Revista: Oidles Observatorio Iberoamericano del Desarrollo Local y la Economía Social

---

EL ÍNDICE DE DESIGUALDAD URBANA EN LAS ZONAS METROPOLITANAS: UNA PROPUESTA METODOLÓGICA

---

INTRODUCCIÓN

El aumento de la población en las grandes metrópolis, constituye un reto para la sustentabilidad el desarrollo urbano, sobre todo si se tiene en cuenta que una proporción significativa de la población de las ciudades de México reside en condiciones sumamente deficitarias tanto en términos de carencias de la vivienda que ocupaba como en el acceso a los servicios básicos. El ajuste estructural que se expresa en la crisis del mercado de trabajo y, consecuentemente, la pérdida de derechos y garantías que devienen de la condición de trabajador, implican el deterioro de la capacidad de las familias de lograr estabilidad y bienestar.
La progresiva reducción de los servicios públicos en condiciones de igualdad, y la creciente concentración de los pobres en espacios urbanos segregados se traduce en el aislamiento social de los pobres urbanos (Kaztman, 2001). La desigualdad urbana permite reconocer las diferencias en las necesidades básicas que tiene la población para el disfrute de la ciudad.
En ese contexto, la desigualdad urbana se presenta en un sentido más de inequidad y acceso a oportunidades. De este modo, las familias carecen de recursos socialmente construidos para acceder a un bienestar básico. Estás están cada vez más solas, y al momento de evaluar con qué recursos cuentan para construir su bienestar ven que sólo cuentan con lo propio. Aquellas que tienen un gran capital social, humano, económico y cultural se posicionarán exitosamente en la sociedad por contar con recursos que les permiten aprovechar al máximo las condiciones que presta la ciudad. Por lo tanto, en la inquietud de saber si los ajustes estructurales, son responsables del modelo actual de la ciudad. “Si analizamos la Zona Metropolitana de la Ciudad de Toluca, los indicadores propuestos nos proporcionaran elementos que permitan explicar cómo es que a mayor crecimiento urbano industrial y de acumulación de capital, se presenta un deterioro en el medio ambiente y la calidad de vida de sus habitantes” Carreño(2014; 72)
Para analizar la desigualdad urbana metropolitana fue necesario estimar un índice, entendido éste como un indicador compuesto. Dicho de otra manera es in índice, producto que sintetiza la complejidad de la información (variables o sub-indicadores), el cual, demanda rigor metodológico. Desde el punto de vista de diferentes metodologías se requieren dos condiciones básicas para la construcción del indicador compuesto: la primera, es la definición clara de la variable que se desea medir y, la segunda, es la información confiable.
Si bien las condiciones de insostenibilidad se dan en el imaginario dramático de las ciudades, sus efectos en la ciudad son verdaderamente preocupantes. A continuación se presenta una metodología que permita medir la desigualdad urbana. Al mismo tiempo, permita establecer los umbrales críticos de la insostenibilidad urbana.
En el presente artículo abordamos diversos elementos para integrar el índice de desigualdad urbana; desde su conceptualización hasta los resultados obtenidos. De manera ilustrativa propusimos cuatro pasos de integración. Una de las principales limitantes fue la falta de información de datos censales. 

