José Luis Morán Esparza
"Contribuciones a la Economía" es una revista
académica con el
Número Internacional Normalizado
de Publicaciones Seriadas
ISSN 16968360
PROPUESTA COOPERATIVA SOCIALISTA PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS
DE Agua Potable y Saneamiento
Resumen.
El presente trabajo de investigación tiene por finalidad ofrecer la
propuesta a las asociaciones cooperativas de un Modelo que sirva de
guía u orientación para el desarrollo y crecimiento de las mismas y
para generar el crecimiento personal y colectivo de quienes
participan en este tipo de organizaciones de la economía social,
participativa y protagónica.
La intención es coadyuvar a la construcción de un nuevo modelo
económico y productivo distinto del Capitalismo; que sea capaz de
generar la inclusión, crecimiento, desarrollo y la construcción de
un solidó sector que contribuya al desarrollo de una economía
diversificada.
Se plasma en el la estructura de un Modelo de Autogestión donde se
interconectan las actividades financieras, administrativas,
tecnológicas y de mercadeo a la vez relacionando la productividad,
cooperación, calidad y el bienestar comunitario como logros
específicos para el mantenimiento en el tiempo de este tipo de
organización empresarial.
Para ello se proponen y moldean un conjunto de estrategias que
permitan realizar una mejor gestión de la actividad interna y
externa y su necesaria vinculación con la comunidad.
Finalmente en esta propuesta cooperativa socialista, enumeraremos un
conjunto de estrategias para el desarrollo económico y social
sostenible de las cooperativas prestadoras de servicio en el sector
agua potable y saneamiento.
Palabras Claves: Modelo productivo, autogestión cooperativa,
desarrollo económico, social y sostenible.
Para citar este artículo puede utilizar el siguiente formato:
Morán Esparza, J.L.:
“Propuesta cooperativa socialista para la prestación de los
servicios de Agua Potable y Saneamiento" en
Contribuciones a la Economía, septiembre 2007. Texto completo en
http://www.eumed.net/ce/2007b/jlma-a.htm
A continuación se ofrece parte del texto, pero sin gráficos ni formato. Puede bajarse el artículo completo, en formato PDF (26 páginas), pulsando aquí.
En el marco del proceso de transformación del sector agua potable
y saneamiento, me permito establecer la presente “PROPUESTA” de cara
a la nueva organización que regirá la prestación de los servicios.
La propuesta en cuestión versara sobre una parte importante de la
dinámica de la empresa –futura empresa-, para lo cual ha de
profundizarse la gestión laboral del segmento cooperativo que se ha
venido construyendo a partir del año 2003, sobre la base de la
Constitución de la Republica Bolivaria de Venezuela.
Como bien sabemos las EHR (Empresas Hidrológicas Regionales) para
prestar el servicio de agua potable y saneamiento descansa en
contrataciones con asociaciones cooperativas, sobre todo y
particularmente en áreas neurálgicas de la misma como Operaciones,
Mantenimiento, Administración y Comercialización.
En este sentido nuestro diagnostico configura una gama importante de
debilidades y problemas al interior de estas organizaciones de la
economía social, las cuales no han aun madurado lo elemental en
torno a los sagrados principios y valores del movimiento
cooperativo; en otro sentido el incremento de una deuda social por
parte de la empresa; sobre quienes durante un largo periodo se
desempeñan en distintas tareas en condiciones laborales diferentes
al resto de la organización.
Esta condición última repercute ineludiblemente en la no encarnación
de la ayuda mutua entre asociados menos aun frente al colectivo
perceptor de los servicios.
Por otra parte el valor de la democracia que en algunas de ellas no
se practica al mantener trabajadores bajo un esquema diferente al
que rige la legislación cooperativa; comprometiendo así de algún
modo la construcción de un nuevo modelo económico fundado en la
justicia social y en la justa distribución de la riqueza generada
por todos quienes participan en estas asociaciones.
En consecuencia no se cumple con los valores de responsabilidad,
igualdad, equidad y solidaridad.
