Epifanio Mamahua Román
Centro de Estudios Estratégicos
Universidad Autónoma del Noreste
mamahua@hotmail.com
Resumen:
El desarrollo, a través de los clusters locales, ha sido una estrategia que se
está tratando de implementar en América Latina. Sin embargo, el avance todavía
no se ha evaluado, y tampoco se ha documentado. En el presente trabajo se
registra la experiencia exitosa de la organización industrial en la región
automotriz de México.
El trabajo se divide en 2 capitulos, en el primero se abordan los antecedentes
teóricos que respaldan el estudio de cluster y, en el segundo, se explica la
forma de trabajo del Cluster Automotriz de Coahuila.
Es necesario hacer notar que la pretensión fue la de elaborar un documento de
fácil lectura, por lo que el lenguaje puede llegar a lo coloquial, ello sin
desmeritar el rigor científico con el que es tratado. Esto, se espera, sea de
conveniencia no solo para los especialistas en el tema, sino para todo el
ciudadano interesado en el desarrollo de su región. Sin embargo, se espera que
este escrito clarifique el proceso integral de clusterización en Coahuila.
Palabras Clave: Cluster, Agentes locales del desarrollo, Cadenas Globales de
Producción, Productividad, Competitividad
SEGUNDO ENCUENTRO INTERNACIONAL SOBRE
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PREFACIO
Riiing! Riiing! Suena mi teléfono celular. Son las 5:45 p.m. – Buenas Tardes,
soy Jesús Castillo de COMIMSA. Queremos desarrollar el cluster automotriz de
Coahuila y queremos invitarte a que te unas al equipo, ¿le entras? - ¡Por
supuesto! (respondo)
El Ingeniero Castillo era el Gerente en Generación de Empresas (de la
Corporación Mexicana de Investigación en Materiales, COMIMSA). Este Centro de
Investigación Aplicada es uno de los 28 con que cuenta el CONACYT en todo el
país, y el único que no ha necesitado de fondos del gobierno para sostenerse, lo
cual todos tratan de imitar (hasta ahora no lo han podido lograr).
Si se me permite una disgregación, debo decir que, en ese momento, yo tenía unos
días de haber terminado mis estudios de Maestría. Habiendo buscado trabajo de
manera exhaustiva, y no encontrarlo, solo me quedaba la opción de irme a
estudiar el Doctorado al extranjero (para lo cual ya tenía la aceptación y dos
becas )
Pues bien, me incorporo a la Corporación dentro del Programa de Innovación y
Transferencia de Tecnología (PITT) para el Sector Automotriz. Este programa fue
ideado por el Ingeniero Castillo, y esto nació a raíz de la instrucción del
Consejo de Administración de Comimsa “...dado que las oficinas matrices se
encuentran en la región automotriz, una de nuestras líneas de trabajo debe ser
para apoyar a esta industria”.
A partir de la instrucción mencionada, y al apoyo del FITT (el Instituto de
Transferencia de Tecnología para la Industria Automotriz en Alemania) a través
de su enviado Hayo Siempsen, se procedió a elaborar el primer esquema de trabajo
para la industria automotriz local (Gráfico 1). En este esquema inicial se tomó
como base la experiencia del FITT en Alemania; finalmente, a través de la
incorporación de muchos actores (de fondos, de tecnología, empresarios y
gobierno), se llegó al esquema que se ilustra en el capítulo 2.
Grafico 1. Primer Modelo de Trabajo COMIMSA – Industria Automotriz.
Fuente: Corporación Mexicana de Investigación en Materiales S.A. de C.V.
Es importante señalar que, el soporte teórico para esa primera aproximación, lo
significó el estudio “Coahuila Competitivo 2020” que preparó el Dr. René
Villarreal para el Gobierno del Estado. En este estudio se sugiere la
conformación de un Sistema de Clusters para Coahuila, en donde se enumera al
Automotriz debido a su importancia en la economía de Coahuila.
El Sistema de Clusters, que sugiere el Dr. Villarreal, consiste en los 8
principales agrupamientos del Estado. Esta recomendación surge de otro estudio
llamado “Agrupamientos Industriales de Coahuila” dirigido por el Dr. Alejandro
Dávila y en el cual, por privilegio, me tocó participar . Asimismo, además de
los estudios anteriores, desarrollé posteriormente un trabajo titulado “Clusters
en Coahuila: Estrategia para el Desarrollo Local” el cual fue financiado por el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
No obstante los estudios previos, para el desarrollo de la estrategia de trabajo
para el cluster, lo más importante es el arte de llevarlo a cabo en la realidad.
El conjuntar a las diferentes entidades en un mismo esquema de interrelación,
implica tacto y conocimiento de la materia (recomendación que se verá en el
benchmark que se hace en el capítulo 1).
Pues bien, hasta el momento del apoyo del FITT, se contaba con un Modelo de
Trabajo. Pero, ¿Cómo financiar los proyectos que se estaban generando?
Ante la necesidad de recursos, se me ocurrió acudir al BID, puesto que esto no
era otra cosa que la puesta en marcha (la aplicación en la realidad) del
proyecto que ellos ya me habían financiado. El BID sugiere acudir a la Fundación
Mexicana para la Innovación y Transferencia de Tecnología en la Pequeña y
Mediana Empresa, A.C., FUNTEC, puesto que a ellos canaliza los recursos que
destina a México.
En FUNTEC, el C.P. Raúl Galindo (Director) nos otorgó su completo apoyo y
respaldo financiero. A partir de ese momento, el Ing. Julio Moreno (Gerente
Técnico) estuvo presente con nosotros en innumerables reuniones con empresarios
del sector y con el Gobierno del Estado. Esto fue así hasta que se puso en
marcha, de manera oficial, todo el esquema del cluster y su eje central (el
Centro de Integración y Desarrollo de la Industria Automotriz de Coahuila,
CIDIAC).