1.- CONCEPTOS Y VARIABLES CENSALES

Área Geo-estadística Básica (AGEB). Es la extensión territorial que corresponde a la subdivisión de las áreas geo-estadísticas municipales. Según sean sus características, se clasifican en dos tipos: AGEB urbana o AGEB rural.
Una AGEB urbana es un área geográfica ocupada por un conjunto de manzanas delimitadas por calles, avenidas, andadores y cuyo uso del suelo es principalmente habitacional, industrial, de servicios, comercial, entre otras asignadas a las localidades urbanas y rurales. Sin embargo, la cualidad más atractiva es su carácter homogéneo que permite su comparación entre diferentes áreas geográficas.
Deserción escolar. Situación que distingue a la población de tres y más años de edad según no asista a una institución o programa educativo del Sistema Educativo Nacional, independientemente de su modalidad; ésta puede ser de tipo: público, privado, escolarizado, abierto, a distancia, de estudios técnicos o comerciales, de educación especial o de educación para adultos.
Nivel educativo. Cada una de las etapas que conforman el Sistema Educativo Nacional. Los niveles son: preescolar, primaria, secundaria, estudios técnicos o comerciales con primaria terminada, normal básica, estudios técnicos o comerciales con secundaria terminada, preparatoria o bachillerato, estudios técnicos o comerciales con preparatoria terminada y profesional.
Condición de derechohabiencia a los servicios de salud. Situación que distingue a la población no derechohabiente servicios médicos en instituciones de salud pública.
Vivienda. Espacio delimitado generalmente por paredes y techos de cualquier material, con entrada independiente, que se construyó para la habitación de personas, o que al momento del levantamiento censal se utiliza para vivir.
En el cálculo del índice de desigualdad urbana solo se consideran las viviendas particulares habitadas, cuentan con información acerca de las características de la vivienda.
Drenaje. Sistema de tuberías que permite desalojar de la vivienda las aguas utilizadas en el excusado, fregadero, regadera u otras instalaciones similares.
Disponibilidad de drenaje. Distinción de las viviendas particulares según la existencia de drenaje. De acuerdo con la disponibilidad de drenaje, las viviendas se utilizó fueron las que no dispone de excusado, retrete, sanitario, letrina u hoyo negro.
Disponibilidad de agua. Clasificación de las viviendas particulares según la forma en que los ocupantes se abastecen de agua para el consumo personal y doméstico. Se toma como referencia solamente las que no cuenten con dicho servicio.
Material en pisos. Clasificación de las viviendas particulares según el elemento predominante en los pisos de tierra
Disponibilidad de bienes. Clasificación de las viviendas particulares habitadas según sus ocupantes no cuenten con bienes.

2.- ¿Qué es el índice de desigualdad urbana?

El índice de desigualdad urbana, es una medida resumen que permite diferenciar áreas geo-estadísticas metropolitanas del país, resultado de la falta de acceso como son: pisos de tierra, vivienda sin infraestructura, población sin bienes, población sin derechohabientes y deserción escolar. Se enfoca principalmente en la población que presenta un mayor grado de vulnerabilidad para integrarse a los centros urbanos mediante la observación de los umbrales críticos de insostenibilidad, a efecto de demostrar la disminución o deterioro del hábitat urbano que residen en zonas con alto grado de carencias que  impiden el crecimiento equitativo y ordenado de las ciudades.  Además que permite su comparabilidad en escala y tiempo.

3.- ¿Qué mide o evalúa?

El IDU es una medida sintética que mide los diferentes grados de desigualdad urbana retomando los elementos que componen el concepto de insostenibilidad. Los indicadores pertenecientes a los subsistemas sociales, económicos y ambientales, los cuales son jerarquizados en rangos como son: muy alto, alto, medio, bajo y muy bajo.

4.- ¿Qué aporta?

Las ventajas que tienen el índice de desigualdad urbana son:

5.- ¿Cómo se integra?