En torno a los principios que la rigen, se observa en casi su
totalidad un desconocimiento y la ausencia en la practica de los
mismos lo cual convierte a estas organizaciones en meras estructuras
para realizar un trabajo sin que ello tenga impactos en la dinámica
económica del país y mucho menos de cara a la construcción de un
sistema fundado en el socialismo.
Esencialmente en ellas no existe Educación, entrenamiento e
información, de tal manera que no contribuyen eficazmente al
desarrollo de sus cooperativas; así como nunca informan al público
en general acerca de la naturaleza y beneficios del cooperativismo.
La no existencia del compromiso con la comunidad, lo que las hace se
parezcan mas a empresas de carácter privado en función del lucro,
del capital y no de lo social.
Pese a las incontables veces que les fue planteada la posibilidad de
la integración entre ellas y a las diferentes jornadas de
acercamiento, no ha sido posible desarrollar la integración entre
cooperativas. Ello en algún grado las limita en relación a la
consecución de otros beneficios de carácter económico y social en
pro de sus asociados y de la misma comunidad al permanecer
desconectadas de esta ultima.
En este sentido poco se ha hecho como muy poco se ha logrado para
transformar el modelo de explotación basado en relaciones
capitalistas; pues la economía social o solidaria procura rescatar
los valores y practicas locales, comunitarias o del lugar, con sus
procesos y valores solidarios, cooperativos y humanistas, como
tentativas que desde y principalmente la educación, entrenamiento e
información significan algo mas que revertir los desvalores del
modelo económico global.
Implican promover la liberación del hombre sometido a la esclavitud
de los mercados. Estamos proponiendo entonces una educación
cooperativista que suscite el paso del perverso modelo económico
capitalista y de consumo a un modelo para la felicidad existencial
del hombre, un modelo de calidad de vida fundamentado en la
especificidad del lugar.
De ensayar de verdad en la cooperación entre cooperativas para
impulsar la integración entre ellas, de profundizar las relaciones
con la comunidad, de desarrollar procedimientos en la toma de
desiciones para ensanchar el control democrático de los asociados y
de promover la participación económica de los integrantes de la
cooperativa en la cual los excedentes producidos sean
equitativamente distribuidos entre sus miembros.
Siguiendo el discurso hasta aquí abordado trataremos de desarrollar
en forma sucinta la relación que observamos de la fenomenológica
social entre el modelo de la economía social solidaria y un esquema
de relaciones sociales de producción socialista; a los fines de
impulsar desde el sector hidrosanitario del país una gestión
económica y social de las empresas cooperativas, diseñando sistemas
de dirección social, educativo y democrático socialista, concretando
y acordando alianzas con otras instituciones del estado y
promoviendo encuentros de las experiencias alcanzadas para
fortalecer la economía social, solidaria, socialista, comunal y
cooperativa.
Por lo anteriormente planteado haremos espesifidad de algunos
aspectos que consideramos importantes en esta materia y en la
integralidad de nuestra propuesta, señalando de entrada que entre
los artículos que serán reformados de la carta magna debemos estar
en sintonía con el alcance que se pretende lograr.
Así la reforma del articulo 70; el cual queda de la forma siguiente:
“3. La participación en los procesos económicos estimulando las
distintas expresiones de la economía social y el desarrollo endógeno
sustentable, mediante cooperativas, cajas de ahorro, empresas de
propiedad social, colectiva y mixta, mutuales y otras formas
asociativas, que permitan la construcción de la economía socialista.
4. La participación de los trabajadores y trabajadoras en la gestión
de las empresas públicas”.
Siguiendo nuestro análisis cuando previo a la propuesta interesa ver
las características del proceso cooperativo en la empresa
hidrologica. En este sentido el diagnostico es concluyente al
reconocer que el insuficiente arraigo de los valores y principios
universales que deben definir y orientar el comportamiento de los
miembros de una cooperativa, (donde el factor humano debe estar por
encima del factor capital), es la debilidad mas sentida en la casi
totalidad de las asociaciones cooperativas contratadas por la
empresa; sin embargo puede ser corregida con las acciones educativas
y formativas adecuadas y así evitar los frecuentes errores que
cometen y superar la insuficiente preparación, la falta de
conocimientos sobre las cooperativas y la mala administración de las
mismas.