La Fundación no solo otorgó recursos (sus estatutos le permiten apoyar solo
hasta el 33% del costo total del proyecto), sino que redactó documentos y apoyó
en la búsqueda de más recursos. Fue así como se gestionó otro 33%, ante el
Gobierno del Estado.
La aportación del Gobierno de Coahuila (a través de la Secretaría de Planeación
y Desarrollo Económico) fue otorgada como Fondo propio, es decir, sin la
participación de otra entidad pública .
Ya se contaba con dos tercios de la inversión para el Centro (nodo central del
cluster), pero faltaba una parte, la de los empresarios. La participación de los
empresarios se pone al final, no por su orden en el tiempo, sino por su valiosa
visión y respaldo permanente. Desde el principio del proyecto se tuvo su apoyo,
por lo que no hubo mayor problema para obtener el tercio faltante para la
inversión en el proyecto.
En esta parte es pertinente mencionar un aspecto crucial en este tipo de
iniciativas. La participación de los empresarios es indispensable para el éxito
de las iniciativas de cluster. En este aspecto fue básica la aportación del Ing.
Francisco García, pues fue el mediador permanente entre la Corporación y los
empresarios.
Buscar a los empresarios uno por uno es una tarea enorme. En este caso se
facilitaron, grandemente, las cosas porque estos ya estaban congregados en lo
que le llaman el “Comité Oferta – Demanda”. Esta agrupación congrega a las 36
principales empresas de la Industria Automotriz de Coahuila. En ella tratan
temas diversos, pero, sobre todo, lo relacionado a la oferta y demanda de los
recursos humanos. Esta agrupación, aunque no formal, fue determinante para la
conformación del proyecto que aquí se presenta.
Teniendo el apoyo de los empresarios, así como fondos para el Centro, solo
faltaba el respaldo tecnológico para los diferentes proyectos de Innovación y
Transferencia de Tecnología para las empresas del sector. Este respaldo
tecnológico lo dieron los 28 Centros de Investigación Aplicada del país, del
FITT alemán, así como de la UNAM, del ITESM, y de las universidades locales. Ya
se había completado el esquema.
En este apartado se trata de clarificar el proceso por el cual se llega al
resultado expuesto en el capítulo 2, esto es, al Cluster Automotriz de Coahuila.
INTRODUCCIÓN
_______________________________________________________________________
La Organización de un Estado para el Éxito es escrito con el afán de dar a
conocer el proceso de clusterización en Coahuila. Esto para saber, de antemano,
las diferentes instancias a las que se puede recurrir en un proceso que se
quiera implementar como el presente; así como para conocer una experiencia en el
contexto de nuestra cultura.
La pertinencia del análisis de clusters se hace relevante porque es la forma de
organización productiva mundial. Por ejemplo, existen alrededor de 380 en los
estados unidos, operando en una amplía gama, que va desde servicios hasta
industrias manufactureras. Juntos emplean cerca de 57% de la fuerza laboral de
los Estados Unidos y producen el 61% de producto del país (OCDE, 2001).
De acuerdo con Porter (2000) los clusters son los encadenamientos de sectores de
la economía que producen bienes relacionados y/o complementarios, son
concentraciones geográficas de compañías interconectadas, proveedores
especializados, proveedores de servicios, firmas en industrias relacionadas e
instituciones asociadas (universidades, asociaciones, agencias) ubicadas en un
campo particular, donde compiten y cooperan al mismo tiempo.
Para el caso de Coahuila, existen 8 conglomerados productivos que generan cerca
de la totalidad de la producción y del empleo estatal. De éstos, en el presente
documento se presenta el caso del Cluster Automotriz de Coahuila, dada la
importancia de esta industria en la Entidad (genera cerca de la quinta parte de
lo que produce el país en el sector).
Para el caso de la industria automotriz de Coahuila, esta había representado un
cluster físico; puesto que se encontraban presentes todos los factores
característicos de un agrupamiento, pero no interactuaban en la medida de lo
posible y conveniente. A partir de un proceso que se describe en el trabajo, se
desarrolla la forma de trabajo actual del Cluster Automotriz de Coahuila.
Para el desarrollo armónico del texto, se introdujo un prefacio que trata de
ilustrar el proceso de conformación de la forma de trabajo del cluster
automotriz de Coahuila. Este apartado está escrito en un sentido personal dada
la experiencia directa del autor en este transcurso, es por ello que podría
tornarse una visión parcial, además de dejar de enumerar elementos importantes;
no obstante, es muy posible que se encuentren en él los elementos necesarios
para el conocimiento del proceso que interesa.
El capítulo 1 aborda los antecedentes teóricos que respaldan el estudio de
cluster. En este, se clarifican las características de esta forma de
organización industrial, así también, se explican las causas de su formación y
su interacción con las políticas públicas.
En el capítulo 2 se explica la forma de trabajo del Cluster Automotriz de
Coahuila. Se enumeran sus objetivos, los roles que juegan los empresarios, el
apoyo de las diferentes instituciones de investigación aplicada del país y del
extranjero, así como de los diferentes fondos de apoyo. Asimismo, en este
apartado se explicita la estrategia de integración, los promotores, el plan de
trabajo y la estructura organizacional del Centro para la Integración y el
Desarrollo de la Industria Automotriz de Coahuila, A. C.