El Índice de Desigualdad Urbana, consiste en agregar los diferentes indicadores en un índice sintético que proporcione información aún más simple. Como resultado de dicho proceso, es emulando con la naturaleza, parte de la idea de un tronco de árbol donde cada una de sus ramas representa una de sus dimensiones, este a su vez puede descomponerse en ramificaciones y hasta terminar en las hojas que representan los indicadores propiamente dichos.
El índice de desigualdad urbana, tiene como antecedente los ejercicios como, el índice de marginación urbana, el índice de desarrollo humano y el índice de marginación.  (ver figura 1) El objetivo de estos trabajos, es contribuir en una medida que refleje la situación de los males que aquejan a la sociedad y permitan su entendimiento. Las diferencias con relación al conjunto de indicadores empleados en los índices antes mencionados, son distintos entre sí en cuanto su definición en términos operativos.
Ya que, la información resultante pareciera modificarse al agregarse más indicadores, mostrando una alta sensibilidad al cambio de indicadores agregados. Si bien el índice permite comprender y analizar la información de forma simple, es necesario ser cuidadosos al momento de su selección, para optimizar el resultado.
El índice de desigualdad urbana se integra a partir de los principios que son asignados por el concepto de la insostenibilidad urbana. De tal manera que permita la comprensión del acceso a los servicios que presta la ciudad y que permiten mejorar la calidad de vida de la población mediante la explicación de los determinantes del proceso socioeconómico a escala metropolitana.
Para la estimación del índice de desigualdad urbana se utilizó como fuente de información los censos de población (2005 y 2010) y el conteo (2005). De igual manera, para la delimitación de las zonas metropolitanas se utilizaron, los resultados del Censo de Población y Vivienda 2010. En la cual, se realizó una actualización, donde se suman tres zonas metropolitanas, llegando a un total de 59 zonas metropolitanas, en las que residen 63.8 millones de habitantes, esto es, 56.8 por ciento del total nacional, en un total de 367 delegaciones y municipios metropolitanos.

Por tanto a continuación se puntualizan sus dimensiones como son: educación, salud, hábitat y bienes.

6.- ¿Qué Dimensiones?

Educación; El artículo 3º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece el acceso a la educación básica (preescolar, primaria y secundaria) como un derecho de los mexicanos. No obstante, persisten los rezagos y la deserción escolar que definen situaciones sociales de exclusión.
Salud: Se evaluó el porcentaje de la población total que no es derechohabiente en los sistemas de salud institucional. Sustituyo la esperanza de vida al nacer que IDH-ONU utiliza para esta dimensión. 
Hábitat; La infraestructura es un parte importante para un entorno saludable y de desarrollo. La población que habita en viviendas con pisos de tierra o que carece de agua entubada, drenaje y excusado adecuados, que se convierte en obstáculos para realizar sus potencialidades en ámbitos como la educación, el empleo y la recreación familiar e individual, entre otros
La falta de agua entubada al interior de la vivienda propicia la utilización del vital líquido en condiciones perjudiciales para la salud, debido a las formas de suministro y almacenamiento que comúnmente utilizan los residentes de este tipo de viviendas, lo que además obliga a los miembros de los hogares a invertir tiempo y esfuerzo físico en el traslado del agua, al tiempo que dificulta el desarrollo de las actividades domésticas. Por otra parte, la carencia de un sistema adecuado para el desalojo de las aguas residuales de la vivienda representa un riesgo para la salud de las personas, ya que incrementa la probabilidad de contraer enfermedades transmisibles como las gastrointestinales y respiratorias, además de que propicia la contaminación del ambiente
Bienes; otro aspecto para la construcción del índice, son las cuestiones económicas. Sin embargo, la ausencia de información reciente sobre el nivel de ingreso de la población ocupada, se optó por incluir en el cálculo, indirectamente, la incapacidad de los hogares para adquirir bienes de consumo. En este sentido, la falta de refrigerador en la vivienda tiene serias implicaciones en la higiene, la salud y la economía de sus ocupantes, puesto que reduce significativamente la posibilidad de conservar los alimentos en buen estado durante más tiempo, incrementando con ello el riesgo de contraer enfermedades gastrointestinales, al tiempo que impide una administración más eficiente del gasto de los hogares destinado a la adquisición de los comestibles.

7.- ¿Cuáles variables?

El índice es un instrumento sencillo que resume información sobre cuatro dimensiones a las que se da el mismo peso. Las dimensiones son: educación, salud, hábitat y bienes se consideran fundamentales para lograr abstraer la realidad compleja de la ciudad, por lo que fueron las consideradas para calcular el valor total del índice de desigualdad urbana.
Para cumplir con el objetivo y observar los cambios de la desigualdad en las zonas metropolitanas particularmente de aquella que reside en zonas de alta y muy alta desigualdad de las áreas geo-estadísticas, se muestran indicadores resumen que permitan ordenar y clasificar a las diferentes partes que componen las ciudades, según el nivel de carencias que padece la población. Por lo tanto los indicadores analíticos utilizados y sus dimensiones se observan en tabla 1:

