señala: Son
atribuciones y deberes del Gobierno Municipal, sin perjuicio de lo que
establezcan las Cartas Orgánicas y la Ley Orgánica de Municipalidades y Comunas
(...) Organizar y planificar el desarrollo urbano y rural, estableciendo los
Códigos de Planeamiento y Edificación.
No se hace mención específica en relación a las potencialidades de asumir un rol
activo en el desarrollo social y económico circunscribiendo el accionar
municipal a una cuestión de ordenamiento territorial.
Educación
Salud Publica
En el mencionado artículo 252 se señala que es atribución y deber del Gobierno
Municipal: Proteger la salud pública, el patrimonio histórico, a cultura, la
educación, el deporte y turismo social.
No se realizan en la provincia de Catamarca mayores especificaciones sobre este
componente municipal.
Integración social y comunitaria En el mencionado artículo 252 se señala que es
atribución y deber del Gobierno Municipal: Proteger la salud pública, el
patrimonio histórico, a cultura, la educación, el deporte y turismo social.
Se identifican así estos dos últimos componentes de deporte y turismo como
elementos potenciales de contribuir a la integración social. No obstante, la
mención no pasa de lo meramente enunciativo.
Cuidado del ambiente y el mejoramiento de la calidad ambiental En el artículo
252 se señala que le corresponde al Gobierno Municipal: Preservar el sistema
ecológico, recursos naturales, medio ambiente, a fin de garantizar las
condiciones de vida de los habitantes.
Seguridad En la CP Catamarca se identifican dos artículos que hacen mención a
este grupo de atribuciones. En el artículo Nro. 149, inciso 13 se señala: “El
Gobernador es el Jefe del Estado Provincial y tiene las siguientes atribuciones
y deberes (...)Presta el auxilio de la fuerza pública a los Tribunales de
Justicia y a los presidentes de las Cámaras Legislativas, a las Municipalidades
y demás autoridades siempre que lo soliciten conforme a la ley.”
En el artículo 252 inciso 3 se añade que es atribución y deber del gobierno
municipal: “Imponer multas y sanciones, decretar Inhabilitaciones, clausuras y
desalojos de locales, demolición o suspensión de construcciones y decomiso de
mercaderías en malas condiciones, solicitando en caso necesario el uso de la
fuerza pública que no podrá serle negada, si estuviera encuadrada en la Ley.”
Regulación Se identifican en la Constitución de la Provincia de Catamarca dos
áreas de acción en este sentido: defensa del Consumidor y Poder de policía
municipal. En relación al primer grupo de competencias en el artículo 252 inciso
7 se señala: “Compete a los municipios el control de precios de los artículos de
primera necesidad, cuando sea dispuesto por la autoridad competente.” En
relación al segundo grupo de competencias se señala en el artículo 252 inciso 3:
”Imponer multas y sanciones, decretar Inhabilitaciones, clausuras y desalojos de
locales, demolición o suspensión de construcciones y decomiso de mercaderías en
malas condiciones, solicitando en caso necesario el uso de la fuerza pública que
no podrá serle negada, si estuviera encuadrada en la Ley.” Y en el inciso 13, b
“ Crear los Tribunales Municipales de Faltas con competencia en materia
contravencional, limitada al juzgamiento de las faltas o normas dictadas en
ejercicio del Poder de Policía Municipal.”
Fuente elaboración propia sobre la base de: ITURBURU, Mónica Silvana (2001)
Municipios Argentinos. Potestades y Restricciones Constitucionales para un Nuevo
Modelo de Gestión Local. Instituto Nacional de la Administración Pública. Buenos
Aires, Argentina
En el contexto catamarqueño esta serie de funciones resultan claves atendiendo a
la distancia física que existe entre los ciudadanos y los órganos del gobierno
provincial. La cercanía física de las ciudades con los gobiernos locales obliga
a ejercer presión sobre este conjunto de actores políticos en relación a
funciones que podría ejercer el gobierno provincial. En los pequeños gobiernos
locales las estructuras y presupuestos reducidos condicionan de forma negativa a
sus autoridades políticas en la asunción de nuevas competencias, no existiendo
así una relación directa entre tamaño y funciones y recursos.
