DECIZIILE PUBLICE
Puterea
coactiva Puterea reglementara Eficacitatea Statului Principiul de subsidiarietate Reconversiunea industriala Binele comun Alegerea sociala Piata politica Birocratia Functia de bunastare sociala Preferintele sociale Teorema imposibilitatii |
Instrumentul
cel mai puternic al statului in influentarea activitatii economice este fara
nici o indoiala exercitarea puterii sale coactive si de reglementare. Dar
deciziile publice sunt luate de indivizi determinati. Cine garanteaza ca
folosesc criterii rationale?
Statul
poate fixa controale ale preturilor, limita cresterea salariilor, regleaza
monopoliile, apara consumatorul controland publicitatea si calitatea produselor,
poate stabili limite ale emisiunilor contaminante, planifica distributia
spatiala a industriilor si, mai ales, isi poate rezerva pentru sine productia
anumitor bunuri si servicii. Statul se ocupa direct de producerea bunurilor si
serviciilor de interes economic strategic sau militar sau de bunurile publice,
acelora care, neputand exclude din uz pe cel care nu plateste, nu ar putea fi
oferite in cantitate suficienta de catre initiativa privata. Este cazul apararii
nationale, educatiei si sanatatii, intre altele. Problema este ca, chiar daca
intreprinderea privata nu o face bine, statul o poate face chiar mai rau.
In
toate tarile, guvernele sunt acuzate de lipsa de eficacitate in administrarea
intreprinderilor publice. Multe intreprinderi publice sufera pierderi an dupa an.
Explicatia este ca guvernele urmeaza principiul subsidiaritatii, ocupandu-se
de productiile ce nu sunt rentabile pentru firmele private. Guvernele se ocupa
frecvent, pentru a evita pierderile de locuri de munca, de gestionarea
intreprinderilor pe care initiativa privata le-a administrat intr-o forma
neglijenta, uzandu-le la maxim si lasandu-le
pe punctul de a se inchide. Rezulta foarte oneroase reconversia si adaptarea
industriilor la exigentele competentei intr-o economie globala. Guvernele
obisnuiesc sa se ocupe de investitiile necesare pentru reconversia acestor
intreprinderi privatizandu-le odata ce au devenit rentabile.
Deciziile
statului sunt luate de oamenii politici aflati la putere. Toata
lumea intelege ca consumatorii si intreprinzatorii adopta decizii in functie de
propriile lor interese, totusi se obisnuieste sa se considere ca politicienii
decid in functie de binele comun. Aceasta in realitate nu se intampla. In
lumea reala politicienii adopta decizii in functie de propriile interese, ca
toata lumea. Aceasta nu este o aluzie la politicienii corupti care isi
utilizeaza puterea pentru a se imbogati; un politician onorabil dintr-o tara
democratica va incerca sa fie reales si ca partidul sau sa obtina mai multe
voturi. Ceea ce se intampla este ca in tarile democratice unde exista libertatea
presei, interesele politicienilor coincid cu interesele majoritatii populatiei.
Pai
pentru arta este creat acest enorm LEVIATHAN numit BINELE COMUN sau STATUL (in
latina, CIVITAS), care nu este decat un om artificial, chiar de o mai mare
statura si forta decat cel natural, pentru a carui protectie si aparare exista;
si in care suveranitatea este un suflet artificial, dand viata si miscare
intregului corp; magistratii si alti functionari juridici si din inchisori,
articulatii artificiale; (..) proprietatea si bogatia tuturor membrilor
particulari sunt forta; sanatatea poporului (securitatea sa) este intreprinderea
lor; (..) echitate si legi, un motiv artificial si voluntar; concordanta,
sanatatea; rebeliunea, imbolnavirile; si razboiul civil, moartea. (Hobbes, Leviathan) |
Analiza
economica a comportamentului politic este obiectul unei ramuri specializate din
stiinta noastra: Alegerea Sociala sau Public Choice, in care unul
din liderii teoreticieni cei mai distinsi este Buchanan. Pentru acest
curent, sistemele democratice pot fi privite ca piete in care partidele politice
sunt companii ce ofera servicii administrative comunitatii. In
publicitatea lor spun cum si ce vor face. Incearca sa capteze cel mai mare numar
posibil de clienti-votanti. Cand sunt pe pozitii de putere-locala, regionala sau
statala-incearca sa satisfaca dorintele unui numar cat mai mare de cetateni cu
scopul de a maximiza numarul de voturi la urmatoarele alegeri.