8.- Pasos para calcular el índice de desigualdad urbana

A continuación, se presenta los pasos que fueron utilizados para calcular el índice de desigualdad urbana, cuyos resultados se expresan en una serie de cuestiones clave, que en algunas ocasiones son concretadas como indicadores, pero que en otras sólo pueden ser entendidas como referencias genéricas, en algunos casos incluso de carácter subjetivo.
En la construcción del índice de desigualdad urbana para los periodos 2000, 2005 y 2010 se calcularon diez indicadores socioeconómicos; considerando cuatro dimensiones: acceso a la educación, la salud, hábitat y bienes, como la parte esencial del análisis de la desigualdad urbana,

Paso 1: Selección de variables
Para calcular el índice de desigualdad urbana, lo primero, fue tener la mayor cantidad de indicadores urbanos posibles y contrastarlos con la base de datos disponible. Pero, la gran cantidad de variables con atributos diferentes y en ocasiones inadecuado. Para solucionar éste problema, se aplicó un filtro a la base de datos con ayuda de Excel.

También con ayuda del programa Excel se realizó un segundo filtro tomando en cuenta los cambios que sufren estas variables a lo largo de las diferentes encuestas realizadas por el instituto. Así mismo, fueron agrupadas en seis categorías como son: vivienda, económica, educación, salud, población y inmigración
Asimismo, fue necesario la revisión más profunda de estas ya que no permite su comparación o selección de estos indicadores para la aplicación del entorno urbano ya que algunas de ellas influyen de manera positiva o negativa. Finalmente, se decidió tener en cuenta la información que estuviera completa, para el cálculo del índice de desigualdad urbana.

Una vez seleccionada las variables que son utilizadas para este trabajo investigación, fue necesario la utilizar las tablas dinámicas para filtrar cada uno  de los municipios que pertenecen a las zonas metropolitanas.

Paso 2: Calcular las diferencias

Calcular las diferencias respecto a valores mínimos, normalizados por el rango total de posibles valores, (los valores mínimos y rango total de variación se deducen a partir de la muestra de referencia).  De esta manera se obtienen versiones normalizadas de los indicadores en el rango 0 a 1.
Debido a la distinta naturaleza de las variables el Índice de Desigualdad Urbana (IDU), se decidió utilizar una forma típica de transformar variables que son utilizadas por INEGI- CONAPO (2009), para normalizarlas y lograr magnitudes similares entre las mismas mediante la siguiente fórmula:

Por otro lado, se pretende que el IDU sea una herramienta importante que mida las desigualdades de las zonas metropolitanas. Para lograr esto, las variables deberían contar con valores máximos y mínimos fijos de referencia. Este procedimiento se ha utilizado también en otros índices, como es el caso del Índice de Desarrollo Humano (IDH), donde se recurre a consideraciones socioeconómicas para establecer esos valores. La importancia de establecer los valores mínimos y máximos, es construir una escala normalizada para todos los indicadores, de tal forma que en promedio todas las variables tiendan a tener el mismo valor al menos dentro de cada subíndice.
La interpretación de los resultados del IDU, la finalidad es que los índices y las propias variables tengan una interpretación intuitiva y en sentido negativo. Es decir, entre mayor sea el valor del indicador, aumentaran las desigualdades. En contraparte, los valores pequeños indicaran una mejor accesibilidad en los servicios que presta la ciudad. Los detalles de máximos y mínimos de cada variable se describen más adelante de acuerdo al subíndice al que pertenecen.