En líneas generales se trata de municipios pequeños, cuatro de los cinco
presentan una población inferior a los 10.000 habitantes. El municipio que asume
mayor importancia desde su contribución al componente demográfico es el
municipio de Andalgalá, uno de los centros de mayor gravitación en la orbita
regional y provincial. De esta forma la micro región cuenta con un municipio de
primera (Andalgalá), con tres municipios de Segunda (Pomán, Saujil y Aconquija)
y un municipio de Tercera (Mutquín).
Los presupuestos municipales son reducidos. Por ejemplo para el año 2000 la
municipalidad de Pomán contaba con un total de 1.919.861 pesos argentinos
(equivalente a 639.953,6 dólares) mientras que la municipalidad de Saujil
contaba con 1.177.824 pesos (392.608 dólares). Esto equivale a un total de
566,83 pesos (188,94 dólares) por habitante en el municipio de Pomán y de 237.99
pesos por habitante para el municipio de Saujil (79.73 dólares).
El predominio del empleo público impacta en la estructura administrativa
municipal, los datos permiten señalar que el total del personal empleado en las
plantas funcionales municipales asciende a 707, lo que representa 2.65% de la
población de la microregión, y el 3.99% de la población mayor a 14 años. Se
observa que el número de empleados públicos es directamente proporcional al
tamaño del municipio en cantidad de habitantes, así tenemos que la planta
municipal de Mutquín asciende a 70 empleados, mientras que la de Andalgalá
supera los 300 empleados.
La microregión pone en dialogo a municipios con distinta filiación política, así
identificamos dos partidos políticos y una predominancia dentro del contexto
microregional del partido opositor al gobierno provincial. Las relaciones entre
los municipios de diferente color político son reducidas lo que repercute en los
intercambios de información y recursos.
Para el año 2003, Del total de la población provincial el 28% (96.414) posee una
participación activa en materia política , conforme al nivel de afiliación
política, identificándose una mayor participación de mujeres sobre el total, ya
que representan el 51.42% del total.
Se identifica en el orden microregional un escaso número de Organizaciones de la
Sociedad Civil. De ellas en mayor cuantía se vinculan a temas productivos,
identificándose en la última década a partir de problemáticas ambientales
puntuales el surgimiento de algunas organizaciones ambientalistas.
En la unidad microregional los municipios en líneas generales cuentan con
Registro Civil, Juzgado de Paz, Destacamento Policial, y sólo algunos cuentan
con Destacamento de Bomberos. No se identifican en la unidad microregional
destacamento de Policía Federal y Gendarmería.
-Un territorio desarticulado
La organización del espacio en esta región responde a dos factores naturales
básicos: la distribución de los encadenamientos montañosos y la extrema aridez.
Estos factores determinan que la sociedad ocupe sectores discontinuos de la
región, de distintas dimensiones, con diferentes usos del suelo y con cierto
aislamiento entre ellos, no solo por las distancias físicas, sino también por la
infraestructura insuficiente para la circulación interna (Lilljedhal, 1999).
Las instalaciones humanas, pasadas y presentes, desde su emplazamiento no han
podido ni pueden sustraerse al determinismo hídrico vigente en todos los
aspectos de la vida catamarqueña. (Argerich, 1976)
En las bocas de las quebradas (ubicación vertical en el abanico detrítico) y en
el pie de los abanicos recortados, de pendiente fuerte (ubicación marginal en el
abanico detrítico) están ubicadas las poblaciones. (Kanter, 1948)
La estructura territorial de la micro región, al igual que ocurre en la
provincia de Catamarca, presenta como particularidad, una estructura organizada
en el proceso prehispánico al que se sobreimpone modelo territorial colonial con
débil evolución en el último siglo. La etapa indígena es una etapa agrícola que
deja como herencia la localización de la población de indios en los mismos
lugares en que se asienta luego la población hispánica. (Reboratti, 1978)
Lo significativo del proceso de poblamiento, es que la instalación de los nuevos
asentamientos españoles, posterior a la conquista respetó el punto de anclaje de
las comunidades indígenas a la vez que los nombres de las hoy localidades y
parajes conservan la denominación asignadas por los Diaguitas Calchaquíes.