• Diagnostico de los Factores Internos:
El análisis interno, nos permite evaluar la situación presente de
las Cooperativas en Hidrofalcon. Este se efectúa mediante el método
del Perfil de Capacidad Institucional. Esta metodología permite
elaborar el diagnostico estratégico de una organización,
involucrando en el todos los factores que afectan su operación
corporativa. Los factores a considerar son los siguientes: Talento
Humano, Técnicos, Directivos, Financieros y de Mercado.
a).- Factores de Talento Humano:
La asesoria recibida para implantar las cooperativas fue deficiente
por parte de la empresa y algunas instituciones que participaron;
por cuanto no cubrió las expectativas de conformar sólidas
organizaciones.
Se observa pues una fuerte tendencia a violentar los principios del
cooperativismo lo cual se evidencia en la desinformación legal sobre
la constitución, debilidades encontradas en sus estatutos y
finalidad del cooperativismo que hace a los asociados vulnerables de
manipulaciones por parte de quienes las dirigen.
La constante contratación de personal por espacios mayores a seis
meses, impidiendo que estas soliciten su inclusión como miembros
asociados de las mismas; detiene el crecimiento y desarrollo que se
persigue con el movimiento cooperativista en el ámbito social, a la
vez la violación a la ley y la reproducción de la explotación
capitalista al generarse un excedente que al final no es repartido
por quienes producen esta riqueza.
Hemos observado también que en su mayoría las personas que laboran
para una cooperativa en la Hidrologica, tienen un bajo nivel
educativo, pero con muchos años de experiencia en el trabajo que
realizan; lo cual refleja que las cooperativas cuentan con una mano
de obra altamente calificada pero poco capacitada.
Por otra parte existe una falta de preocupación de los directivos
por la educación continua, aunado a la limitada participación de los
asociados en las actividades de la cooperativa que solo es
restringida a las asambleas.
En este sentido trascribiremos un extracto de “La Declaración de
Porlamar”, documento este que recoge las conclusiones del primer
encuentro de asociaciones cooperativas del sector agua potable y
saneamiento, realizado en la ciudad de Margarita en el mes de
Noviembre de 2006.
“Hemos realizado en un tiempo relativamente breve, cinco años, una
transformación profunda del ámbito laboral en el sector agua potable
y saneamiento. Hemos vivido un proceso exigente, no exento de
contradicciones y problemas, mediante el cual hemos iniciado una
apropiación, por parte de los trabajadores, de espacios neurálgicos
del servicio”.
“Este significativo esfuerzo no ha tenido el piso de formación
necesario para que se profundicen y consoliden, en la conciencia de
los cooperativistas que lo hemos realizado, los elementos
conceptuales esenciales del cooperativismo”.
“El proceso de formación que exigimos y necesitamos incorpora
aspectos tanto de orden ideológico, que potencien nuestra
significación política, como técnico-operativos y comerciales que
nos hagan cada vez mas capaces y eficientes”.
“A pesar de que somos expresión de las comunidades populares de las
que formamos parte, creemos que se impone un estrechamiento de los
lazos entre nuestro movimiento cooperativista y las organizaciones
comunitarias especificas, como lo son las Mesas Técnicas de Agua y
los Consejos Comunales en cuyo espacio tenemos un papel que jugar
como expresión organizada de la comunidad”.
Pese a estas profundas y categóricas conclusiones el devenir
histórico del tiempo en este año 2007 y además la activación de los
cinco motores desarrollados por el Presidente de la Republica en
harás de construir el necesario nuevo estado Socialista; los
resultados alcanzados hasta el momento dan cuenta de un retroceso en
el proceso.
b) Factores Técnicos:
Las cooperativas no cuentan con la tecnología que les permita
mantenerse al día en un mundo en permanente cambio tecnológico
constante. (Samuelson y Nordhaus, 2003), una gran parte de las
cooperativas no poseen los equipos ni la infraestructura necesaria
que permita la agilización del trabajo. Es un caso notorio y
conocido como algunas de ellas deben recurrir al alquiler de
vehículos tipo chatarra que implican erogaciones mensuales en el
mantenimiento de las mismas. Aun los organismos encargados del
financiamiento niegan su apoyo a estas.
c) Factores Directivos:
El poco conocimiento de procesos administrativos ocasiona que las
cooperativas no se fijen metas realistas relacionadas a un mejor
aprovechamiento de los recursos; la mayoría de las cooperativas se
enfocan en el incremento de la producción, pero se observa una falta
de planificación en sus procesos de trabajo, dificultando la
evaluación del desempeño, aunque la mayoría de las cooperativas
realiza una comparación entre los objetivos planteados y los
alcanzados.