Paso 3: Calcular los sub índices por dimensión

Calcular los subíndices por dimensión de desarrollo al promediar los indicadores normalizados de cada dimensión. En términos generales, para obtener el IDU de cada municipio se calcula la media aritmética de los indicadores normalizados correspondientes a cada subíndice y posteriormente el resultado se multiplica por 100 (en caso de valores), tal y como se muestra en la siguiente fórmula:

Los índices de dividen en cuatro dimensiones y diez indicadores que permiten medir la insostenibilidad a escala metropolitana, es un índice que utiliza principalmente variables de carácter negativo utilizado para asociar diferentes indicadores, tal y como se mostró en la tabla 1.
Paso 4: Calcular

Calcular el Índice de Municipal Desigualdad Urbana al promediar los subíndices de las cuatro dimensiones  

Los resultados de IDU y sus componentes para las metrópolis de México, se estratifican en cinco grupo de acuerdo a su nivel de desigualdad, como son Muy alto, Alto, Medio, Bajo y Muy bajo, para determinar el grado de carencia que presentan los centros urbanos.

9.- ¿Dónde se aplica?

El concepto de las zonas metropolitanas se utiliza para referirse a una ciudad cuyos límites rebasan los de la unidad políticos administrativos. En este contexto, Negrete y Salazar (1986) delimitaron 26 zonas metropolitanas, las cuales incluyen las 12 identificadas por Luis Unikel.
Tomando como ejemplo el caso de México, encontramos que Sobrino (1993) identificó 37 zonas metropolitanas para 1990, a través de dos ejercicios: uno gráfico, de contigüidad e integración de áreas metropolitanas, y otro estadístico, aplicando el método de componentes principales.

Por su parte, en 2004, la SEDESOL, CONAPO e INEGI, identificaron 55 zonas metropolitanas. Finalmente, con los resultados del Censo de Población y Vivienda 2010 se realizó una actualización, la cual, se suman otras 3 zonas metropolitanas de esta manera suma un total de 59 zonas metropolitanas, en las que residen 63.8 millones de habitantes, esto es, 56.8 por ciento del total nacional, en un total de 367 delegaciones y municipios metropolitanos.
Las zonas metropolitanas están definidas por su conurbación intermunicipal o interestatal. Pero, la realidad del concepto de metrópoli dista mucho con la realidad de México. Ya que, no puede haber una sola delimitación que englobe diferentes universos o realidades. Como se puede observar en la figura 2, las zonas metropolitanas definidas con base en criterios estadísticos y geográficos suman 10, de estos siete son definidos por criterios de planeación. Finalmente dos están definidas por su tamaño.
Se define como Áreas Metropolitanas adyacentes, cuando el condado por su conurbación. Además, cuando la población total sobrepasa un millón de habitantes o más, se le denomina “Área Estadística Metropolitana Consolidada. En tanto, si dicho agrupamiento urbano se ubica en el rango de 10 mil a 50 mil habitantes, se le denomina “Área Estadística Micropolitana”. En este caso, la delimitación de zonas metropolitanas tiene una finalidad estadística y no necesariamente se relaciona con aspectos de gobierno o de planeación urbana.
Como se observa en la Tabla 2, de las 59 zonas metropolitanas identificadas con información del Censo de Población y Vivienda de 2010, once tienen más de un millón de habitantes; 19 zonas metropolitanas con poblaciones entre 500 mil y un millón de habitantes, es decir 13% del total nacional. Las restantes 29 zonas metropolitanas se ubican en el rango de 100 mil a 500 mil habitantes; en ellas residen 7.9 millones de personas, equivalente a 7.0% de la población del país.
El Índice de Desigualdad Urbana a nivel municipal se compone de cuatro subíndices que miden la situación de los municipios que permita medir las diferencias de los municipios que conforman las zonas metropolitanas del país, como resultado de la falta de acceso a: pisos de tierra, vivienda sin infraestructura, población sin bienes, población sin derechohabientes y deserción escolar. Cada uno de estos subíndices cuenta con cierto número de variables que buscan medir la situación municipal en cada una de las dimensiones antes mencionadas.