El relieve de la provincia dificulta las interrelaciones entre regiones, tanto
en lo que se refiere a vías como a medios de comunicación. (Navarro, 1990)
Estos factores determinan que la sociedad ocupe sectores discontinuos de la
región, de distintas dimensiones, con diferentes usos del suelo y con cierto
aislamiento entre ellos, no solo por las distancias físicas, sino también por la
infraestructura insuficiente para la circulación interna. (Navarro, 1990)
La infraestructura vial es la vértebra que articula todo el territorio
microregional, que conforme a sus características da cuenta de una importante
desarticulación. La Ruta Provincial Nº 46 hilvana los centros poblados que se
ubican al pie de los cordones montañosos y los comunican entre si, así como les
permite vincularse con los centros de comercios y servicios de mayor gravitación
de las unidades lindantes. La articulación interna es relativa, y queda reducida
a una serie de caminos de jurisdicción provincial de características precarias.
Los servicios de transporte, en sintonía con las características de
infraestructura vial, garantizan una comunicación adecuada a nivel regional pero
mínima a nivel intra microregional.
La desarticulación de la infraestructura férrea, añadió el ingrediente que
garantizo y garantiza el monopolio de la comunicación interna por transporte
terrestre.
La observación de la disposición de los asentamientos humanos, permite señalar
que los núcleos poblacionales más importantes se encuentran articulados por tres
Rutas Provinciales Nº 46, 47 y 48. La vinculación al interior de la microregión
se encuentra reducida a estas redes viales. El vínculo extra microregional se
encuentra vinculado a Rutas Nacionales Nro. 40 y 60 que permiten el
ingreso/egreso en relación al departamento de Belén al Oeste, Santa Maria al
Norte y Capital al Este, junto a los potenciales vínculos con otras provincias
argentinas y países limítrofes.
Por su parte en la zona del Bolsón de Pipanaco, se identifica toda una serie de
parajes rurales, conocidos como Puestos de Campos Comuneros.
La distribución al interior del Bolsón da cuenta de su instalación en las
proximidades de las formaciones de algarrobo. Las vías de comunicación,
precarias, ofrecen la conectividad con cierta dificultad con los centros
poblacionales de mayor importancia.
La Micro región ofrece tres núcleos interurbanos con débiles articulaciones
entre si: Andalgalá, Aconquija y Pomán.
Andalgalá, es la cabecera de este sistema bastante desarticulado. Nuclea en el
entorno inmediato a otras localidades de menor jerarquía ubicadas al pié de las
sierras de Capillitas y próxima al Bolsón de Pipanaco.
Aconquija, nuclea a las Villas Serranas en la quebrada de Las Cañas. Ejerce
influencia sobre la zona rural agrícola y ganadera próximas al Nudo de Aconquija
y en el Campo del Pucará.
Por su parte, Pomán es un nucleamiento urbano bastante escindido de los otros
dos. Se encuentra constituido por un conjunto de villas ubicadas en el pedemonte
y las abruptas laderas al Oeste del Cordón del Ambato y bordeando el Bolsón de
Pipanaco. Las villas tienen una tipología rururbana agrícola. Próximo a estas
villas, en el Bolsón, se localizaron grandes emprendimientos olivícolas
promovidos.
La micro región da cuenta de muy poca cohesión de los tres núcleos urbanos
señalados y resulta difícil reconocerlos como un sistema socioeconómico
integrado.
El esquema de influencias polares reconoce dos escalas, nacional y regional. A
escala nacional, se identifica a la Ciudad de Córdoba que polariza comercio y
servicios de los núcleos de la microregión. Por su parte, a escala regional si
bien se reconoce a la ciudad de Andalgalá, ésta tiene baja influencia en su
Micro Región donde Aconquija es atraída por la ciudad de Concepción (Tucumán) y
Pomán es atraída por la Capital Catamarqueña (San Fernando del Valle de
Catamarca).