Piata
politica prezinta
niste peculiaritati interesante. Se pare ca pe aceasta piata exista puternice
economii de scara, pentru ca exista tendinta de a reduce numarul partidelor pana
la convertirea in oligopol sau duopol. Pozitia partidelor politice referitor la
problemele sociale se realizeaza pe criterii foarte asemanatoare cu cele
utilizate de companii pentru a se stabili geografic aproape de consumatori.
In
imagine sunt reprezentate, de-a lungul unei linii orizontale, opiniile
electoratului asupra interesului in interventia statului in economia unei
tari. Pozitia de extrema stanga semnifica ca statul trebuie sa-si asume
controlul total al economiei, sa controleze 100%. In extrema dreapta a
liniei se pozitioneaza cei
care vor ca statul sa se abtina de la orice interventie, sa controleze 0%.
Sa
presupunem ca in aceasta tara exista doar doua partide politice: unul de
dreapta si altul de stanga. Partidele, prin intermediul declaratiilor
publice, isi definesc programele politice specificand procentajele
economiei care ar putea intra pe mainile statului, daca sunt alese sa faca
parte din guvern. Votantii, daca actioneaza rational, vor alege acel
partid a carui propunere este mai apropiata de opiniile sale. Daca partidul de stanga propune o interventie de 66% si cel de dreapta de 0%, partidul de stanga va fi votat de toti electorii mai apropiati, cei situati intre 100% si 33,3%. Pentru a impiedica victoria stangii si a castiga votantii de centru, partidul de dreapta va incepe sa-si imblanzeasca pozitia sa crescand procentajul interventiei economice din programul sau. Ducand la capat acest rationament ajungem la concluzia ca in sistemele politice bipartide exista o tendinta ca ambele partide sa propuna solutii politice foarte asemanatoare si situate in centrul spectrului politic. |
In
cazul sistemelor pluripartid, aceasta tendinta de a ocupa spatiul din centru
ramane imblanzita din cauza amenintarilor partidelor extremiste, care culeg
voturile abandonate de o miscare excesiva spre centru. Din contra, sistemele de
alegeri neproportionale si care penalizeaza minoritatile, forteaza tendinta spre
moderarea partidelor majoritare.
Pe
de alta parte, birocratia, functionarii ce nu se ocupa de alegeri, adopta
si ei decizii si motivatiile lor pot fi diferite de cele ale politicienilor. In
timp ce politicianul incearca sa maximizeze numarul de voturi obtinute,
birocratul incearca sa-si maximizeze puterea. Va incerca astfel ca departamentul
sau sa obtina un buget mai mare, sa fie mai multi functionari in subordinea sa,
sa poata dispune de mai bune mijloace materiale.
Alta
problema scoasa in evidenta de teoreticienii alegerii sociale este intranzitivitatea
preferintelor sociale. Chiar daca toti indivizii unui grup sunt rationali si
cu preferinte tranzitive, deciziile democratic luate de grup pot fi intranzitive,
adica irationale.
Amintiti-va
ca in tema 3, vorbind de caracteristicile pietelor cu concurenta perfecta,
explicam ca preferintele unui individ sunt tranzitive si preferandu-l pe A lui B
si pe B lui C, se prefera A lui C. Sa presupunem acum ca comitetul director al
unei fundatii de binefacere, format din trei indivizi, trebuie sa spuna daca isi
cheltuieste banii pe subventii pentru muncitorii in somaj (alternativa A), in
crearea de locuri de munca prin organizarea unei companii (alternativa B) sau pe
formarea profesionala pentru cei disponibilizati (alternativa C). Cei trei
indivizi sunt rationali si preferintele lor sunt astfel tranzitive. Primul
preferea pe A lui B, B lui C si, consecutiv, pe A lui C. Al doilea prefera pe B
lui C, C lui A si deci pe B lui A. Al treilea prefera pe C lui A, A lui B si C
lui B.
Daca
in adunare se pun la vot alternativele A si B va rezulta ca majoritatea (primul
si al treilea individ) prefera pe A lui B. Daca alternativele puse la vot sunt B
si C, majoritatea (indivizii 1 si 2) vor prefera pe B lui C. Pentru ca
preferintele adunarii sa fie alternative acum ar fi necesar ca A sa fie preferat
lui C, dar daca se pun la vot aceste alternative va rezulta ca majoritatea (indivizii
2 si 3) il prefera pe C lui A.