Estas comparaciones no dejan de ser estudios imprecisos sobre el
desempeño en el funcionamiento de las cooperativas.
Por otra parte se evidencia cierta permanencia de los directivos en
sus cargos, sin dejar paso a las nuevas generaciones, así como
también se observa ambición por parte de algunos miembros dentro de
las cooperativas de tener el control y el poder de decisión,
desconociendo el derecho de los demás socios a formar parte en la
toma de desiciones.
d) Factores Financieros:
Sin duda alguna la insuficiencia de capital (Rossell, L. 2005) por
parte de los miembros de la organización, es una de las grandes
restricciones para la expansión de las operaciones financieras de
las cooperativas ya que el capitalizar es un proceso prolongado, que
requiere alimentarse de múltiples fuentes de recursos financieros.
La poca capacidad de endeudamiento debido a la baja capacidad
técnica no permite que las cooperativas puedan acceder al dinero
cuando lo requieran para la compra de materiales y menos aun para la
adquisición de activos tangibles; maquinarias, equipos o vehículos
que procuren su solidez y solvencia financiera.
Los miembros de las cooperativas tienen una execiva confianza en el
financiamiento del Estado, en vez de hacer un mayor esfuerzo para
obtener recursos propios y por otra parte existe una despreocupación
en torno a la puntualidad y rigurosidad de llevar la contabilidad al
día.
De seguida expondremos algunos aspectos teóricos que apuntan al
desarrollo de esta propuesta, los cuales servirán de base al modelo
de autogestión para el cooperativismo en el sector agua potable y
saneamiento del país.
1.- Nuevos abordajes de intervención publica en la promoción de la
economía social: la recuperación de las capacidades humanas para
recrear procesos de agregación de valor.
La separación entre la economía y la Solidaridad radica en el
contenido que suele darse a ambas nociones. Cuando hablamos de
economía nos referimos espontáneamente a la utilidad, la escasez,
los intereses, la propiedad, las necesidades, la competencia, el
conflicto, la ganancia, la producción, el consumo, la distribución.
Y aunque no son ajenas al discurso económico las referencias a la
ética, los valores que habitualmente aparecen en el son la libertad
de iniciativa, la eficiencia, la creatividad individual, la justicia
distributiva, la igualdad de oportunidades, los derechos personales
y colectivos. No la Solidaridad o la fraternidad; menos aun la
gratuidad. (Luis Razeto M, 2000).
Es preciso afirmar la concepción teórica que postula que las
organizaciones económicas tienen alguna cierta identidad particular
y proceden con una determinada racionalidad especial que comparten
con otras organizaciones similares, de manera que sus
potencialidades de desarrollo se enmarcan y consisten
fundamentalmente en el despliegue de dicha identidad y racionalidad.
(Luis Razeto M, 2000).
Este aspecto que nos parece de importancia mayúscula, es al cual
queremos prestar atención y en tal sentido, nuestra manifiesta
preocupación es en que medida la definición de un nuevo esquema de
política económica posibilita la recuperación de estas capacidades
humanas, en gran medida intangibles, para re-crear y reorientar
procesos de agregación de valor en el marco de emprendimientos
económicos de nivel micro y la posibilidad de estructurar una
economía social.
Decimos intangibles en el sentido de que son capacidades vinculadas
a experticias, habilidades y conocimientos individuales o colectivos
que pueden convertirse en valores para hacer viables los
emprendimientos en el marco de las nuevas condiciones del proceso
económico y productivo que se construye. Una primera aproximación a
la problemática nos muestra la necesidad de identificar nuevas
fortalezas ante las debilidades que supone la falta de capital, de
acceso al crédito y de acceso a la tecnología; antes descritas.