-Escaso equipamiento educativo y sanitario y servicios públicos desarticulados
La microregión cuenta con un total de 46 establecimientos educativos , para el
año 2002, de los cuales sólo dos responden al nivel terciario. No se identifican
en la microregión establecimientos universitarios.
Los establecimientos sanitarios son escasos en la orbitas municipales, en total
solo se identifican seis establecimientos, de los cuales cuatro responden a la
órbita pública. Sólo el municipio de Aconquija, según los datos censales
carecería de este tipo de servicio.
Los establecimientos bancarios sólo totalizan dos, uno por cada departamento de
la microregión.
El equipamiento turístico es limitado, y se reduce sólo a los municipios de
Pomán, Andalgalá y Aconquija, totalizando 17 establecimientos hoteleros,
representando el 18.8% del total de establecimientos provinciales. Los dos
últimos municipios, a diferencia de los restantes presentan mayor experiencia en
materia turística y se configuran como polos atractivos de población en ése
sentido.
En relación a los servicios básicos, los municipios cuentan con servicio de red
de agua en más del 90% de las viviendas, en cambio el servicio de cloaca se
reduce sólo a un pequeño sector del municipio de mayor envergadura (Andalgalá).
El servicio de recolección de residuos, no involucra a la totalidad de los
territorios y los servicios de disposición final en la mayor parte de los casos
se torna inadecuados.
La microregión cuenta con líneas telefónicas, que representan el 4.95% de la
totalidad, sistema automático, sucursal de correo, estafeta postal, radio
policial, emisora de radio y televisión por cable.
-Conflictos ambientales
Las frágiles características ecosistémicas de la micro región y el desarrollo de
las actividades económicas, formales e informales, han dado lugar a una serie de
conflictos y problemáticas ambientales de singular configuración.
Los principales riesgos que se identifican en las divisiones administrativas
involucradas, ligadas a las actividades informales se vinculan a la extracción
de madera, carbón y leña principalmente algarrobo y retama sin reforestación en
la Zona del Bolsón de Pipanaco, en parte atribuida la actividad de algunos
puestos de campos y a la actividad ilegal de comercialización del carbón
vegetal.
La actividad minera emplazada en jurisdicciones administrativas vecinas se
tradujo en una serie de impactos que devienen de la apertura de caminos y el
emplazamiento de mineraductos y que afectan a los recursos naturales de las
laderas de los cerros circundantes al Bolsón de Pipanaco y en el sector de la
Cuesta del Clavadillo en Aconquija. También los emprendimientos mineros plantean
interrogantes en virtud de su emplazamiento en cercanías de fuentes
superficiales y subterráneas de agua en virtud de los volúmenes de extracción y
de los efluentes resultado del procesamiento del mineral.
Las actividades agrícolas de la unidad microregional se traducen en impactos y
en especial en el municipio de Aconquija. Allí la expansión de monocultivos se
traduce en el uso de plaguicidas que afectan la calidad el suelo y aire así como
en la perdida de hábitats únicos por el avance de los cultivos en las quebradas
y laderas del Oeste del Ambato, campo del Pucará y ladera Sur del Aconquija.
En el sector Este del municipio de Aconquija se identifica como especial
atención los impactos negativos que devienen de la presión por turismo y la
probable contaminación del agua por agroquímicos.
3. Potencialidades y limitantes en la microregión Andalgalá Pomán
El papel del municipio como agente de promoción del desarrollo de su comunidad
es una de las tareas más esperadas por la población y considerada como
prioritaria para la mayoría de los autores, en especial lo relativo a la puesta
en valor de sus sociedades, la concertación con distintos sectores para la
inversión y la gestión facilitadora de oportunidades. (Iturburu, 2001)
La concurrencia de las dimensiones físico biótica, histórico cultural, económico
productiva, sociodemográfica, política administrativa, político institucional
normativa, territorial y la vinculada a los conflictos ambientales demanda un
tipo de gestión que trascienda los limites territoriales de las divisiones
político administrativas tradicionales, a la vez que los factores concurrentes-
ya sean problemáticas o potenciales y efectos beneficios- se configuran como
potencialidades o limitantes para la instrumentación efectiva y el
funcionamiento de las unidades micro regionales.