RESULTADOS

El índice de desigualdad urbana Permite afirmar que en el ámbito metropolitano, México se caracteriza por una amplia desigualdad y participación del desarrolle y disfrute de los beneficios que presentan las ciudades.
De igual forma el índice de desigualdad urbana a nivel municipal se compone de cuatro subíndices que miden la situación de los municipios identificando las diferencias entre ellos en el contexto metropolitano del país; resultado de la falta de acceso a: pisos de tierra, vivienda sin infraestructura, población sin bienes, población sin derechohabientes y deserción escolar. Cada uno de estos subíndices cuenta con cierto número de variables que buscan medir la situación municipal en cada una de las dimensiones antes mencionadas.

¿Qué limitaciones tiene?

Por tanto, es necesario advertir que la limitante de mayor importancia, es la disponibilidad de información para diferentes períodos. Aunque lo relevante que se pretende demostrar los efectos que ha tenido los ajustes estructurales sobre las desigualdades socioeconómicas, los cuales, son descritos de manera jerárquica que se integra por los índices: la población sin derechohabiencia a los servicios de salud, deserción escolar, acceso a bines, viviendas con pisos de tierra y viviendas sin infraestructural.
El Índice de Desigualdad Urbana es una medida resumen que permite diferenciar a las Áreas Geoestadísticas Básicas (AGEB) urbanas del país según el impacto total de las carencias que padece la población, como resultado de la falta de acceso a: pisos de tierra, vivienda sin infraestructura, población sin bienes, población sin derechohabientes y deserción escolar. Cuyo resultado, se expresa en porcentaje de la población que no participa en el disfrute de bienes y servicios esenciales para el desarrollo de sus capacidades básicas. El Agebs urbanas como unidades de análisis para la medición de la de las desigualdades, permiten identificar al interior de las localidades y municipios de mayor tamaño, las zonas donde se presentan las mayores carencias sociales.

CONCLUSIONES

Bibliografía
Carreño, Fermín (2014) Contribución a la crítica del paradigma contradictorio de la sustentabilidad urbano-regional en México. En Fermín Carreño/David Iglesias Sustentabilidad Urbana. México 2014
Castro, Boñaño J Marcos (2004) Indicadores de desarrollo sostenible urbano. Una aplicación para Andalucía. III.Sevilla: Instituto de Estadística de Andalucía.
Castell, Manuel (1997) La cuestión urbana. México: Siglo XXI
Garza, Gustavo (2007) La urbanización metropolitana en México: Normatividad y características socioeconómicas. Papeles de población.
INEGI-CONAPO (2004) Delimitación de las zonas metropolitanas de México.
INEGI-CONAPO (2009) Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica. México.
INEGI-CONAPO (2014) Delimitación de las zonas metropolitanas de México.
Katzman, R.(2001). "Seducidos y abandonados: el aislamiento social de los pobres urbanos", Revista de la CEPAL, 75.  
Negrete, Ma. Eugenia y Héctor Salazar (1986), “Zonas metropolitanas en México, 1980”, Estudios Demográficos y Urbanos, vol. 1, núm. 1, pp. 97-124.
Sobrino, Jaime (1993), Gobierno y administración metropolitana y regional, México, Instituto Nacional de Administración Pública, A. C.
Unikel, Luis, Crescencio Ruiz y Gustavo Garza (1978), El desarrollo urbano de México, México, El Colegio de México.

Recibido: 09/11/2016 Aceptado: 20/12/2016 Publicado: Enero de 2016

---

Nota Importante a Leer:

Los comentarios al artículo son responsabilidad exclusiva del remitente.
Si necesita algún tipo de información referente al articulo póngase en contacto con el email suministrado por el autor del articulo al principio del mismo.
Un comentario no es mas que un simple medio para comunicar su opinion a futuros lectores.
El autor del articulo no esta obligado a responder o leer comentarios referentes al articulo.
Al escribir un comentario, debe tener en cuenta que recibirá notificaciones cada vez que alguien escriba un nuevo comentario en este articulo.
Eumed.net se reserva el derecho de eliminar aquellos comentarios que tengan lenguaje inadecuado o agresivo.
Si usted considera que algún comentario de esta página es inadecuado o agresivo, por favor, escriba a lisette@eumed.net.
Este artículo es editado por Servicios Académicos Intercontinentales S.L. B-93417426.