Revista: Turydes Revista Turismo y Desarrollo.
ISSN 1988-5261

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EMPREGOS VERDES EM BONITO: UMA PERSPECTIVA DE DESENVOLVIMENTO AMBIENTALMENTE SUSTENTÁVEL E ECONOMICAMENTE SUSTENTADO

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Introdução

            Diante do crescente debate acerca da preocupação das externalidades do modo de produção e consumo da sociedade para com o meio ambiente, torna-se primordial a mudança total, ou parcial, da forma como se dá a busca por oferecer o bem-estar às sociedades, promovendo o desenvolvimento sustentável das nações.    
            A degradação ambiental, a perda irreversível da biodiversidade assim como a exaustão de recursos naturais é um dos fatores que mais ameaça o desenvolvimento econômico e sustentável e, em muitos casos, os custos ambientais e de saúde já superam os ganhos da atividade econômica que os gerou. Neste sentido, temos a existência de um duplo desafio: promover o crescimento econômico mediante a redução de gases de efeito estufa (OIT, 2008).
            De modo a contribuir com as Nações para a conservação, preservação e mitigação dos impactos ambientais associados à geração de emprego e renda – crescimento econômico - as Nações Unidas (ONU) criaram diversos programas e estudos para subsidiar este processo. Desta forma, surgiu na década de 1970 o Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) que, entre outras iniciativas, cunhou o conceito de desenvolvimento sustentável. 
            REIS et al. (2012) diz que, historicamente, a discussão global do modelo de desenvolvimento sustentável começou na década de 1970 e continua até nossos dias, em um cenário cada vez mais amplo e participativo, catalisado pelo processo de globalização que, sozinho, já é um desafio ao desenvolvimento sustentável.
            Sobre o conceito de desenvolvimento sustentável, Brundland (1987) afirma que o desenvolvimento sustentável é o que atende às necessidades das gerações atuais sem comprometer a capacidade das gerações futuras de atenderem as suas necessidades e aspirações.
            SACHS (2004) apresenta um conceito complementar a respeito do desenvolvimento sustentável, no qual estabelece que desenvolvimento sustentável deva ser socialmente includente, economicamente sustentado no longo do tempo e ambientalmente sustentável.
            Para se alcançar o desenvolvimento sustentável há uma demanda de mudança no modo de se pensar e agir e, consequentemente, uma transição para estilos de vida e padrões de consumo e produção sustentáveis (MUÇOUCAH, 2009).
            Como forma de atender esta nova demanda, surgiu o termo economia verde e emprego verde. A economia verde, ou green economy, é definida como aquela economia que resulta em melhoria do bem-estar da humanidade e igualdade social, ao mesmo tempo em que reduz de forma significativa os riscos ambientais e escassez ecológica (PNUMA, 2011).
            O conceito de economia verde surgiu na Rio-92 e, em pouco tempo, tornou-se praticamente consensual entre os países como alternativa de progresso e desenvolvimento sustentável (SAWYER, 2011).
            A economia verde significa que o crescimento econômico pode estar baseado no capital natural e, portanto, o modelo econômico muda na direção de setores e tecnologias consideradas verdes ou limpas que, a medida do tempo, vai substituindo os setores e tecnologias sujas ou marrons (MOTTA, 2011).
            Cabe destacar ainda que o conceito de economia verde não deve ser visto como substituto ao conceito de desenvolvimento sustentável, mas que a transformação das economias em economias verdes é um dos caminhos para se alcançar o desenvolvimento sustentável (PNUMA, 2011). Neste sentido, tem-se um reconhecimento institucional a respeito da possibilidade de a economia verde ser considerada como instrumento que permita ter-se o desenvolvimento sustentável por meio da erradicação da pobreza, protegendo os recursos naturais, ampliando a eficiência dos recursos e promovendo padrões de produção e consumo sustentáveis, direcionando o mundo para o baixo nível de consumo de carbono (ONU, 2012).
            Desta forma, os modelos de crescimento econômico desenvolvidos pelo PNUMA estimam que, investimentos na ordem de 2% do produto interno bruto (PIB) mundial em capital natural, podem permitir, no longo prazo (2011-2050), um crescimento econômico tão elevado quanto às previsões mais otimistas dos modelos atuais. A transição do modelo neoclássico para o da economia verde depende de dois fatores condicionantes: o nível de capital humano e natural e, segundo, do nível relativo de desenvolvimento de cada país (PNUMA, 2011).           
            A partir do contexto da economia verde, a geração de empregos é considerada como um dos pontos-chaves na mensuração do desenvolvimento econômico de uma determinada comunidade e, sendo assim, o conceito de empregos verdes vem ganhando força nas discussões de benefícios sociais e econômicos a partir de uma matriz de desenvolvimento sustentável (SIMAS et al., 2013).
            Os empregos verdes são aqueles que contribuem de forma substancial para preservar ou recuperar a qualidade ambiental, incluindo, os empregos que ajudam a proteger ou restaurar ecossistemas e a biodiversidade, que reduzem o consumo de energia, materiais e águas por meio de estratégias de preservação altamente eficazes, descarbonizam a economia e, por fim, minimizam ou evitam a geração de todas as formas de resíduos e poluição (MUÇOUCH, 2009).
Segundo Delazaro et al. (1994), a união entre os recursos humanos abundantes, com o aproveitamento de desperdícios, inclusive, de recursos naturais, pode ser considerado como um instrumento de sustentabilidade ecológica e de empregos. Neste sentido, o modelo de economia verde e da geração de emprego verde torna-se um instrumento de promoção para o desenvolvimento sustentável das nações, estados e cidades, sendo, por meio dele, uma janela de oportunidade para a redução da pobreza, preservação e conservação do meio ambiente e, ainda, geração de renda.
Sendo assim, este artigo tem como foco realizar um estudo para mensurar o nível de emprego verde no município de Bonito, Mato Grosso do Sul (MS), considerado um dos municípios exemplo em se tratando de localidades que associam a preservação natural com crescimento econômico, que é uma das características da economia verde.
            Conforme dados do Censo 2010, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), o município de Bonito, com área de 4.934,414 Km2, possuía 19.587 habitantes em 2010, com uma densidade demográfica de 3,97 habitantes por Km2. É considerado o 31º município em se tratando do produto interno bruto (PIB) de MS. Está localizado na microrregião geográfica de Bodoquena, pertencente ao bioma do cerrado, e faz fronteira com os municípios de Bodoquena, Miranda, Aquidauana, Nioaque, Guia Lopes da laguna e Jardim (IBGE, 2010).
            Segundo Barbosa et al. (2000), o município foi criado em 1948, e apresentou no início de sua ocupação uma estrutura rural e, a partir do incremento da atividade turística na localidade, Bonito configura-se nos dias atuais como uma cidade de população urbana. A partir dos anos 1990, o turismo passou a ocupar papel de destaque na economia local da cidade e, com o passar dos anos, a atividade tem norteado o desenvolvimento do município e da região (LOBO, 2006).  
            O objetivo geral deste trabalho foi o de determinar e mensurar o nível de emprego verde em Bonito, com base nos dados disponibilizados pelo Ministério do Trabalho e Emprego (MTE). Para a consecução desse objetivo pretendeu-se também descrever quais as atividades que podem ser consideradas como empregos verdes e aquelas como empregos verdes em potencial e, a partir dessas descrições, medir o nível de empregos verdes no município de Bonito.
            Sua relevância consiste na procura de evidências de que o crescimento econômico do município de Bonito está, ou não, pautado nos princípios de economia verde, via uma de suas características (o emprego verde), de modo a compreender quais as atividades desenvolvidas na cidade podem apresentar determinado grau de sustentabilidade promovendo o desenvolvimento socialmente includente, economicamente sustentado no tempo e ambientalmente sustentável.