Conforme los aspectos revisados de la Micro región Andalgalá Pomán, podemos
señalar la siguiente nómina de potencialidades y limitantes:
Potencialidades
El principal recurso natural conforme a las características bióticas y
abióticas del área microregional es el recurso hídrico. La estructura
geomorfológica común sobre la que se asientan los municipios que forman parte de
la microregión, demanda el tratamiento y gestión conjunta del recurso. La
relación causa efecto sobre Él, no reconoce los límites jurisdiccionales. No
obstante una unidad de mayor envergadura como la unidad microregional, contiene
la mayor parte de los procesos que se manifiesta sobre la estructura físico
natural. Esta situación permitiría plantear un manejo conjunto entre las
distintas divisiones administrativas constituyendo una unidad básica para la
operación de programas integrales en manejo de recursos naturales.
Existe un fuerte sentido de identidad y hermandad entre los subsistemas
urbanos y rurales de la unidad micro regional ya que cada una de las comunidades
no puede explicarse aisladamente. Una se explica en virtud de la otra. Esto es
así, dado que la configuración histórica de los asentamientos humanos en la
Unidad Microregional, es el resultado de procesos cronológicos que combinan la
histórica pre hispánica con la colonial dando lugar a un alto grado de
singularidad
La escasa oferta educativa, en los niveles terciarios y universitarios, se
constituye como un área de vacancia, que habilita la intervención del conjunto
de gobiernos locales en la actualización educativa, capacitación, formación y
vinculación con el sistema productivo, fortaleciendo el entretejido empresarial
y la formación de recursos humanos.
El incipiente entretejido de las Organizaciones de la Sociedad Civil da cuenta
de organizaciones productivas de larga data, estructuradas sobre la base de
manejo de recursos naturales (como el agua) con un reducido numero de
organizaciones abocadas a otros temas socioculturales y ambientales. El
ensamblaje de las organizaciones de los distintos recortes municipales
permitiría fortalecer vínculos y aumentar la capacidad de negociación frente a
las instancias gubernamentales.
El estado de la infraestructura vial, en virtud de sus características
técnicas y obsolescencia, falta de mantenimiento y señalización, sumado al
manejo en manos de la jurisdicción provincial, constituye una problemática que
habilitaría instancias de manejo y gestión conjunto entre los gobiernos locales
de la microregión. Esto es así, ya que se identifican tres rutas principales que
articulan la conectividad entre los centros poblados de la unidad microregional.
El manejo y la gestión conjunta, tal como ha ocurrido en otras microregiones del
orden nacional, aseguraría condiciones de circulación adecuadas garantizando el
acceso a los principales centros poblados.
La calidad del paisaje, combinado con la presencia de un importante patrimonio
histórico cultural y arquitectónico en cada uno de los centros poblados de la
unidad microregional, permitiría el establecimiento de instancias de gestión
conjuntas en materia turística. La disposición de los asentamientos humanos en
el relieve montañoso, constituye verdaderos “rosarios” que habilitarían el
aprovechamiento de los recursos socio ambientales desde el punto de vista
turístico, a la vez que permitiría superar los problemas en materia de
equipamiento e infraestructura: falta de diseño de corredores turísticos,
ausencia de información y campañas de difusión, escaso equipamiento hotelero e
inadecuada frecuencia de transporte público desde centros urbanos de mayor
envergadura.
En el territorio microregional se identifica una escasa institucionalidad de
formas cooperativas de producciones alternativas e informales. Así, existe un
sin número de pequeños emprendimientos en el espacio rural, en Puestos de Campo
Comuneros, que encierran en si mismo un conjunto de debilidades vinculadas al
manejo de los recursos naturales y a la obtención de ingresos. El reconocimiento
los matices e intereses comunes que existe entre ellos, combinado con la
generación de una instancia de trabajo desde los gobiernos locales en conjunto
permitiría facilitarles a los emprendimientos la obtención de beneficios en
materia económica, y los municipios la prestación de los servicios elementales.
