Revista: DELOS Desarrollo Local Sostenible. ISSN: 1988-5245

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MODELO DE SIMULACIÓN PROSPECTIVA EN EL PROCESO DE GESTIÓN AMBIENTAL DEL CANTÓN LA CONCORDIA, ECUADOR

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Introducción

Ante la escasa calidad de diversas propuestas de estudios técnicos, económicos, sociales y ecológicos en múltiples ámbitos relacionados con la gestión medioambiental en los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), en sintonía con la ciencia, la técnica, la lógica, la conveniencia social y al establecimiento de las metas y posibilidades en el marco del desarrollo local sostenible, sin degradación ambiental y deterioro social, El estudio encontró que los ejercicios de planeación, presupuestal, programación y evaluación de la gestión ambiental se hacían de una manera desarticulada entre sí: la planeación no contemplaba el comportamiento de la demanda social y de la naturaleza  como ente de derecho  (Asamblea Constituyente, 2008) y en el mejor de los casos se limitaba a programar un volumen de actividades de acuerdo con su comportamiento  histórico; el presupuesto no se correlacionaba con  los  planes  y  también  respondía  a crecimientos  históricos;  y la evaluación de actividades y tareas no se hacía para ajustar los planes vigentes ni para  diseñar  los nuevos. La inestabilidad en el comportamiento de las variables macroeconómicas que influyen sobre el Sistema de gestión ambiental de los GAD. Todo esto, en compañía de otros factores que aquí no se tratan (los costos ambientales, la evasión y la elusión de las cotizaciones ecoeficientes al sistema, la corrupción administrativa, entre otros) ha supuesto un comportamiento poco eficiente de la gestión ambiental en los GAD tomados como unidades de gestión en donde no se ha obtenido seguramente el mayor beneficio de las competencias en materia ambiental que han tenido que asumir, puede ser discutida en los actuales momentos cuando ha tomado fuerza el enfoque de desarrollo local sostenible, que permite relacionar factores económicos, sociales, ambientales y ecológicos desde la perspectiva de la intervención del ciudadano, como elemento primordial del desempeño integral de una localidad (Pérez, 2013).
La relación entre sociedad y naturaleza es muy debatida; las expansiones de la crisis ambiental se proyectan tanto en el ámbito ecológico (exterminio progresivo de la heredad natural del planeta) como en el ambiental (agotamiento de la capacidad de recuperación de los ecosistemas) (Guimaraes, 2000). El problema ambiental y sus dimensiones hoy debe ser encaminada metodológicamente, pues requiere de una oferta de reordenamiento social y de cambios en los procesos referentes a la relación sociedad-naturaleza (Ferrer, 2000), así como una integración en términos cognitivos, que genere opciones acertadas para alcanzar el ansiado desarrollo.
Son notorias las limitaciones metodológicas en los planes socioambientales integrales para el autorreconocimiento, por lo que no se atienden todas las dimensiones de un proyecto de desarrollo lo que hace disfuncional el proceso de gestión ambiental a nivel local (Gomez & Estrada, 2009). Se determina el ambiente como un espacio físico y social que deviene en categoría sociológica, y no sólo biológica, en tanto, la racionalidad social está conformada por comportamientos, valores y saberes (Leff, 1997). Ello justifica la importancia de realizar estudios que demuestren la percepción que tiene una comunidad sobre cualquier problemática existente y de las condiciones particulares en la que se desarrolla la política pública ambiental del Ecuador en los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), reconoció plenamente en el caso de la gestión ambiental las insuficiencias no sólo de la unidad de gestión ambiental del GAD del cantón La Concordia, sino en otros GAD y a otro nivel.
El  conocimiento  de  la dinámica  del  comportamiento de la planificación de la gestión ambiental que responda a la calidad de vida  del ciudadano lo que permitirá contribuir a la solución del problema de  la  ineficiencia en  la  utilización   de  los  recursos  de  gestión ambiental en el GAD.
La trascendencia y la premura de robustecer las líneas de planificación y gestión ambiental del GAD con intervención activa del ciudadano de La Concordia son cada vez más aceptadas, pero aún carecen del impacto necesario para involucrar a la ciudadanía, creando improvisación, violación de las normas y la búsqueda de salidas puramente legales y no consensuadas que eviten de alguna manera el alud de conflictos (Girardet, 1992). Por ello, el objetivo de la presente investigación, es diseñar un modelo de simulación prospectiva del comportamiento  de las variables relacionadas con la gestión ambiental para el tratamiento de su planificación en el GAD La Concordia, para predecir la demanda de servicios ambientales por este concepto que permita la planificación, la presupuestación y la organización  eficiente y eficaz en un período específico de tiempo, además, se prevé establecer  las  relaciones  de  motricidad,  enlace  y  dependencia entre   las   variables   mencionadas, con el fin de diseñar un subsistema que pueda simularse, a través de la prospectiva, el comportamiento futuro de las variables clave que integran  el subsistema  estudiado (en un horizonte de cinco años) para construir los escenarios (futuribles) del mismo, desde la percepción de sus habitantes, y de la identificación de medidas asociadas al proceso de planificación de la gestión medioambiental.

