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ISBN: 84-689-3684-7
La construcción del Sistema Nacional de
Coordinación Fiscal: Poder y toma de decisiones en una esfera
institucional
Rigoberto Soria Romo
rsoria@culiacan.udo.mx
soriaromo@yahoo.com.mx
El autor se hizo acreedor de la Medalla al
Mérito Universitario de la Universidad Autónoma Metropolitana, por ser el
mejor promedio de su generación del Doctorado.
Actualmente está adscrito a la Universidad de Occidente, Unidad Culiacán.
Resumen:
Este trabajo estudia el federalismo fiscal y
las relaciones fiscales intergubernamentales en México. Este tema se ha
analizado básicamente desde el punto de vista económico y el jurídico. En
esta tesis se el tema se aborda desde la perspectiva de los estudios
organizacionales. Para hacerlo se aplican algunos enfoques y categorías
del análisis organizacional como el nuevo institucionalismo económico y
sociológico, el poder organizacional y la toma de decisiones.
El resultado es un enfoque novedoso al problema, lo que lleva al
desarrollo de categorías nuevas como el de esfera institucional y a
conclusiones alternativas, donde el poder se convierte en la categoría
relevante en el desarrollo del sistema.
Ficha de la tesis
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Índice de contenidos
Agradecimientos
1 Introducción; 1.1
El objeto de estudio; 1.2 El
problema; 1.3
Hipótesis; 1.4
Objetivos; 1.5
Alcances ; 1.6
Relevancia: 1.7 Metodología e
instrumentos de investigación; 1.7.1 El
desarrollo del concepto de esfera institucional; 1.7.2
El SNCF como estudio de caso ; 1.7.3
Análisis de documentos; 1.7.4
Entrevistas; 1.7.5
Muestreo de conveniencia; 1.7.6
Guía de la entrevista; 1.8
Contenido del capitulado.
Parte I La vía de los estudios organizacionales
hacia la esfera institucional
2 La construcción de la categoría esfera institucional; 2.1
El enfoque de los sistemas abiertos ; 2.2
Sistemas sociotécnicos ; 2.3
Relaciones interorganizacionales; 2.4
La teoría de la contingencia; 2.5
El nuevo institucionalismo: campos organizacionales y sectores sociales ; 2.6
La categoría de esfera institucional;
3 El aporte del nuevo institucionalismo económico; 3.1
Institucionalismo económico: ‘viejo’ y ‘nuevo’; 3.2
Instituciones formales e informales; 3.3
El Estado y la política en el NIE; 3.4
El tiempo y la historia en el nuevo institucionalismo; 3.5
Cultura, ideología y aprendizaje institucional; 3.6
Instituciones y organizaciones ; 3.7
El cambio institucional y sus fuentes; 3.8
El marco institucional y la estabilidad; 3.9
La incorporación del nuevo institucionalismo a la esfera institucional;
4 El poder en la esfera institucional; 4.1
El poder en la teoría funcionalista; 4.2
El poder desde la perspectiva crítica; 4.3
La perspectiva posmoderna del poder; 4.4
Las perspectivas alternativas del poder: una comparación; 4.5
Limitaciones de las perspectivas del poder; 4.6
El poder en una esfera institucional;
5 La toma de decisiones en el análisis organizacional y la política pública; 5.1
Homo economicus y comportamiento racional ; 5.2
La racionalidad limitada y las decisiones programadas: Simon y March; 5.3
La toma de decisiones en política pública ; 5.3.1
Lindblom y la ciencia de “salir del paso”; 5.3.2
Críticas y reformulaciones del incrementalismo ;
6 La integración de la esfera institucional
Parte II El Sistema Nacional de Coordinación Fiscal como objeto de estudio
7 Los elementos de las relaciones fiscales intergubernamentales;
8 Los antecedentes del federalismo y la coordinación fiscal; 8.1
Modelos de federalismo; 8.2
Ventajas y desventajas de la organización federal; 8.3
Relaciones fiscales intergubernamentales; 8.4
Federalismo y relaciones intergubernamentales en México: el esquema general; 8.5 La formación y consolidación del federalismo en México ; 8.6
Las instituciones del federalismo y sus orígenes; 8.7
Los primeros pasos de la coordinación fiscal; 8.8
Los elementos principales de la política de la zanahoria y el garrote; 8.9
Situación de la coordinación fiscal a fines de los setenta; 8.10
El tamaño de la zanahoria; 8.11
Una evaluación de la coordinación fiscal hasta 1979;
9 El Sistema Nacional de Coordinación Fiscal en su etapa actual, 1980-2003; 9.1
La introducción del Impuesto al Valor Agregado; 9.2
Características iniciales del nuevo SNCF ; 9.3
La Carta de Garantía ; 9.4 El Fondo General de Participaciones; 9.4.1
Primera fase: 1980-1983, la etapa resarcitoria ; 9.4.2
La distribución de participaciones en el periodo 1980-1983; 9.4.3
El Fondo General de Participaciones en el periodo 1984-1986; 9.4.4
La introducción del incentivo económico en el FGP y el rompimiento de la suma cero entre 1987 y 1989; 9.4.5
La transición a una nueva fórmula: el FGP en 1990; 9.4.6
El FGP entre 1991 y el 2004 ; 9.5
El Fondo Financiero Complementario de Participaciones; 9.6
Participaciones en ingresos adicionales a los estados producto del SNCF; 9.7
Un paso atrás en el SNCF;
10 El gasto descentralizado; 10.1
Las aportaciones; 10.2
El financiamiento de la descentralización; 10.3
El Programa de Apoyo al Fortalecimiento de las Entidades Federativas; 10.4
Convenios de descentralización ;
11 La colaboración administrativa
12 Una evaluación del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal; 12.1
Las participaciones ; 12.2
El regreso de algunas potestades a los estados ; 12.3
Gasto descentralizado; 12.4
Colaboración administrativa;
Parte III El Sistema Nacional de Coordinación Fiscal explicado como esfera
institucional
13 Los órganos del Sistema Nacional de Coordinación fiscal: formalidad y
realidad ; 13.1 Los órganos de la coordinación fiscal: aspectos formales; 13.1.1
Las Reuniones Nacionales; 13.1.2
La Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales; 13.1.3
El Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas; 13.1.4
La Junta de Coordinación Fiscal; 13.1.5
Los Grupos Técnicos; 13.1.6
Los Grupos de Trabajo; 13.1.7
Funcionamiento formal de los organismos del SNCF; 13.2
Del organigrama a la realidad: el SNCF como esfera institucional; 13.2.1
La esfera institucional de 1980 a 1997; 13.2.2
La esfera institucional a partir de 1998; 13.4
Evaluación general de los organismos del SNCF ;
La Conferencia Nacional de Gobernadores,
nuevo actor que incide en el SNCF; 13.5.1
La Convención Nacional Hacendaria; 13.5.2
La Convención Nacional Hacendaria y las Convenciones Nacionales Fiscales; 13.5.3
El impacto de la emergencia de la CONAGO en la esfera institucional
;
14 Las hipótesis a la luz de los estudios organizacionales
15 Conclusiones y recomendaciones: hacia la construcción de un nuevo
andamiaje institucional del federalismo fiscal; 15.1
EL SNCF, constante y circunstancia;
15.2 El SNCF y su contexto; 15.3
Algunos problemas del SNCF contemporáneo; 15.4
Nuevas instituciones para un nuevo sistema de coordinación hacendaria;
Bibliografía
Anexos
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