Es necesario hacer notar que la pretensión fue la de elaborar un documento de
fácil lectura, por lo que el lenguaje puede llegar a lo coloquial, ello sin
desmeritar el rigor científico con el que es tratado. Esto, se espera, sea de
conveniencia no solo para los especialistas en el tema, sino para todo el
ciudadano interesado en el desarrollo de su región.
Asimismo, dada la visión personal con la cual es elaborado el documento, es muy
posible que se dejen de lado elementos importantes del proceso que se intenta
describir. Sin embargo, se espera que este escrito clarifique el proceso
integral de clusterización en Coahuila.
1. MARCO TEÓRICO
_______________________________________________________________________
En este capítulo se analizaran las diferentes teorías económicas que abordan la
detección de clusters a fin de precisar los conceptos y propuestas metodológicas
que se utilizarán a lo largo del presente escrito.
Se hace un análisis de este tipo, ya que se sostiene que éste refleja de mejor
manera el comportamiento de la actividad económica. El análisis económico que
regularmente se ha hecho es el que refleja grandes agregados, se refiere a lo
que sucede en determinada economía y, en el mejor de los casos, a su
comportamiento sectorial. Este tipo de análisis, sobre todo en nivel local,
tiene el defecto de que no capta las particularidades del sistema productivo,
esto es, no se ve reflejada la interacción entre los sectores y su afectación
mutua. El conglomerado productivo es el reflejo real del desarrollo de la
producción.
Los clusters son las asociaciones intersectoriales dentro de una región, la
detección de éstos es de suma importancia para capturar las fortalezas y
debilidades de la localidad y, así, promover eficientemente las actividades en
que es más competitiva.
El desarrollo de cada región se logrará si se identifican las actividades que
tienen una competitividad global debida a su fortaleza local. Actividades que se
encuentran en encadenamientos productivos (clusters) que se hacen estratégicos
para la región en la generación de valor agregado y empleo.
La importancia de los encadenamientos regionales se debe a que, entre mayor sean
los eslabones creados, mayor es la derrama económica. O sea, los efectos
multiplicadores son grandes entre más sean las transacciones (y unidades
productivas) locales. Así, es posible crear una racionalidad para la acción de
la política pública a través de la promoción de los aglomerados locales.
La pertinencia del análisis de clusters se hace relevante porque es la forma de
organización productiva mundial. Por ejemplo, existen alrededor de 380 en los
estados unidos, operando en una amplía gama, que va desde servicios hasta
industrias manufactureras. Juntos emplean cerca de 57% de la fuerza laboral de
los Estados Unidos y producen el 61% de producto del país (OCDE, 2001).
Un estudio de este tipo es un instrumento útil de carácter analítico para
entender cómo las economías individuales están estructuradas, su especialización
y el rol que varios clusters juegan en el ancho de la economía. Representan un
útil análisis entre el nivel nacional y el sectorial, es una mejor forma para
analizar la mayoría de las firmas, tanto como de los actores relevantes en el
“mundo en el cual operan y funcionan”. Provee de una perspectiva integral del
sistema de innovación, tornándolo más práctico(OCDE, 2001: 406).
Un sector puede observar periodos de auge y decrecimiento, pero finalmente, es
difícil explicar su comportamiento si no lo insertamos en su contexto. El
comportamiento sectorial será solo un reflejo de lo que pase en la cadena
productiva en la cual se inserta.
Además, es posible promover una actividad económica si sabemos cuáles son las
dificultades que está enfrentando como grupo de la producción. No porque se
promueva la industria de la confección significa que entra en auge; si un insumo
para la producción de algodón se encarece, afectará al sector confección porque
son actividades que se encuentran dentro de la misma cadena productiva. Así, el
cluster provee de una visión integral para promover el sistema de la producción,
así como de su cooperación para incrementar la innovación, la productividad y la
competitividad.
Regularmente, los gobiernos (de cualquier nivel) cuentan con poca información
para tomar sus decisiones de gasto y, aún más, no tienen las herramientas
científicas que sustenten la aplicación de tal erogación. La presente, es una
propuesta que puede ayudar a llenar ese vacío en el ámbito de la política
pública y de la promoción de un proyecto económico de cualquier demarcación
económica.
El contar con una experiencia mexicana en clusterización, es importante para
cuando se quisiera implementar un proyecto similar. Por ello, el objetivo
principal de este trabajo es el de dar a conocer el proceso de formación del
Cluster Automotriz de Coahuila y, así, apoyar la instrumentación de proyectos de
desarrollo económico de otras regiones similares en cultura. Esto, para que sea
eficiente la utilización de los recursos públicos escasos utilizados para la
promoción del desarrollo local.
LOS CLUSTERS
De acuerdo con Porter (2000) los clusters son los encadenamientos de sectores de
la economía que producen bienes relacionados y/o complementarios, son
concentraciones geográficas de compañías interconectadas, proveedores
especializados, proveedores de servicios, firmas en industrias relacionadas e
instituciones asociadas (universidades, asociaciones, agencias) ubicadas en un
campo particular, donde compiten y cooperan al mismo tiempo.
Compiten (las empresas dentro del conglomerado) por vender su producto, ya que
aquellas que producen lo mismo, tienen que competir por el mismo mercado. Sin
embargo, también cooperan por la misma cultura empresarial local y porque solo
así pueden contender exitosamente en la economía global.
“El alcance geográfico de un cluster puede ser una región, una ciudad, un estado
o, incluso, entre países; esto tiene que ver con la eficiencia de la
información, transacciones e incentivos para enlazarse” (Porter, 2000: 16), y al
decir de varios autores (Amin & Robins, 1989; Becattini, 1989), puede contener
un número chico o grande de empresas así como firmas de pequeño y gran tamaño.