O município de Bonito foi o objeto desta pesquisa, em relação ao qual foi estudado o mercado de trabalho com base em dados extraídos da Relação Anual de Informação Social (RAIS) do Ministério do Trabalho e Emprego (MTE), considerando o período de 2002 a 2015. A escolha do período se deu em função de dois critérios: primeiro a disponibilidade de dados pelo MTE; neste sentido, a estrutura da Classificação Nacional de Atividades Econômicas foi atualizada em 2002 e, desde este ano, tem-se um novo formato de classificação iniciando a série histórica em 2002. O segundo critério é o aumento populacional no município que, registrou uma evolução de 26% entre os anos de 1990 e 2010 (IBGE, 2010). O aumento da população repercute diretamente nas condições de promoção do desenvolvimento sustentável tendo reflexos tanto no meio ambiente quanto na economia. Para subsidiar o processo da pesquisa foram utilizados os métodos estatístico, o histórico e o comparativo.
Apesar de haver certa consistência na padronização dos dados em relação às atividades e ocupações, quando se trata de atividades que possam ser definidas como verde, ou seja, o emprego verde, tem-se o registro de três classificações usualmente empregadas para tal fim: i) a classificação de atividades de proteção e despesas ambientais (CEPA), elaborada pelo Escritório de Estatística da União Europeia (EUROSTAT); ii) a classificação realizada pela Organização Internacional do Trabalho (OIT), do potencial de empregos verdes no Brasil; iii)  a seleção de atividades verdes do Sistema de Classificação da Indústria Norte Americana (NAICS), elaborada pelo Escritório Estatístico do Trabalho (BLS) (BAKKER et al., 2011).
As classificações utilizadas pela NAICS e OIT se baseiam em uma análise setorial, apresentando atividades de potencial para a geração de emprego verde. De forma contrária, a CEPA se baseia em atividades recorrentes de gastos com proteção ambiental, com destaque às atividades e setores que estão diretamente relacionadas com a preservação ambiental (BAKKER et al., 2011).
Desta forma, o conceito de emprego verde possui duas linhas de mensuração possíveis: a abordagem setorial, sendo os setores que promovem a preservação e conservação do capital natural e, segunda, a abordagem ocupacional, a qual parte da definição das atividades desempenhadas para o fim de preservar e conservar o meio ambiente (NONATO et al., 2012).
Uma limitação quanto à escolha do método para a mensuração do emprego verde em Bonito refere-se ao fato de que a mensuração setorial pode incorrer em uma falsa interpretação, uma vez que, em função das características estruturais da cadeia produtiva nacional, a qual se pode ter atividades que atuam em setores classificados como sendo “verde”, contudo, produzem com uma estrutura poluente e que desrespeita a preservação e conservação do capital natural. Desta forma não se trata do que produzir, mas como produzir. (BAKKER et al., 2011).
Deste modo, a classificação feita pela OIT e pelo NAICS impõem uma restrição metodológica maior, pois exige uma avaliação intra-setorial, de como é feita a produção de bens e serviços e, somente a partir desta análise conjugada é que a mensuração de emprego verde, por meio de setores, pode ser feita.
Este trabalho se propôs a utilizar como método a classificação desenvolvida por Bakker e Young (2011), a qual tem como base o modelo da CEPA e que deriva para três grupos de separação da Classificação Nacional de Atividade Econômica (CNAE).
O sistema estatístico nacional das ocupações e atividades produtivas é organizado pela CNAE, cujo modelo foi oficializado no final de 1994, com uma extensa revisão das classificações de atividades econômicas pelo IBGE e, passando por uma nova atualização em 2007, adaptando-se para o novo padrão da Classificação Internacional de Atividades Econômicas (CIAE/ONU) e é utilizado na produção e disseminação de informações por tipo de atividade econômica nas estatísticas econômicas e socioeconômicas (IBGE, 2007). O quadro 1 apresenta após essas reformulações os grupos de atividades econômicas para a mensuração do emprego verde.