De esta manera, resulta clave interrogarse acerca de: ¿Cuáles son
las actividades que debemos favorecer para una mejor identificación
de las fortalezas y oportunidades?, ¿Quién o quienes deben promover
y supervisar estas actividades de búsqueda junto a los actores
sociales comprometidos?, ¿Cuáles son las condiciones de actuación de
los organismos públicos, en términos de capacitación, asesoramiento
y asistencia técnica?, ¿Cómo definir los criterios de selección y
elección de proyectos que deben ser monitoreados en el sentido de
proveer condiciones para la sustentabilidad de los mismos?.
Considero que una condición básica para que este proceso tenga éxito
es que opere un cambio en la perspectiva de observación, análisis e
intervención que ha sido dominante hasta el presente y sea
sustituida por una visión de proceso, con proyección de objetivos
estratégicos y acciones encadenadas en términos de agregación de
valor como base de rentabilidad sostenida del proyecto.
Es imperioso y preciso desarrollar una visión estratégica en el
nivel de los actores que haga mas potente la confianza en sus
propias capacidades y posibilite un mejor aprovechamiento del
acompañamiento del Estado, definiendo desde los propios interesados,
las condiciones y oportunidades en que la asistencia debe estar
disponible.
Es posible que el involucramiento del Estado deba ser mayor que en
la actualidad y también los recursos a invertir. Nuestra posición es
de mas recursos pero optimizados por un cambio sustancial en el modo
de aprovecharlos.
El cambio desde una actitud publica preocupada por solucionar el
problema hacia un comportamiento del estado orientado a generar
condiciones que permitan maximizar los recursos de la comunidad, es
el camino para hacer mas consistente una economía basada en la
solidaridad, por el reconocimiento de intereses similares, y en la
cooperación, por la capacidad de articular estrategias convergentes.
2.- Intervención publica en el desarrollo de las asociaciones
cooperativas en el sector AP y S.
En el marco de diversos programas de intervención pública se ha
puesto el acento en la promoción y fortalecimiento de las
cooperativas, y su interrelación con el entorno local, pero en pocos
casos se ha visualizado la inserción, de estas unidades económicas,
en la cadena de valor en la perspectiva del desarrollo territorial.
Específicamente, se intenta diseñar una propuesta de intervención
pública, flexible y dinámica, que pueda detectar tanto las
fortalezas y potencialidades de las cadenas productivas en la
prestación del servicio; para promocionarlas, como aquellas
debilidades de las mismas para neutralizarlas. Con ello se apunta a
un desarrollo sustentable de las unidades económicas de menor tamaño
en el cuadro de la integración cooperativa.
La idea es adoptar una concepción integradora de las cadenas de
valor, con la convicción de cual es la estructura institucional
adecuada para estimular el crecimiento de la economía en su conjunto
y promover un marco de gobernabilidad democrático.
La adopción de esta visión integradora es indispensable para
analizar y promover la cooperación de estas organizaciones en la
prestación del servicio; ya que permite comprender los vínculos
entre las etapas, detectar las limitaciones a remover, e identificar
las oportunidades de articulación entre los protagonistas de las
cadenas. La cadena de valor es entonces el punto clave para
desarrollar la cooperación y lo indicado es generar la mejor
articulación entre las diferentes etapas de la misma.
Se propone así, la INTEGRACION entre Cooperativas prestadoras de
similares servicios en las diferentes áreas de la empresa.
(Operaciones, Mantenimiento, Administración, Comerciales; etc.)
El movimiento cooperativista permite, además, la asociación libre de
cooperativas, según la actividad o la región, que pueden a su vez
constituir FEDERACIONES alternativas. Esta instancia permitirá
consolidar aun más las asociaciones económicas formadas por las
cooperativas, contribuyendo así con el fortalecimiento de las
economías locales.
3.- El entorno local y los aspectos relacionales.