Materiales y métodos

Para el desarrollo del trabajo se utilizó la Prospectiva  a través  del  Método  de  Escenarios  (o investigación  de futuros) La construcción de los instrumentos, el trabajo de campo, el desarrollo de la investigación,  y la consolidación  inicial de los datos se realizó considerando el incremento de las incertidumbres, la multiplicación de las interdependencias, la aceleración del cambio, la acentuación de las inercias son algunos de los factores que imponen  para toda acción en el presente un esfuerzo de reflexión prospectiva sobre:
-           Los escenarios posibles y los retos y objetivos asociados.
-           Las acciones posibles para hacer frente a estos retos.
-           Las  consecuencias   de  las  acciones   posibles,   teniendo   en cuenta   los  escenarios   considerados y en función de  los objetivos adoptados.
La prospectiva a través del  Método de los Escenarios comprende dos fases: la construcción de la base analítica y, a partir de esta base, la elaboración de escenarios que conducen al establecimiento de previsiones teniendo en cuenta los factores motores, las tendencias, las estrategias de los actores y los gérmenes de cambio examinados en la fase precedente,  se aplica el método de los escenarios, haciendo jugar los mecanismos   de   evolución   y   confrontando   los   proyectos   y las estrategias de los actores. El estudio se desarrolló en el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón La Concordia, provincia Santo Domingo de los Tsáchilas, Ecuador.
Materiales para el Análisis de la Información. 1) Material hemerográfico, digital y documental; 2) 2 talleres: donde participaron 42 actores involucrados para establecer la influencia directa de cada uno en la problemática; 3) Marco legal vigente en Ecuador relacionado con el tema de estudio y; 4) SMIC Software de aplicación: Instituto LIPSOR de Prospectiva. Francia (Giget, 1999).
Se utilizó el tipo de Investigación según el objeto de estudio: Caso de Estudio (Hernández, 2010).
Para la identificación de variables influyentes ocultas se utilizó el método prospectivo para análisis estructural MICMAC, en la búsqueda de objetivos estratégicos se hizo uso del análisis de estrategias de actores MACTOR y la búsqueda de cuestiones clave para el futuro el método de expertos SMIC  (Godet, 2007), al cual nos referiremos en este trabajo según las siguientes fases.
Fase 1: Selección de  expertos. El estudio se desarrolló en el GAD del cantón La Concordia, Santo Domingo de los Tsáchila, Ecuador con representación de los diferentes actores, se organizaron dos talleres con 30 docentes universitarios de diferentes especialidades, 9 funcionarios del municipio del cantón La Concordia de las direcciones de agua potable, equidad y género y ambiente, 1 representante de los GAD parroquiales, y 2 representantes del sector empresarial (palmicultores), para un total de 42 participantes. Acto seguido se realiza la selección de los expertos siguiendo el método Delphi, a través de este se seleccionó del grupo inicial a 17 expertos por clasificar de alta competencia, la evaluación realizada determinó que los especialistas tienen una evaluación de 0.8 puntos a 1 de la escala sugerida por el método.
Una vez escogidos los expertos que trabajarán en el estudio, se procede a la selección del banco total de variables potenciales que pueden incidir, en la entidad, sobre la gestión ambiental. A través de una tormenta de ideas se identifican las variables involucradas en la gestión ambiental del cantón, realizando luego una conciliación para eliminar variables con similares características. Para determinar las relaciones entre dichas variables, en el marco propuesto por Michel Godet (2007) en su método de los escenarios (ver Figura 1), este trabajo de investigación  analizará en mayor profundidad la categoría de método de expertos.
Fase 2: Listado de las variables. La primera etapa consistió en enumerar el conjunto de variables que caracterizaron el sistema estudiado (tanto las variables externas como las internas). A través de los resultados de las encuestas realizadas y talleres ejecutados, se establecieron las 16 categorías de problemas (16 variables) de clasificación directa determinadas por los participantes de los talleres y por los encuestados, con la finalidad de hacer uso del método MICMAC (Tabla 1).