A opção pelo método de Bakker e Young (2011) se dá em função de que se pode analisar as atividades que estão diretamente relacionadas ao meio ambiente e as atividades de potencial para a preservação e conservação do meio ambiente e, por fim, de se identificar as atividades que possam sofrer mudanças em se tratando da forma como são feitas com o objetivo de atuarem de modo a preservar e conservar os recursos naturais.
O método proposto por Bakker e Young (2011) não leva em consideração atividades como alojamento e alimentação e, informação e comunicação. Todavia, neste trabalho optou-se por adotar essas duas categorias em função de que, primeiro, por se tratar de uma cidade considerada turística e receber um fluxo significativo de pessoas, em que se tem a presença maciça dessas atividades na localidade e, segundo, por se entender que essas atividades possuem impacto no meio ambiente e que dependem da capacidade de gestão para a mitigação dos impactos resultantes dessas duas atividades. Dessa forma, as atividades diretas do turismo fazem parte do terceiro grupo, atividades que geram impactos no meio ambiente, mas que necessitam de cuidados para continuar existindo.  
Após a extração de todas as atividades econômicas existentes em Bonito no período estudado, levando-se em consideração a classificação CNAE 2.0, foi feita uma triagem dos dados para identificação quanto ao grupo que cada atividade corresponde.  