Ahora bien, es necesario establecer que dichos encadenamientos se
realizan en un entorno local, ubicado territorialmente, en una
región determinada. Esto implica que la noción de territorio expresa
la heterogeneidad y complejidad del mundo real, sus características
acerca del tipo de conocimiento local, los actores territoriales,
tanto públicos, empresariales como sociales, y su movilización en
torno a estrategias y proyectos diversos, así como la existencia y
acceso a los recursos estratégicos para el desarrollo local.
En este sentido, debe pensarse el desarrollo local desde una
perspectiva que involucre por un lado las diversas instituciones y
actores, observando sus reglas y sus comportamientos que le otorgan
una especificidad a un determinado territorio, y la forma en que se
adaptan a los condicionantes externos de acuerdo a las ramas de
actividad, a las reglamentaciones de orden municipal, regional y
nacional, y al proceso de difusión de conocimientos y tecnologías,
generalmente provenientes de otros territorios.
Ante ello, resulta de vital importancia en la gestión de las
cooperativas el tema de las redes, dado que permite entender, desde
esta lógica, los factores que habilitan o no rendimientos; positivos
o negativos en este tipo de unidades económicas (Szarka, 1998) y,
por ende, la viabilidad de las actividades informales, dada una
situación particular de funcionamiento como lo descrito en el punto
anterior, depende; de manera significativa, de la formación y
consolidación de REDES.
Según, Szarka, 1998; se entiende por RED “generalmente como un tipo
especifico de relación, que vincula a un conjunto de personas,
objetos o eventos”. Así mismo debemos advertir que la red puede
significar “tanto relaciones entre individuos, como interacciones
entre organizaciones”; vale decir que en el ámbito de las
cooperativas, aunque exista una superposición entre el individuo y
la organización, ambas dimensiones deben ser analizadas como
unidades de análisis diferentes.
A Continuación detallamos de forma sintética y grafica los tipos de
relaciones de una unidad económica del tipo que estamos analizando:
Como toda tipologia, la intención es visualizar aspectos analíticos
en un proceso dinámico y alterno con los distintos tipos de
relaciones, que constituyen la red. Las redes mercantiles, propias
del negocio, están influenciadas fuertemente por las redes de
proximidad, a la vez que las redes institucional burocráticas fijan
normas, límites y potencialidades de la acción económica.
Las redes de proximidad se centran principalmente en las
características individuales o colectivas de los actores económicos,
en sus lazos de amistad basados principalmente en la confianza; la
unidad de análisis son los actores. Se expresan en la familia, los
amigos, los vecinos, que permiten un primer nivel de relaciones, que
pueden articularse de manera directa o indirecta con la unidad
económica (cooperativa).
En muchos casos la familia constituye el núcleo en el cual se
obtienen la fuerza de trabajo necesaria para el funcionamiento de la
cooperativa, y además el lugar donde se toman las desiciones, y las
orientaciones de la gestión. La red de proximidad tiene dos
componentes la red personal (mencionada anteriormente) por la que se
entiende los contactos concretos con individuos específicos, y el
segundo es la dimensión cultural en la que se encuentran inmersos
los actores: los valores inducidos culturalmente, las actitudes y
comportamientos, que son de primordial importancia para explicar la
naturaleza de las relaciones que se forman no solo dentro de la red
de proximidad sino también dentro de las redes mercantiles e
institucional burocráticas.
Las relaciones mercantiles, lugar donde la literatura económica ha
sido más extensa, y en cuyo caso la unidad de análisis es la
empresa. Las relaciones se establecen a partir de la red que se
genera en los procesos de transacciones comerciales, que son el
soporte material de la unidad económica, ya que comprenden
intercambios monetarios y/o financieros principalmente. El núcleo de
la red mercantil esta constituido por las contrapartes de negocios
de la empresa, es decir la red de producción o prestación de
servicios. Esta red esta conformada por los proveedores, los
clientes, las instituciones, las consultoras privadas, etc.
Las relaciones institucional-burocrática; lugar donde la presencia
central es el Estado, están constituidas por el conjunto de aquellas
organizaciones con que la empresa (cooperativa), establece vínculos
no comerciales que dan forma a sus actividades de negocio, como
consultores y asesores, gobiernos locales, y centrales, y sus
agentes.