Algunos clusters, como los distritos industriales japoneses de las regiones de
Osaka y Tokio, se componen principalmente de micro y pequeñas empresas (Fujita &
Child, 1998: 186) .
Cuando la información es eficiente en la cadena de producción, los distintos
eslabones pueden estar separados geográficamente. Esta característica se observa
en algunos clusters de alta tecnología (OCDE, 2001). De la misma manera, este
tipo de conglomerado tiene la característica de contener pocos encadenamientos,
generando bajos niveles de multiplicación de la producción.
Asimismo, el grado de interacción entre las firmas que lo componen varía, van
desde asociaciones débiles a formas multifacéticas de cooperación y competencia,
y dependen del grado de confianza existente entre estos sectores concatenados.
Asimismo, el tiempo que dura la cooperación y las relaciones productivas está
directamente relacionado al grado de la cultura cooperativa, más que con la
ganancia esperada (Barreiro, 2000).
Debido a la cooperación que se genera en un cluster, se genera una alta tasa de
innovación, ya que los responsables de ello son las firmas que comercian a lo
largo de la cadena como proveedores y compradores (Bergman & Feser, 2000).
Empresas que previamente asimilaron tecnologías de su entorno productivo
incrementan su dependencia de la cadena productiva para obtener mayor capacidad
de innovación. La innovación llega a ser crecientemente endógena al cluster.
De acuerdo a la literatura, se pueden señalar un conjunto de características que
describen y acotan a los cluster (Porter, 2000; Fujita & Child, 1998; OCDE, 1998
& 2001):
- Generan ventajas competitivas, es decir, ventajas que no se basan en la
explotación de los recursos materiales ni en la cercanía al mercado, sino con
base en sus capacidades. Estas formas de competencia incrementan la
productividad de las firmas e industrias, incrementa la capacidad de innovación
y productividad de sus integrantes, y estimula la formación de nuevos negocios
innovadores que expanden el cluster.
- La cooperación y la competencia coexisten otorgando un grado único de
convivencia productiva. La competencia se da por la necesidad de vender la
producción de cada empresa, sin embargo, en los mercados globales es difícil su
sobrevivencia, por lo que intercambian información de mercados, productos y
tecnologías. Al respecto señala Sabel
“Cuanto más se especializaba una empresa, tanto más dependía del éxito de
productos que complementaban a los propios. A las empresas les interesaba mucho
intercambiar información con productores relacionados con ellos. También
comenzaron a fomentar el desarrollo de la industria en su conjunto apoyando
instituciones sociales... La industria no era simplemente la suma de unidades
autónomas de producción, sino más bien un conjunto de instituciones que hacían
posible la supervivencia de las empresas individuales” [las cursivas son del
autor EMR] (Sabel et. Al. 1987, p.31)
- Una participación decidida del gobierno en la promoción de las aglomeraciones
y, consecuentemente, en el proceso de innovación a través de la financiación y
seguimiento de las organizaciones públicas que están directamente vinculadas a
la generación del conocimiento y su difusión (universidades, laboratorios,
agencias).
- Productividad debida al acceso a insumos y personal especializado, acceso a la
información, complementariedades en la producción en cadena, marketing conjunto.
- Innovación como fuerza de distinción entre las empresas localizadas en la
misma área.
- Facilidad en la formación de nuevos negocios por las mayores oportunidades por
la disponibilidad de insumos, personal, mercado, instituciones e inversionistas.
Así, una compañía de un cluster es más competitiva que otra que no pertenece a
tal conglomerado. En principio, ello es posible porque existen mejores
condiciones para la competitividad. Pero, estar en un cluster no es suficiente,
ya que hay algunos en declive. La clave de la competitividad es la estrategia,
“se trata acerca de las diferencias: significa escoger deliberadamente un
conjunto de actividades que nos arroje una mezcla de valor única” (Porter,
1996).
Saber cambiar a tiempo (ser flexible) es la explicación del porqué algunos
clusters están superando a otros de gran tradición y de mayor riqueza ambiental
en términos de proveedores, instituciones de entrenamiento y tecnológicas,
asociaciones civiles y gubernamentales. Generalmente, estos clusters han
reaccionado rápido a cambios en la industria como lo sería la liberalización
comercial.
Una estrategia incorrecta de posicionamiento elimina todos los efectos del
fortalecimiento de la eficiencia operativa. Esto es, no solo bastan las
ganancias en rendimientos crecientes que se obtienen de los clusters para hacer
competitiva a una empresa, sino que esta debe contar con una estrategia de
mercado que le permita llegar al cliente con un mejor y más barato producto. Por
ejemplo, si incurre en muchos intermediarios, estará en una conducta mercantil
que la hará fracasar en el mercado.
¿DÓNDE SON FUNDADOS LOS CLUSTERS?
Los clusters son una realidad común en todas las economías e industrias. Pueden
estar determinados por la historia, por razones objetivas como los recursos
naturales, humanos y organizacionales; Así como por incentivos subjetivos como
lo son: la cultura, las expectativas de que la zona se convertirá en una región
próspera, el clima, entre otros pueden determinar la aparición de estos
conglomerados (Krugman, 1991; Richardson, 1978; Boschma, 1996).
La historia ha determinado la existencia de muchos clusters. Una región que se
dedique desde mucho tiempo atrás a alguna actividad en particular, tendrá la
ventaja de que su eventual competencia tiene que empezar desde el comienzo para
igualar su experiencia obtenida a través de muchos años, a través de muchos
ensayos de prueba y error. Por lo tanto, a las regiones con un bagaje histórico
en un tipo de producción en particular, es difícil que se les pueda igualar en
competitividad en un corto tiempo.