Fase 3: Identificación de las variables clave influyentes potenciales. Se realizó un análisis estructural de las variables mediante una tabla de doble entrada (relaciones directas) de acuerdo a lo propuesto por (Godet, 2007). Se evaluó la intensidad de cada una de las variables (i y j), mediante la siguiente ponderación: 0 = nulo, 1 = débil, 2 = mediana, 3 = fuerte, P = potencial. Durante la última reunión, se estableció la jerarquización de los resultados conseguidos; en esta etapa se realiza un análisis estructural (MICMAC); para finalmente, edificar una genealogía de las variables mediante clasificaciones directas e indirectas.
Fase 4: Identificación de los actores que influyen en el sistema. Con el  método MACTOR (Método, Actores, Objetivos, Resultados de Fuerza) se buscó valorar las relaciones de fuerza entre los actores y estudiar sus convergencias y divergencias con respecto a un cierto número de posturas y de objetivos asociados. Se desarrolla mediante la construcción de una tabla de "estrategias de actores". La construcción de esta tabla es una actividad que requiere discusión en grupo; se comparte la información reunida sobre cada actor y sus relaciones con los otros. El análisis de los movimientos de los actores, como se lo propone en el método MACTOR, comprende de seis etapas.
Fase 5: Determinación de escenarios.
Por medio del SMIC se puede dilucidar la imagen futura que un número de expertos puede tener sobre determinados  eventos. Esta imagen es una representación futura de cada evento desde tres puntos de vista; su continuidad, en cuyo caso se habla de la conservación de una tendencia; su desaparición, en tal caso se dirá que hay ruptura de la tendencia;  o  el  desarrollo  de  alguna  potencialidad,   lo  que  podrá constituir una tendencia en germen de cambio actual (Godet, 2007). Para identificar esta imagen de futuro, se utiliza la formulación de hipótesis con respecto a los eventos seleccionados para el estudio. El número de imágenes que se pueden obtener  a partir de un determinado número de hipótesis obedece a la fórmula 2n, donde n es el número de hipótesis.
Las imágenes  finales también  se llaman  escenarios.  Cada escenario está constituido por la aparición o no de determinadas hipótesis. Así pues, si se tienen las hipótesis de 3 eventos (23): strong, H2, H3.
Se obtienen 8 escenarios, cada uno de los cuales estará caracterizado por la ocurrencia o no de cada uno de estos eventos.
Se llama (1) a la ocurrencia  del evento, y (0) a la no ocurrencia  del mismo. 
Los expertos consultados  determinan la probabilidad  de aparición de cada uno de los eventos, primero separadamente, y luego, combinándolos entre sí. Para ilustrar esto, se presenta como ejemplo tres eventos: E1, E2, E3.
La  primera  pregunta  que  se  hace a  los expertos es  pedirles  que determinen  la  probabilidad  de  aparición  de  cada  evento, individualmente, a un horizonte dado, que para el caso que ocupa esta investigación fue de cinco (05) años. A éstas  probabilidades así estimadas se les llama: “Probabilidades simples”.
La segunda  pregunta  que se les formula  consiste  en solicitarles  que determinen  la probabilidad de aparición de un evento si se da otro; a éste se le designa como P (i/j), es decir la probabilidad P de que se dé i, si se da j.
Igualmente, se les pide que estimen la probabilidad de aparición de un evento,  si no se da otro; a lo cual se denomina:  P(i/-j),  es decir la probabilidad  P de que se dé i, si no se da j. Estas probabilidades  de denominan  “condicionales”.  Los  expertos  deben  indicar  la probabilidad dentro de una escala que va de 0 a 1 (en decimales). 0 Indica la mayor improbabilidad y, 1, la certeza absoluta.
La significación de estos valores o de sus respectivos conceptos es tarea de los expertos. Así pues, el proceso matemático del SMIC consiste en pasar de unos datos iniciales no coherentes a unos coherentes. Este resultado se obtiene mediante la minimización cuadrática  bajo restricciones lineales, calculando las probabilidades posteriores según el Teorema de Bayes .
Las respuestas obtenidas son las más próximas posibles de la información inicial. Utilizando el ejercicio anterior, se llega a los valores llamados Pi (x) que indican la probabilidad de ocurrencia de los escenarios.
Entre las varias clases de escenarios se encuentran: Los escenarios referenciales: Que serán aquellos que tengan los valores Pi (x) más altos, estos son en consecuencia, los más probables.
Los escenarios tendenciales: Que son aquellos que muestran la continuación de una tendencia.
Los escenarios  contrastados: que son los que presentan las probabilidades más bajas, estos escenarios muestran lo contrario de los referenciales.
El SMIC contribuye nueva información que se conoce como “análisis  de sensibilidad”, a partir del cual se puede  determinar cuáles son los eventos más influyentes y cuáles los más dominados.