Las relaciones pueden estar orientadas a un nivel de regulaciones, (Sunacoop);
principalmente por los diferentes niveles de gobierno, asistencia y
promoción, que puede ser pública o privada, y de información, que
permite tomar en mejores condiciones estratégicas a seguir por parte
de la empresa.
El estado cumple un rol vital para estas unidades económicas, no tan
solo en su papel de controlador y regulador, sino en las
potencialidades promociónales que asume, al acercar a estas unidades
créditos, subsidios, capacitación, información, componentes
necesarios, en muchos casos, para la sobrevivencia y el mejor
rendimiento económico.
Siguiendo el diagrama anteriormente presentado, las redes se ponen
en movimientos teniendo en cuenta ciertos aspectos estructurales,
que son punto de partida y punto de llegada en la forma en que
generan, destruyen o consolidan determinado tipo de relaciones, de
acuerdo a los miembros insertados en la redes.
Aspectos estructurales de una unidad económica.
4.- Formulación del Modelo.
El modelo que proponemos entonces, ha sido diseñado con la finalidad
de constituirlo en una herramienta que permita a las cooperativas
autogestionarse, consono con el planteamiento de la construcción de
la red de cooperativas prestadoras del servicio de agua potable y
saneamiento.
Entiéndase por autogestión el proceso mediante el cual se desarrolla
la capacidad individual o de un grupo para identificar los intereses
o necesidades básicas que le son propios y que mediante un proceso
organizativo permita defenderlos expresándolos con efectividad en la
practica cotidiana, basándose en una conducción autónoma y en una
coordinación con los intereses y acciones de otros grupos, este
concepto por su puesto lleva implícito el de planificación,
democracia participativa y desarrollo sustentable.
El anterior diagrama expuesto representan las bases que sirvieron de
puntos claves para la construcción del Modelo de Autogestión.
La siguiente figura recoge entonces la propuesta del modelo, donde
puede observarse que mediante la gestión de los Recursos Humanos,
Financieros, Tecnológicos, Administrativos y de Mercado; es posible
lograr la Autogestión Cooperativa.
Específicamente y como el elemento mas importante, lo constituye la
Gestión Humana que es la Base del Cooperativismo; ya que es a través
del recurso humano; del compromiso de la cooperativa, de sus
valores, de sus actitudes y del cambio de una visión fatalista de la
pobreza, solo como suma de carencias; a una visión esperanzadora
como generadora del impulso necesario para el desarrollo; que la
cooperativa perdurara en el tiempo.
La gestión de todos los recursos antes mencionados esta orientada a
la obtención de logros de la cooperativa, bienestar comunitario,
calidad, productividad y cooperación, para de esta forma alcanzar la
excelencia de la organización y su adaptación a las exigencias del
entorno.
MODELO DE AUTOGESTION COOPERATIVO.
Logros
Autogestión Cooperativa.
Productividad. Gestión Financiera Gestión Administrativa Bienestar
Comunitario.
Gestión Humana
Gestión Tecnológica Gestión de Mercadeo
Cooperación Calidad
La aplicación del Modelo de Autogestión se tiene que encarar como un
proceso integral de fortalecimiento organizativo, que se fundamenta
en las acciones y en una capacitación continua, para robostucer las
propias capacidades mediante el descubrimiento de las destrezas,
habilidades individuales, directivas y de grupos de todos los
miembros.
Es muy importante tener claro que la autogestión se conduce con
autonomía en coordinación con los intereses y acciones de otros
grupos; por cuanto este proceso se genera al romper la dependencia y
marginación previa para crear un espacio propio de representación,
defensa y coordinaron. La Autogestión conduce necesariamente a la
conquista gradual del poder económico, social y político.
La Autogestión comienza, se desarrolla y culmina transformando la
actitud, y disposición de todos los miembros de la cooperativa hacia
si mismos y hacia los demás. La Autogestión no debe ser un episodio
que brille fugazmente en la vida de una comunidad para luego
desaparecer, la idea es lograr cambios que sean permanentes; por
ello es imprescindible el proceso de sustentabilidad.