Las expectativas de que la zona se puede convertir en una región de prosperidad,
aunque económicamente nos sean sustentadas, puede originar que con el tiempo se
conviertan en realidad. Esto es, la realidad puede adaptarse a las expectativas,
como lo señala Krugman (1991) en su estudio para los Estados Unidos.
Además de las condiciones enumeradas, para saber la ubicación de los clusters,
existe otra variable en la determinación de su establecimiento. El clima y la
belleza natural del lugar sigue siendo un factor que puede incidir en la
localización de los aglomerados. Sobre todo, los clusters de alta tecnología son
los que pueden adoptar este tipo de perspectiva para su asentamiento. Esto es
así porque los trabajadores de este tipo de aglomerados son altamente
especializados, que exigen este tipo de comodidades.
Entonces, la ubicación de un cluster puede tener origen en diversas
determinantes, como son: los recursos naturales, humanos y organizacionales, la
historia, el clima e, inclusos, las expectativas.
¿PORQUÉ LOS CLUSTERS SON UNA BASE EFECTIVA DE POLÍTICAS?
Aún si los gobiernos persiguen políticas no intervensionistas, ellos pueden
afectar la economía con un gran número de competencias como: subsidios,
legislación, creación de infraestructura o, simplemente, con las compras
públicas.
La influencia gubernamental es algo incuestionable y puede, o no, ser usada con
una perspectiva de cluster. Por ello existe un creciente énfasis en el
fortalecimiento de las cadenas de firmas locales, especialmente desde que en
1990 Porter describiera cómo estos complejos industriales pueden constituir una
fuente de ventaja competitiva (The Cluster competitiveness Group S.A. http://www.competitiveness.com).
Los mecanismos gubernamentales para potenciar los clusters existentes, o
incipientes, son: proveyéndolo con información estratégica acerca de los
referentes o tendencia del mercado; inversión en tecnología o capacitación que
beneficien a las empresas del conglomerado; cubren los rezagos del aglomerado
con inversión extranjera directa (IED), regularmente; unen a las industrias con
las universidades y centros locales para programas de entrenamiento; entre
otros. El soporte a las firmas del cluster, de manera directa o a través de
estructuras alternas, es la prioridad básica del desarrollo económico y de las
agendas de política industrial.
Las políticas basadas en los conglomerados proveen a los gobiernos con una mejor
perspectiva de su realidad económica territorial. En aspectos como:
o Un mejor entendimiento de las necesidades de la industria, así como un diálogo
directo con las empresas del aglomerado.
o Una nueva forma de crear conciencia de la necesidad de programas de soporte
para las firmas del cluster.
o Un diseño de soporte para la industria, envolviendo al sector privado en su
financiación y administración.
o Coordinación entre los diferentes departamentos gubernamentales para el
soporte del complejo industrial.
El reclamo es “ cambiar el diálogo entre las compañías y la administración
pública, de una relación basada en la confrontación, a una basada en la
colaboración y la cooperación para ampliar la competitividad” (The Cluster
competitiveness Group S.A. http://www.competitiveness.com).
Hay muchas consideraciones para tomar en cuenta, pero, hay tres fundamentales en
la promoción de los clusters:
a. Construir sobre diferencias locales. Las ventajas competitivas están basadas
sobre la diferenciación, un cluster es irrepetible en el tiempo y en el espacio.
Cada aglomerado puede seguir diferentes estrategias y conseguir diversos
escenarios óptimos.
b. Entender cuáles industrias son susceptibles de formar un cluster. No todas
las industrias tienden a estar encadenadas productivamente (por ejemplo, la
petroquímica), además de que no todos los principios de cluster son útiles para
las industrias.
c. Entender el ciclo de vida del aglomerado. Los gobiernos deben diferenciar sus
acciones dependiendo de si un conglomerado es maduro o naciente. Además, debe
quedar claro que se puede trabajar sobre los conglomerados existentes, ya que no
se pueden crear.
2. EL CLUSTER AUTOMOTRIZ DE COAHUILA
_______________________________________________________________________
En este capítulo se ilustra el caso del Cluster Automotriz de Coahuila, su
estructura y participantes, así como la forma en que interactúan y se
circunscriben al nodo central que es el Centro de Integración y Desarrollo de la
Industria Automotriz de Coahuila, CIDIAC.
2.1 LA ESTRUCTURA DEL CLUSTER AUTOMOTRIZ DE COAHUILA
En este apartado se entera de la forma de trabajo del cluster automotriz de
Coahuila, así como sus diferentes participantes y la manera en que interactúan.
En este esquema, el Centro de Integración Automotriz, CIDIAC, juega un papel
central en el funcionamiento. El Centro es el encargado de:
- Desarrollo de proveedores
- Detectar proyectos relevantes a desarrollar
- Encontrar las necesidades más frecuentes del sector
- Designar el proveedor que solucionará el requerimiento tecnológico
- Gestionar fuentes de financiación y financiamiento.
Gráfico 2. Forma de Trabajo actual.
Fuente: Corporación Mexicana de Investigación en Materiales S.A. de C.V.
Asimismo, para el soporte tecnológico de los proyectos a desarrollar, el CIDIAC
se auxilia de los 28 Centros de Investigación Aplicada del CONACYT (así como de
una Red de Expertos y de Instituciones de Educación Superior como la UNAM, el
ITESM, la UAC, entre otras).
Existen instituciones internacionales con las que se cuenta para el soporte
tecnológico. Hasta el momento, el más importante ha sido el FITT (el Instituto
de Transferencia de Tecnología para el sector automotriz alemán) porque ha sido
un factor estratégico para la estructuración del presente proyecto.