En la órbita político institucional existe una serie de problemáticas comunes
vinculadas a la ausencia de datos catastrales, ausencia de un plan de desarrollo
urbano, situaciones que se combinan con la necesidad de relevar, ordenar y
actualizar los instrumentos normativos existentes y de realizar estadísticas
municipales. Esta problemática compleja habilitaría una instancia de trabajo en
conjunto con los cinco municipios involucrados socializando debilidades y
estableciendo acuerdos para la capacitación y formación de los recursos humanos
e inversión en equipamiento administrativo en el orden municipal.
Debilidades y limitantes
Las cadenas de producción en el contexto microregional presentan en líneas
generales escaso desarrollo, en los distintos eslabones. No obstante, esta
debilidad, la integración no se produce entre los distintos municipios de la
unidad micro regional. Se observa que en los eslabones hacia atrás y hacia
adelante de las cadenas productivas, entran en juego otras divisiones
administrativas ajenas al orden microregional. Los casos emblemáticos son la
cadena olivícola y la producción minera. Se tratan de situaciones que superan la
lógica del desenvolvimiento del territorio local.
Los vínculos entre los centros urbanos de la unidad microregional son débiles.
Se observa que existe mayor fortaleza de los intercambios de los principales
centros microregionales con núcleos que se ubican fuera del contexto
microregional. Así, Andalgalá presenta más dinamismo en relación a ciudad de
Concepción y San Miguel en la provincia de Tucumán, mientras que Pomán presenta
un intercambio más acentuado con la Capital provincial.
A nivel provincial se identifica un limitante normativo para la
instrumentación de la micro región ya que reduce sus posibilidades a la
construcción de obras y prestación de servicios públicos. La Constitución
Provincial establece en el artículo 252 inciso 4: Son atribuciones y deberes del
Gobierno Municipal, sin perjuicio de lo que establezcan las Cartas Orgánicas y
la Ley Orgánica de Municipalidades y Comunas (...)Realizar convenios y contratos
con la Nación, la Provincia y otras Municipios, para la construcción de obras y
prestaciones de servicios públicos y comunes. Esta situación le restaría
potencialidad a la instrumentación de figuras más ambiciosas en virtud de las
dimensiones de gestión a involucrar.
4. Conclusiones
El desafío para las teorías de la regionalización como sustentadora de
desarrollo locales, bajo condiciones limitadas para impulsarlos y mantenerlos,
es descubrir las tendencias que se manifiestan en ámbitos locales concretos que
obstaculizan laS coordinaciones múltiples (intergubernamentales, políticas,
económicas, culturales y sociales) que exige la construcción regional. (Díaz de
Landa, 2006)
En este sentido el artículo identifica algunos elementos -de la compleja trama
de relaciones entre los municipios de la Microregión Andalgalá Pomán- que
requieren ser abordados desde una mirada integral. Esto permitiría reconocer la
totalidad de dimensiones y procesos que involucran y a la vez, de plantear
instancias de gestión que den respuesta a la multidimensionalidad de los
procesos del orden local y extralocal que se suceden en el territorio
microregional.
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socio productiva de la provincia de Catamarca. Instituto Nacional de tecnología
Agropecuaria. Dirección Provincial de Programación del Desarrollo. Subsecretaría
de Planificación y control de Gestión. Subsecretaría del Ambiente. San Fernando
del Valle de Catamarca.
NAVARRO, Elio (1990) Catamarca hacia un estudio integral de su geografía.
Ediciones Color. San Fernando del Valle de Catamarca. Argentina
REBORATTI, Carlos y Graciela Taddey (1978) Configuración espacial en: El país
de los argentinos. Noroeste. Compilador: Elena Chiozza Centro Editor de América
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ROCCATAGLIATA, Juan A (2001) Las perspectivas del desarrollo a partir del
fortalecimiento de la capacidad organizativa del territorio. Concurso
Internacional Ordenación, Urbanismo y Medio Ambiente. Gijón, España.