Finalmente en esta propuesta cooperativa socialista, enumeraremos un
conjunto de estrategias para el desarrollo económico y social
sostenible de las cooperativas prestadoras de servicio en el sector
agua potable y saneamiento.
Para la presentación de las estrategias se consideró pertinente
efectuar la misma teniendo en cuenta la siguiente clasificación por
esferas de actividad, que están señaladas en el modelo de
autogestión cooperativo:
I. Mercados, Servicios y Cooperación
II. Sistemas técnico y de aprovisionamiento
III. Sistema de recursos humanos
IV. Sistema económico financiero
V. Sistema de dirección
I.-Mercados, Servicios y Cooperación:
1- Elaborar un programa estratégico alternativo de prestación de
servicios con enfoque de sostenibilidad que propicie la
participación de todos, estableciendo un esquema de rotación con
alta eficiencia.
2.-Elaborar un programa de desarrollo de servicios sostenible que
priorice la participación de las comunidades en la prestación del
mismo. Conjugar la experiencia comunitaria de las MTA en la gestión
de las cooperativas prestadoras del servicio.
3.-Elaborar programas para lograr la diversificación productiva en
la prestación del servicio para conquistar otros mercados en AP y S.
Diseñar esquemas de formación y educación técnica para elevar la
destreza en el desempeño.
4.-Elaborar un programa de elevación de la calidad de la prestación
del servicio.
5.-Elaborar un programa de proyección comercial basado en las
oportunidades a aprovechar por las Cooperativas.
II.-Sistema técnico y de aprovisionamiento
6.-Elaborar programas que permitan el mejoramiento y aprovechamiento
de la base material y técnica que posee la cooperativa.
7.-Elaborar programas de aprovisionamiento que incluyan los
suministros, los servicios y el equipamiento.
III.-Sistema de recursos humanos
8.-Elaborar un programa estratégico para enfrentar el déficit de
recursos humanos y la captación, ocupación y renovación de la fuerza
de trabajo concentrada en las comunidades rurales.
9.-Elaborar un programa directivo estratégico capaz de definir los
principios de estimulación y remuneración de los trabajadores
10.-Elaborar un programa que facilite la contratación de fuerza de
trabajo calificada.
11.-Elaborar un programa de remuneración y estimulación que motive
al trabajador y propicie el sentimiento de propiedad y pertinencia
para elevar la productividad.
IV.-Sistema económico financiero
12.-Diseñar un programa para lograr nuevas fuentes de financiamiento
que permitan renovar las tecnologías existentes. Renovar equipos,
maquinarias y realizar los esfuerzos necesarios para librar la
dependencia del alquiler de vehículos.
13.-Promover programas financieros para fortalecer las finanzas de
las cooperativas, fomentando el ahorro entre los miembros de las
mismas. Establecer convenios con cooperativas dedicadas al ahorro y
el crédito.
14.-Elaborar un programa estratégico de rentabilidad contentivo de
variables esenciales tales como: margen de rentabilidad, liquidez y
otras.
V.-Sistema de dirección
15.- Elaborar una proyección estratégica del sistema de dirección
que contemple estrategias asociadas con el sistema de planificación,
organización y control.
16.-Elaborar una proyección que contemple la gestión energética, la
medioambiental de la calidad y la de mejora continúa de manera
sostenible.
17.-Elaborar una proyección que incluya las estrategias de
cooperación y contratación.
18.-Elaborar una proyección que incorpore las innovaciones y cambios
preconcebidos por la cooperativa.
19.-Elaboración de un programa de gestión con énfasis en una gestión
actualizada, que tome en consideración las disposiciones legales que
exige la SUNACOOP.
Bibliografía:
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• Ley Especial de Asociaciones Cooperativas. (2001). Republica
Bolivariana de Venezuela.
• Ministerio de Planificación y Desarrollo. Plan de Desarrollo
Económico y Social. 2001 – 2007.
• CAYAPA. (2005). “Revista Venezolana de Economía Social”. Nº 10 2
Semestre 2005. Mérida, Venezuela.
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• Dirección de Gestión Cooperativa y Desarrollo Económico. (2006).
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• Universidad de los trabajadores de América Latina. “Emilio Maspero.”
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