El financiamiento es una elemento básico a la hora de implementar los proyectos
productivos. Para ello se cuenta con el respaldo de instituciones
gubernamentales de gobierno como: la Secretaría de Economía, el Banco Nacional
de Comercio Exterior (Bancomext), Nacional Financiera (Nafin); asimismo,
participa la misma Fundación Mexicana para la Innovación y la Transferencia de
Tecnología a la Pequeña y Mediana Empresa (FUNTEC); mención especial merece la
participación del gobierno del Estado de Coahuila, ya que a través de la
Secretaría de Planeación y Desarrollo Económico es un bastión para el desarrollo
integral del Cluster Automotriz del Estado.
Pero, el elemento esencial en un proyecto como el presente, son los empresarios.
La participación decidida para su integración, así como en recursos económicos,
es de vital importancia. La experiencia internacional, así como la propia,
muestran que son estos los que deben hacerse cargo de la estrategia y de las
decisiones.
Para el caso de Coahuila, desde el primer momento apoyaron la iniciativa de
Comimsa para integrar (de manera funcional) el cluster. Para la consecución del
esquema de trabajo integral (Gráfico 2), así como del CIDIAC (Gráfico 3), fueron
ellos los que fueron guiando el camino definitivo.
Asimismo, el desarrollo de los proyectos (y del mismo CIDIAC), se desarrollan
con la participación financiera de los empresarios.
Finalmente, aunque se podría proponer el presente esquema para su replicación en
otros sectores y en otras regiones, se recomienda tomar en cuenta la presente
experiencia. Es decir, los esquemas de integración deben armarse de acuerdo a
las características de los diferentes actores involucrados, además de requerir
gran dosis de actitud positiva y de paciencia.
Enseguida se desglosa la estrategia de integración del CIDIAC así como fue
planteada por FUNTEC.
2.2 ESTRATEGIA DE INTEGRACIÓN
Considerando la importancia de contar con una red de abastecimientos integrada a
la logística operativa del sector automotriz de Coahuila, y con el propósito de
alcanzar una mayor integración de la cadena productiva, se propone la
formalización del “Centro para la Integración y el Desarrollo de la Industria
Automotriz de Coahuila, A.C.”, CIDIAC, como entidad independiente, sin fines de
lucro, con la capacidad de recibir donativos deducibles de impuestos y con el
personal profesional necesario, laborando de tiempo completo, para alcanzar los
objetivos para los que se crea el Centro.
Se pretende que el CIDIAC se convierta en el corto plazo en una herramienta
importante, para ejecutar actividades que faciliten la inclusión de un mayor
número de proveedores nacionales a la cadena productiva, mediante la
localización y el desarrollo de proveedores locales y regionales, y la atracción
de empresas nacionales e internacionales que complementen el mapa de dicha
cadena.
La actual carencia de información detallada y actualizada del comportamiento del
sector automotriz de Coahuila, representa para el CIDIAC una excelente
oportunidad de convertirse en una herramienta clave para los empresarios y para
las autoridades gubernamentales, al ofrecer estudios estratégicos que den a
conocer el mapa estructural de la Industria y para la detección de nuevas
oportunidades de mercado. Asimismo, sobre las amenazas que pueden poner en
peligro el crecimiento sostenido de este.
Esta institución actuará como centro especializado de inteligencia y vinculación
empresarial, apoyando de manera muy efectiva al desarrollo y el crecimiento del
agrupamiento industrial del sector, en un área geográfica perfectamente
definida. Entre otros, uno de sus objetivos más importantes, será la promoción
de las cadenas de valor, mediante el desarrollo de proveedores, la atracción de
proyectos de inversión y la transferencia de tecnología a las pequeñas y
medianas empresas de la región.
El número actual de proveedores locales de productos directos, indirectos y
servicios es muy bajo, es por ello la importancia de establecer una
infraestructura que proporcione asistencia técnica para el desarrollo de la
proveeduría regional, que le permita incorporarse a la cadena productiva de las
grandes empresas, y favorezca el arraigo de estas; de ahí la conveniencia de
instituir un Centro de Servicios especializado que facilite ese propósito
proporcionando:
Información de la oferta y la demanda de productos y servicios requeridos por
la industria automotriz,
Eventos de vinculación empresarial,
Estudios especializados y su promoción, para la atracción de nuevas
inversiones que permitan dar cada vez mayor valor agregado a los productos del
sector automotriz, mediante el desarrollo y fortalecimiento de la cadena de
suministro de la Industria,
Vinculación con instituciones para brindar asistencia técnica y tecnológica
para las empresas potencialmente proveedoras de las empresas armadoras, a fin de
que se incorporen como proveedores en la cadena productiva de la industria
automotriz.
Estudios para el desarrollo de nuevos procesos y/o productos que permitan a
los proveedores potenciales incorporarse a la cadena productiva de la industria
automotriz.
Con el propósito de cumplir con los objetivos planteados para el Centro, el
CIDIAC deberá realizar las actividades básicas y obtener los resultados
intermedios que se plantean en el siguiente cuadro:
2.3 PROMOTORES
Este proyecto surgió por una iniciativa de la Corporación Mexicana de
Investigación en Materiales, S.A. de C.V., COMIMSA, en Saltillo, Coahuila.
En su diseño y elaboración participaron COMIMSA, FUNTEC y un grupo de
empresarios designados por el Comité de Oferta – Demanda del Sector Automotriz
de la Región Coahuila Sureste, representando a empresas armadoras, fabricantes
de equipo original y los principales proveedores de estas, quienes serán los
beneficiarios de este proyecto.