RYAN DE AIBAR, Maria Elba y Otros (1996) Plan estratégico consensuado de la
provincia de Catamarca (Documento de trabajo N°3). Programa de saneamiento
financiero y desarrollo económico de las provincias Argentinas. Banco
Interamericano de Desarrollo. San Fernando del Valle de Catamarca. Argentina
TADDEY, GRACIELA (1978) Pequeños oasis en: El país de los argentinos.
Noroeste. Compilador: Elena Chiozza. Centro Editor de América Latina. Buenos
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VILLAFUERTE, Carlos (1979) Diccionario de Topónimos Indígenas de Catamarca.
Editorial Plus Ultra. Argentina.
MATRIZ SINTESIS- MICROREGIÓN ANDALGALÁ POMÁN-PROVINCIA DE CATAMARCA-ARGENTINA
Aspectos Dimensiones Municipios
Andalgalá Aconquija Pomán Saujil Mutquín Micro región
Generales Población 14.068 3.034 3.387 4.949 1.207 26.645
Variación intercensal a 1991 21,70% 21,70% 27,50% 27,50% 27,50%
Superficie 3.800 km2 946 km2 1.984 km2 2.783 km2 302 km2 9.815 km2
Densidad 3.7 hab/km2 3.21 hab/km2 1.71 hab/km2 1.78 hab/km2 4 hab/km2 3 hab/km2
Índice de masculinidad 102,1 102,1 106,5 106,5 106,5 104,3
Tasa de natalidad 24,9 24,9 29,9 29,9 29,9 27,05
Tasa de mortalidad 4,6 4,6 3 3 3 3,8
Políticos Administrativos Categoría de Municipio Primera Segunda Segunda Segunda
Tercera
Carta Orgánica Municipal SI NO NO NO NO
Centro de Decisión CDD Nivel 3 - CDD Nivel 2 CDD Nivel 2 -
Agencia de Desarrollo Local - - - - -
Plan de Desarrollo Local/ Plan Estratégico - - - - -
Sociales Hogares con hacinamiento (1) 27,65% 33,39% 21,91% 32,71% 28,18% 28,40%
Población con NBI (2) 24,67% 33,88% 19,49% 28,73% 25,43% 26,44%
Población con obra social 48,52% 37,87% 67,26% 58,03% 54,43% 53,22%
Vivienda categoría de material CALMAT IV (3) 26,25% 36,06% 35,02% 51,74% 35,40%
36,89%
Educativos Laborales Pob. Mayor a 15 años con estudios universitarios 7,13%
4,77% 6,89% 6,23% 3,51% 5,70%
% Trabajadores en el sector publico sobre trabajadores 38,60% 35,29% 43,49%
49,22% 48,63% 43,05%
Población Económicamente Activa 57,05% 57,05% 55,42% 55,42% 55,42% 56,07%
Tasa de no actividad para mayores de 14 años 32% 32% 33% 33% 33% 32,60%
Aptitud del territorio Eco región Monte- Prepuna
Zona Agro económica Sierra subandina y Pampeana con ganadería y forestales-
Valles y bolsones con ganadería menor y oasis de riego
Económicos productivos Cantidad de EAP con límites definidos (4) 77,84% 77,84%
82,76% 82,76% 82,76% 80,79%
Superficie implantada del total de superficie involucrada en EAPs 1,80% 1,80%
15,25% 15,25% 15,25% 5,51%
EAPs hasta 5 ha 61,02% 61,02% 81,13% 81,13% 81,13% 73,09%
Tipo de cultivo predominante Cultivo Perennes 35,05% (5) Cultivo Perennes 35,05%
Cultivo Perennes 93,72% Cultivo Perennes 93,72% Cultivo Perennes 93,72% 70.25%
Grupo de cultivo predominante Olivo 40,41% (6) Olivo 40,41% Olivo 80.44% Olivo
80,44% Olivo 80,44% 64.42%
Grupo de ganado predominante Bovino 26,15 % (7) Bovino 26,15 % Equino 34,62%
Equino 34,62% Equino 34,62% 31.23%
Establecimiento Mineros 4 - 1 - - 5
Establecimiento industriales 3 - 2 - - 5
Institucionales vinculados al desarrollo económico Extensión rural x x x - -
Dirección de riego x - x x -
Sede del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) x - - - -
Dirección de ganadería - - - - -
Instituciones Registro Civil x - x x -
Juzgado de Paz x x x x -
Destacamento policial x x x x x
Destacamento de Bomberos x - x - -
Policía Federal - - - - -
Gendarmería Nacional - - - - -
Aspectos Dimensiones Municipios
Andalgalá Aconquija Pomán Saujil Mutquín Micro región