Os resultados aqui apresentados possuem o conceito de emprego verde como uma atividade que possui potencial de preservar e conservar o meio ambiente, de forma a termos geração de emprego e renda atrelada a uma utilização consciente e mitigadora dos recursos naturais.
Bonito possui um estoque de 4.727 postos de trabalho formais, considerando o estoque em 31 de dezembro de 2015. Em 15 anos o município registrou uma evolução do número de pessoas em atividade formal de 231%, passando de 2.049 em 2002 para 4.727 em 2015, conforme os dados da RAIS (Tabela 1).

As atividades que atendem aos critérios do grupo definido como sendo emprego verde, ou seja, atividades que estão diretamente relacionadas à preservação da qualidade ambiental perfazem um total de 1.380 ocupações, ou seja, representam 3,04% do total de atividades entre 2002 a 2015. Essas 1.380 ocupações relacionadas à manutenção da qualidade ambiental em Bonito estão descritas na tabela 2.

Em se tratando do grupo das atividades limpas, com potencial de esverdeamento dos demais setores da economia, chega-se a 8.817 ocupações nestas atividades, isto é, representa 19,42% do total das ocupações nos quatorze anos estudados (Tabela 3). Neste caso, nota-se que mais de 80% destas ocupações são postos da administração pública e, pouco mais de 7% são atividades de ensino, uma das principais ferramentas na preservação e conservação da qualidade ambiental futura e presente.

As atividades cujos impactos no meio ambiente, em Bonito, podem ser significativos e que dependem da gestão ambiental na produção para, inclusive, existirem, representam 40,58% ou 18.422 postos. Na tabela 4 apresentamos os principais.
Desses 18.422 postos de ocupações da tabela 4, 8.034 postos são de atividades diretamente relacionadas ao turismo no município como, por exemplo, alojamento e restaurantes. Estas atividades representam juntas 17,70% do total de postos ocupados no geral, o que nos permite inferir que 17,70% das atividades econômicas de Bonito estão diretamente relacionadas ao turismo.
Convencionamos estas atividades como de impactos significativos no meio ambiente e que dependem da capacidade de gestão ambiental na produção para a sua existência, em função de entendermos que tais atividades geram externalidade ao meio ambiente, contudo, algumas já podem ser classificadas como atividades verdes (emprego verde), pois possuem práticas ambientalmente sustentáveis, enquanto outras ainda possuem uma estrutura produtiva menos mitigadora para os recursos naturais. Sendo assim, as atividades ligadas ao setor de turismo em Bonito e que, possuem impacto direto ao meio ambiente e que dependem da gestão ambiental para sua sustentabilidade econômica e produtiva, somam 17,70% das atividades econômicas.
Para uma análise ano a ano, a base anual é referente a 2006 até 2015 uma vez que a RAIS não possui os dados desagregados por atividade para os períodos de 2002 a 2005, tendo somente o valor total anual.
 Ao considerarmos a evolução ano a ano, as atividades definidas como sendo emprego verde registraram um aumento de quatro vezes do número total de pessoas desempenhando tais atividades, passando de 54 em 2006 para 212 em 2015 conforme demonstramos na tabela 5.
As atividades que possuem destaque em se tratando de terem aumentado o número de postos respectivamente são: atividades de organizações associativas não especificadas anteriormente, atividades ligadas ao patrimônio cultural e ambiental e atividades de recreação e lazer.
As atividades verdes com potencial de esverdeamento da economia, gerando empregos verdes para alguns casos, obteve uma variação de 36% na passagem de 2006 para 2015. Os destaques neste grupo são as atividades relacionadas à saúde como, por exemplo, atividades de serviços de complementação diagnóstica e terapêutica.
Com número maior de pessoas atuando no grupo, as atividades sujas que dependem de inovações intra-setoriais para que o processo produtivo minimize seu passivo ambiental, registraram uma evolução de 114% na comparação da série histórica. As atividades de Produção de lavouras temporárias, Pecuária, Atividades de apoio à agricultura e à pecuária, Abate e fabricação de produtos de carne, Comércio de peças e acessórios para veículos automotores, Transporte rodoviário de passageiros são os destaques do grupo.
Como mencionado anteriormente, a atividades de turismo desenvolvidas no município, que representam 17,70% do total, registraram uma evolução de 152,97% entre 2006 e 2015. Agências de viagens e operadores turísticos, serviços de reservas e outros serviços de turismo não especificados anteriormente, outros tipos de alojamento não especificados anteriormente e hotéis e similares são os destaques no quesito crescimento de postos nas atividades.