Resultados y discusión

La Tabla 1, donde se presentan las 16 categorías de problemas asociados que conforman el sistema de variables con influencia directa establecidas por los consultados. En la Tabla 4, se puede observar la estabilidad de las variables elevada a la tercera potencia por el MICMAC, tratando de esta forma identificar las auténticas variables clave potenciales (ocultas). La Figura 2, constituye las variables clave determinantes que tendrán influencia  potencial en el tiempo para el desarrollo de un plan de gestión ambiental en el GAD del Cantón La Concordia. Estas variables son los Problemas de cultura y educación ambiental y percepción de los problemas ambientales (C1), Problemas asociados a la Degradación  de hábitat y ecosistemas (C2) y Problemas asociados a la gestión de la contaminación (C15); este resultado explica que sin importar la posición que se adopte, es claro en el sentir de Vargas (1999), como la gestión pública emerge de un problema de carácter social; el cual pasa a constituirse  en una “situación socialmente problemática” cuando una mayoría de la sociedad (grupo de interés o poder), estima necesario ubicarla en la agenda pública.
Pero el estudio realizado determinó que para el establecimiento de esa agenda se produzca en el tiempo, es necesario comenzar hoy con procesos de educación ciudadana desarrollando cultura y educación ambiental y hacer al ciudadano más sensible a la percepción de los problemas ambientales que permita una sana interacción social en el entorno local. 
Un análisis integrador de los resultados del MACTOR, permitió elaborar la identificación de actores por objetivos. La lista de actores para la gestión ambiental en el cantón La Concordia se presenta a continuación.
El histograma de competitividad permitió identificar como un actor relevante la Vicepresidencia de la República y con ella la necesaria alineación del proceso de gestión con el cambio de matriz productiva y el Buen Vivir. De forma general hay cuatro grupos importantes: la vicepresidencia, los ministerios liderados por el de Ambiente y Salud, los gobiernos autónomos, las empresas, la comunidad y la universidad (Figura 3).
El vínculo debe darse entre todos pero de forma secuencial y progresiva a través de proyectos concretos e iniciativas conjuntas a tres niveles diferentes de interacción, además del nivel superior que considera el vínculo con la Vicepresidencia de la República.
La convergencia entre los actores (Figura 4) permite señalar la necesaria alianza con las empresas locales, los productores, el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP), y el Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO); así como con la Dirección Distrital de Educación Intercultural y Bilingüe, el SENPLADES, la comunidad, el Ministerio de Salud (MS) y el Consejo Académica Superior Universitario.
Por otra parte, destaca la convergencia entre la universidad y los GAD cantonal y parroquial, no así con el GAD provincial, SENECYT y la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, lo que sin dudas constituye otro argumento para apostar por el cantón como unidad de gestión.
Toda vez conocidos los actores, sus vínculos y objetivos con los que se relacionan se pueden establecer las bases para la aplicación del SMIC.
El objetivo de este trabajo a partir de ahí fue el de identificar la imagen de futuro base para simular los escenarios exploratorios de la gestión ambiental en el cantón La Concordia. El SMIC, trabaja con un máximo de cinco (5) eventos para generar 32 escenarios, con sus probabilidades.
El primer paso fue identificar esos cinco eventos, que llevados hacia el futuro fueran lo suficientemente representativos del sistema en estudio (GAD La Concordia y su entorno).
Para definir los eventos se partió de la siguiente información:

A continuación se muestran los eventos (o hipótesis) que se definieron luego del análisis cruzado de las fuentes de información relacionadas. Estas hipótesis se deben entender aplicadas al caso del GAD La Concordia en particular.
Una vez obtenidos los 5 eventos (hipótesis) se definieron siete grupos –coherentemente con los grupos de actores identificados para el sistema - dentro de los cuales se identificaron expertos en todo la provincia Santo Domingo de los Tsáchilas, y especialmente en la ciudad de La Concordia, a quienes más adelante se les preguntó sobre su concepto de probabilidad de ocurrencia de los eventos en un futuro, pensándolos para la situación del GAD La Concordia, también se le ha solicitado desde que dimensión tendría su postura si es institucional, social, económica o ambiental. Se utilizó un instrumento (Encuesta SMIC) para registrar los resultados de cada experto consultado y, posteriormente, para consolidar los datos de cada uno de los 7 grupos de expertos. Los grupos por sugerencia de los expertos en materia de gestión ambiental quedaron constituidos así.
Luego de obtener completamente diligenciada la encuesta SMIC por cada experto, se procedió a consolidar los puntajes de cada grupo para obtener un solo valor por ítem y por grupo. Esta consolidación se logró promediando los puntajes obtenidos en cada ítem por los expertos de un mismo grupo. Una  vez  obtenidas  las  probabilidades  que  cada  grupo  de  expertos calificó  por separado  y de forma  simple,  se utilizó  el programa SMICPRO para realizar un análisis cruzado de las probabilidades.
La parte computacional de la metodología SMIC se hizo mediante los procesos:

El análisis de sensibilidad demuestra que el evento E1 puede establecer vínculo eficiente de trabajo entre MA y GAD fortaleciendo alianzas estratégicas obteniendo financiamiento para proyectos de gestión ambiental.
Definición de escenarios. La información  arrojada  por  el software  cada  vez  que  se “corre”  un paquete  de datos  es muy  extensa. Acto seguido se presentan los resultados del procesamiento consolidado de los 7 grupos en conjunto. Se obtienen, entonces, tres grupos de escenarios a ser analizados.
Escenarios alternos (posibles).  Con una probabilidad acumulada del 84% se puede asegurar que el futuro del problema estudiado corresponderá a uno de los 15 primeros escenarios. El escenario x32 (00000), es el más probable de todos con una probabilidad   individual   del   21%,   seguido   del   escenario   x17 (01111)   con   una   probabilidad   individual de 10,30% (Figura 5).  Ambos escenarios tienen una probabilidad acumulada de 31,30%, seguidos en tercer lugar por K28 con el 8,75%.  Se puede deducir que se puede establecer un vínculo eficiente de trabajo entre MA y GAD promoviendo iniciativas conjuntas que han de mejorar la gestión ambiental en el cantón, con el fortalecimiento el desarrollo de programas de educación ambiental con la atención de los asuntos clave de manejo.
Por el contrario los escenarios x23, x 21, x19, x5, x7, con un promedio acumulado de 19,20 % consideran que las estrategias de adaptación y o mitigación de los impactos del cambio climático a través de programas de formación profesional y proyectos de investigación que tributen a la gestión deben formar parte del escenario más probable, para el análisis conjunto con los 7 grupos de actores había quedado de primero entre los posibles x28, queda aquí en un tercer lugar con una probabilidad individual de ocurrencia del 8,5%. Esto demuestra la importancia que dan los expertos en negar la posibilidad del desarrollo de programas de educación ambiental cantonal, más que en afirmar el escenario más probable para todos los actores que es precisamente el x32 (000000).
Escenarios Improbables: O poco probables.  Son los que se muestran, entre los dos bloques de escenarios, que corresponde a los 16 siguientes escenarios.
Escenarios imposibles. El escenario imposible para el grupo de los 7 actores P (13) (10011) considera en si a tres eventos, es el que está en el extremo inferior de la tabla de datos con una probabilidad acumulada exacta de 100%.
Del análisis el escenario escogido es el x16 que tiene una probabilidad individual de ocurrencia del 5,6% y por encontrarse identificado con el ámbito económico (figura 6) por lo cual se debe considerar que se establece vínculo eficiente de trabajo entre MA y GAD fortaleciendo alianzas estratégicas obteniendo financiamiento para proyectos de gestión ambiental, programas de capacitación y superación profesional que contribuyen a mejorar la gestión ambiental a nivel de cantón promoviendo el desarrollo de proyectos de cooperación internacional.

Conclusiones

1.         El sistema estudiado (GAD La Concordia y su entorno), desagregado inicialmente en 16 Categorías (variables cuya motricidad y dependencia) fue establecida a través del análisis estructural, pudo explicarse finalmente y de una forma más simple con 3 variables esenciales (o claves) identificadas a través del MICMAC, se ubicaron las variables del sistema en un plano en donde se identificaron las que eran motrices, de enlace, resultantes y autónomas. Esto permitió acercarse más a la dinámica de funcionamiento y de afectación del sistema por los cambios ejercidos en cualquiera de sus variables.
2.         El  procesamiento  de  los  datos  de  motricidad y  dependencia ayudó a plantear hipótesis que podrían explicar el comportamiento  de las variables esenciales y de la variable resultado del  sistema cuando se genere un cambio (incremento o descenso) en cualquiera de las variables.
3.         El análisis de juego de actores MACTOR puso  en  evidencia,  las  posibles  alianzas estratégicas  (convergencias)  entre los principales  actores  del sistema, así como los posibles conflictos (divergencias)  entre ellos. A través de la metodología aplicada a este análisis se logró establecer 5 hipótesis de comportamiento posible.
4.         Con la asistencia del SMIC se obtuvo las probabilidades de ocurrencia corregida de 5 eventos los problemas del futuro (horizonte 2017), lo que dio paso a la construcción del futuro base para la simulación de los escenarios exploratorios de la planificación por el tratamiento de gestión ambiental en el GAD La Concordia y el escenario referencial obtenido.
5.         Con los hallazgos conseguidos a través de los ejercicios de prospectiva, se pudo declarar los supuestos con los que podrá “moverse” el modelo de simulación de la gestión ambiental.
Es significativo en definitiva mencionar que la prospectiva no es un asunto de planeación. En resumen este trabajo no remplaza los procesos de planeación y la toma de decisiones existentes, sino que complementa estas áreas, incrementando su efectividad, a partir de la generación de información estratégica para la toma de decisiones.
 

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Recibido: Mayo 2015 Aceptado: Junio 2015 Publicado: Junio 2015

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