Infraestructura, equipamiento y servicios Terminal de ómnibus x - x x
Aeródromo x - - - -
Sistema automático x x x x x
Sucursal de correo x x x x x
Estafeta Postal x - x x x
Radio Policial x x x x x
Emisora de Radio x x x x x
TV. Por cable x x x x x
Líneas telefónicas x x x x x
Establecimientos hoteleros x x x x -
Establecimientos bancarios x - x x -
Estaciones de servicios x x x x -
Establecimiento sanitario x x x x
Servicio de recolección de residuos Municipal Municipal Municipal Municipal
Municipal
Viviendas con servicio de agua de red 90% 95% 100% 100% 70% 91%
Viviendas con servicio de eliminación de excretas 3% - - - - 3%
Servicio de electricidad X X X X X
Servicio de gas por red - - - - -
(1) Son aquellos hogares que presentan al menos una de las siguientes
condiciones de privación: a) Hacinamiento: hogares con más de tres personas por
cuarto. b) Vivienda: hogares que habitan una vivienda de tipo inconveniente
(pieza de inquilinato, vivienda precaria u otro tipo, lo que excluye casa,
departamento y rancho). c) Condiciones sanitarias: hogares que no tienen
retrete. d) Asistencia escolar: hogares que tienen al menos un niño en edad
escolar (6 a 12 años) que no asiste a la escuela. e) Capacidad de subsistencia:
hogares que tienen cuatro o más personas por miembro ocupado, cuyo jefe no
hubiese completado el tercer grado de escolaridad primaria. (2) En Argentina, se
considera hogares con NBI a aquellos que reunieran al menos una de las siguiente
condiciones: 1. Tuvieran más de tres personas por cuarto. 2. Habitaran en una
vivienda de tipo inconveniente (pieza de inquilinato, vivienda precaria u otro
tipo, lo que excluye casa departamento o rancho). 3. No tuvieran ningún tipo de
retrete. 4.Tuvieran algún niño en edad escolar (6 a 12 años) que no asistiera a
la escuela. 5. Tuvieran cuatro o más personas a cargo por miembro ocupado y cuyo
jefe poseyera baja (3) CALMAT IV: la vivienda presenta materiales no resistentes
ni sólidos o de desecho al menos en uno de los paramentos. (4)La explotación
agropecuaria (EAP) es la unidad de organización de la producción, con una
superficie no menor a 500 m2 dentro de los límites de una misma provincia que,
independientemente del número de parcelas (terrenos no contiguos) que la
integren: 1) produce bienes agrícolas, pecuarios o forestales destinados al
mercado; 2) tiene una dirección que asume la gestión y los riesgos de la
actividad: el productor; 3) utiliza los mismos medios de producción de uso
durable y parte de la misma mano de obra en todas las parcelas que la integran.
También se consideraron EAP sin límites definidos en situaciones especiales (ver
en Régimen de Tenencia de la Tierra). (5) Porcentaje sobre el total de
superficie implantada (6) Porcentaje sobre el grupo de cultivo (7) Porcentaje
sobre total de EAPs dedicadas a la actividad ganadera
Elaboración propia en base a: INDEC (2001) Censo Nacional de Población y
Vivienda Y administración General de Catastro en: Dirección Provincial de
Estadística y Censo (2003) Anuario Estadístico de la provincia de Catamarca,
años 2001-2002. S.F. del Valle de Catamarca// Fuente: Dirección Provincial de
Estadística y Censos, Dpto. Desarrollo de Sistemas, en base a información de la
Dirección del Registro del Estado Civil y Capacidad de las Personas y de INDEC,
Estimaciones de la población por departamento, Periodo 1990-2005, Serie Análisis
Demográfico 8 y Documento de Trabajo 112.
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