FUNTEC, a través de su Programa de Integración Productiva, ha sido invitado a
participar en el desarrollo del proyecto, con el que se atienda la necesidad de
los empresarios coahuilenses, y para apoyar técnica y económicamente la
operación del Centro en sus primeros tres años de actividades.
La Secretaría de Planeación y Desarrollo Económico de Estado de Coahuila
participa en el soporte económico del proyecto.
2.4 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Dentro de los principales objetivos específicos del CIDIAC se encuentran:
Establecer la metodología y los programas de trabajo necesarios para
incrementar el contenido regional en la producción automotriz de Coahuila en un
tres por ciento por año.
Realizar un mapeo del “cluster” de la industria automotriz de Coahuila, para
identificar la proveeduría faltante, que ocasiona la importación de componentes
y materiales.
Elaboración de un Plan Maestro de sustitución de importaciones, identificando
la demanda que puede ser producida localmente a través de:
Proveedores regionales actuales con capacidad de desarrollar nuevos procesos o
productos.
Fabricantes regionales que puedan ser desarrollados como proveedores
confiables.
Creación de nuevas empresas que apliquen nuevas inversiones y tecnologías.
Realización de proyectos para la atracción de inversiones que permitan la
fabricación local de productos de alta tecnología.
Celebración de Convenios de transferencia de tecnología, desarrollo de nuevos
productos y/o procesos, capacitación empresarial y laboral y de vinculación con
instituciones educativas.
Establecer la metodología para el desarrollo de proveedores locales o
regionales.
Organizar reuniones de Match Making entre compradores y proveedores para
facilitar los encuentros cliente - proveedor.
Conjuntamente con los diferentes sectores de la sociedad, elaborar programas
para generar la infraestructura académica y el ambiente laboral y de negocios
que propicie el desarrollo económico y la atracción de nuevas empresas a la
región.
Identificación y cuantificación de la demanda de la industria automotriz de la
región, en los diferentes niveles de proveeduría (primer tier, segundo tier,
tercer tier, etc.).
Identificación de los proveedores actuales y potenciales, clasificándolos de
acuerdo a los productos que fabrica, los procesos productivos que utiliza, la
capacidad instalada y la región donde se encuentran sus instalaciones de
manufactura.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
___________________________________________________________________
La Organización de un Estado para el Éxito es escrita para dar a conocer el
proceso de clusterización en Coahuila. Está dirigido para todos aquellos
estudiosos del tema, así como para todo aquel interesado en el proceso que ha
seguido este Estado de la República Mexicana para conformar su Sistema de
Clusters.
En el trabajo se presenta un prefacio, en donde el autor describe el desarrollo
del proceso desde una perspectiva personal, desde su propia mirada. En este
apartado, se menciona que, esta iniciativa de clusterización, tuvo varias
vertientes que convergieron:
1. El estudio “Agrupamientos Industriales en Coahuila” que es dirigido por el
Dr. Alejandro Dávila y, en el cual, el autor participa. En este estudio se
detectan los 8 principales agrupamientos industriales del Estado.
2. El estudio “Coahuila Competitivo 2020”, en donde se propone el primer sistema
de clusters al que se le llama Programa Regional de Competitividad Sistémica.
3. El mandato, del Consejo de Administración, a la Corporación Mexicana de
investigación en Materiales S.A. de C.V. El cual establece que, al estar las
oficinas centrales de esta Corporación en la región automotriz, una de sus
líneas de acción debe ser orientada hacia esta industria.
Cabe hacer mención que, para el caso del cluster automotriz, la iniciativa
personal la tomó el Ing. Jesús Castillo. Esta persona estableció el Programa de
Innovación y Transferencia de Tecnología (PITT) para el Sector Automotriz,
dentro de la Corporación.
Asimismo, el apoyo conceptual lo atorgó el FITT, que es el contraparte del PITT
en Alemania. Este instituto, a través de su enviado Hayo Siempsen, proporcionó
la experiencia de trabajo de este cluster automotriz alemán. Asimismo, otorgó el
apoyo tecnológico para los proyectos tecnológicos a implementarse. Sin este
apoyo, seguramente, la configuración sería diferente para la organización
industrial actual del cluster automotriz de Coahuila.
Se debe resaltar el apoyo financiero otorgado, por parte de la Secretaría de
Economía del país y del Gobierno del Estado, para la realización de este
proyecto (el PITT). También, para terminar de configurar el nodo principal del
cluster, el cual es el Centro de Integración Automotriz (CIDIAC), en su diseño y
financiamiento estuvo presente la Fundación Mexicana para la Innovación y la
Transferencia de Tecnología para la Pequeña y Mediana Empresa, A.C. (FUNTEC).
Mención especial merecen los empresarios de la industria en la zona. Su visión
les permitió apoyar y financiar el proyecto desde su configuración. Tan así, que
ahora son los que lideran el proyecto.
Para conocer el concepto, así como otras experiencias, en el primer capítulo se
aborda el respaldo teórico. En este, se menciona la importancia del cluster como
forma de organización industrial.
Para ejemplificar la importancia de esta forma de organización, se menciona que
existen alrededor de 380 clusters en los Estados Unidos, operando en una amplía
gama, que va desde servicios hasta industrias manufactureras. Juntos emplean
cerca del 57% de la fuerza laboral de los Estados Unidos y producen el 61% de
producto del país (OCDE, 2001).