As atividades que se caracterizam como sendo emprego verde são as atividades que possuem, em média, a maior taxa de crescimento entre os anos, dos grupos do estudo, com 18% na série histórica definida (tabela 6).

As atividades diretas do turismo, que estão dentro do grupo de atividades que causam impacto direto ao meio ambiente e que necessitam de uma gestão ambiental para continuar a existir, cresceram a uma taxa média de 11%. Este grupo registrou crescimento médio de 9% e as atividades limpas com potencial de esverdeamento cresceram apenas 4%.

Como uma das ferramentas para a consolidação das características do desenvolvimento sustentável pregoado, a economia verde e o emprego verde se tornam mecanismos valiosos no sentido de que as Nações, Estados e Municípios possam converter atividades econômicas consideradas sujas em atividades limpas, gerando o que se convencionou chamar de emprego verde.
Com vistas a atender o objetivo deste artigo, apresentamos o conceito de economia verde e de emprego verde assim como os métodos para a mensuração dos empregos verdes. Neste sentido, observamos a existência de relativa dificuldade em se tratando da identificação das atividades que possam ser consideradas empregos verdes, sendo esta uma limitação ao trabalho. Temos como possibilidades de método para mensurarmos o nível de emprego verde em determinada localidade e, em determinado tempo, técnicas a partir da definição de atividades econômicas setoriais ou ocupacionais; internacionalmente, temos ainda o modelo que define o gasto das atividades para a mitigação dos impactos ambientais.
Neste trabalho, utilizamos como método, o modelo desenvolvido por Bakker e Young (2011) o qual parte de uma categorização de atividades em três grupos: atividades diretamente relacionadas à preservação da qualidade ambiental que, neste caso, definimos como sendo emprego verde, atividades limpas com potencial de esverdeamento e atividades que causam impacto ambiental e que precisam de uma gestão ambiental para a atividade continuar a existir. Como o município é reconhecidamente um polo de atração turística, extraímos desse grupo as atividades diretas do turismo como forma de mensurarmos o turismo como uma alternativa de geração de emprego verde ou de esverdeamento das atividades.
            Sobre a luz dessa definição, identificamos que o município possui 3,04% de postos de trabalho como sendo de empregos verdes a partir da classificação por atividades econômicas. As atividades limpas com potencial de esverdeamento representam 19,42% do total e as atividades de impacto ambiental que dependem de uma gestão ambiental para poderem continuar a existir, chega a 40,58%.
            As atividades diretas do turismo representam 17,70% do total e estão inseridas no grupo de atividades que geram impacto ambiental e demandam gestão ambiental para poderem continuar.
            Entre estes quatro grupos de atividades, o grupo das atividades consideradas empregos verdes foi o que apresentou a maior variação de crescimento (293%) entre 2002-2015, revelando um esforço da população local com a conservação e preservação ambiental associado à busca de geração de emprego e renda.
Bonito possui sua matriz econômica voltada para serviços que atendem a atividade de turismo e, a partir do método empregado neste trabalho, identificamos que o município possui poucos empregos verdes gerados entre 2002 e 2015, contudo registra 18.422 (40,58%) postos relacionados a atividades que exigem uma gestão ambiental eficiente para poderem continuar a existir. Dentro deste grupo, 8.034 são postos de atividades diretas do turismo, ou seja, aproximadamente 43% das atividades que dependem da gestão ambiental são ligadas a atividade turística.
Desta forma, destaca-se a evolução crescente do número de empregos verdes e nota-se também que o município possui um número significativo de empregos que necessitam do desenvolvimento nas suas ocupações uma preocupação constante com o meio ambiente, seja na manutenção ou conservação do mesmo, para que as atividades possam continuar a existir.
Sendo assim, as atividades relacionadas ao turismo podem fazer parte dos empregos verdes uma vez que estas acabam promovendo a preservação e conservação do meio ambiente em Bonito, pois sem os recursos naturais, este segmento tende a não existir no longo prazo. Deste modo, fica clara a relação entre a economia verde e os empregos verdes com a sustentabilidade de Bonito, sendo estes conceitos, ferramentas para que o município possa continuar a explorar os recursos naturais existentes de forma sustentável.  

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Recibido: 04/03/2016 Aceptado: Junio de 2017 Publicado: Julio de 2017

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