En el primer capítulo se mencionan muchas consideraciones para tomar en cuenta,
pero, hay tres fundamentales en la promoción de los clusters:
d. Construir sobre diferencias locales. Las ventajas competitivas están basadas
sobre la diferenciación, un aglomerado es irrepetible en el tiempo y en el
espacio. Cada aglomerado puede seguir diferentes estrategias y conseguir
diversos escenarios óptimos.
e. Entender cuáles industrias son susceptibles de formar un cluster. No todas
las industrias tienden a estar en conglomerado (por ejemplo, la petroquímica),
además de que no todos los principios de cluster son útiles para las industrias.
f. Entender el ciclo de vida del cluster. Los gobiernos deben diferenciar sus
acciones dependiendo de si un conglomerado es maduro o naciente. Además, debe
quedar claro que se puede trabajar sobre los complejos existentes, ya que no se
pueden crear.
Dentro de las mejores prácticas mundiales, se recomienda que, aún y que las
políticas de desarrollo regional deben hacerse, siempre se debe tomar en cuenta
las características locales. Se debe tener mesura en la elección de los
instrumentos a aplicar, pues no siempre lo que funcione en un lugar funcionará
en otro. Las experiencias de encadenamiento productivo se realizan de manera
específica a la región; fueron diferentes en Italia, en Japón y, por lo tanto,
serán diferentes en Coahuila.
Asimismo, se menciona que existen clusters de 3 tipos: de alta, media y baja
densidad tecnológica. Entre mayor sea la tecnología usada, menor serán los
encadenamientos realizados, pero la competitividad será de mayor alcance en el
tiempo. La disyuntiva para las autoridades será, entonces, promover clusters muy
competitivos en el tiempo; o aquellos que generen grandes encadenamientos (con
mayor empleo) pero que, eventualmente, serán emparejados por otra región del
mundo.
Una experiencia importante es que los resultados no necesariamente se presentan
en el corto plazo, regularmente es tardado. No obstante, los objetivos no deben
cambiar con el paso del tiempo para poder lograrlos.
En el segundo capítulo se explicita la forma de trabajo del Cluster Automotriz
de Coahuila. En este esquema, el Centro de Integración Automotriz, CIDIAC, juega
un papel central en el funcionamiento. El Centro es el encargado de:
- Desarrollo de proveedores
- Detectar proyectos relevantes a desarrollar
- Encontrar las necesidades más frecuentes del sector
- Designar el proveedor que solucionará el requerimiento tecnológico
- Gestionar fuentes de financiación y financiamiento.
Asimismo, para el soporte tecnológico de los proyectos a desarrollar, el CIDIAC
se auxilia de los 28 Centros de Investigación Aplicada del CONACYT (así como de
una Red de Expertos y de Instituciones de Educación Superior como la UNAM, el
ITESM, la UAC, entre otras).
Existen instituciones internacionales con las que se cuenta para el soporte
tecnológico. Hasta el momento, el más importante ha sido el FITT (el Instituto
de Transferencia de Tecnología para el sector automotriz alemán) porque ha sido
un factor estratégico para la estructuración del presente proyecto.
El financiamiento es un elemento básico a la hora de implementar los proyectos
productivos. Para ello se cuenta con el respaldo de instituciones
gubernamentales como: la Secretaría de Economía, el Banco Nacional de Comercio
Exterior (Bancomext), Nacional Financiera (Nafin); asimismo, participa la misma
Fundación Mexicana para la Innovación y la Transferencia de Tecnología a la
Pequeña y Mediana Empresa (FUNTEC); mención especial merece la participación del
gobierno del Estado de Coahuila, ya que a través de la Secretaría de Planeación
y Desarrollo Económico es un bastión para el desarrollo integral del Cluster
Automotriz del Estado.
Pero, el elemento esencial en un proyecto como el presente, son los empresarios.
La participación decidida para su integración, así como en recursos económicos,
es de vital importancia. La experiencia internacional, así como la propia,
muestran que son estos los que deben hacerse cargo de la estrategia y de las
decisiones.
Para el caso de Coahuila, desde el primer momento apoyaron la iniciativa de
Comimsa para integrar (de manera funcional) el cluster. Para la consecución del
esquema de trabajo integral (Gráfico 2), así como del CIDIAC (Gráfico 3), fueron
ellos los que fueron guiando el camino definitivo.
Finalmente, aunque se podría proponer el presente esquema para su replicación en
otros sectores y en otras regiones, se recomienda tomar en cuenta la presente
experiencia. Es decir, los esquemas de integración deben armarse de acuerdo a
las características de los diferentes actores involucrados, además de requerir
gran dosis de actitud positiva y de paciencia.
Como puede observarse en el gráfico 2, así como en el apartado (forma de trabajo
del CIDIAC), el responsable directo de los objetivos y metas trazadas para el
agrupamiento automotriz es el Director del Centro. Asimismo, quien dicta los
ordenamientos es el Consejo de Administración a través de su Comité Técnico.
El esquema de trabajo de CIDIAC permite tener un control y evaluación estricta
de las metas a desarrollar por cada periodo. Esto debido a que el Director le
debe rendir cuentas permanentemente al Comité encargado por el Consejo de
Administración.
Asimismo, la autoridad ejercida en el Consejo por las principales empresas de la
industria (así como por las autoridades del desarrollo económico del Estado y
del país) y de Funtec, permite concentrar los esfuerzos en el desarrollo de una
misma industria.
Para finalizar, este documento presenta la forma en que el Estado de Coahuila se
ha estado organizando para el éxito en un esquema de cluster. La forma en la que
se pueda implementar un esquema como el presente, dependerá de la circunstancia
del momento, así como de la región y de sus participantes.
“Las medidas para reducir las brechas regionales, no sólo son un lujo que se
puede permitir cuando las cosas van bien ..., sino que son la esencia de una
política de aceleración del crecimiento, de reducción del desempleo, de
mantenimiento de la estabilidad de los precios y de cohesión social” (Richardson,
1978: p.183).
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