Revista: CCCSS Contribuciones a las Ciencias Sociales
ISSN: 1988-7833

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LAS POLÍTICAS DE ESTADO APLICADOS A LAS HERRAMIENTAS INFORMÁTICAS (PLATAFORMA “eSigef”) EN EL DESARROLLO DE LA GESTIÓN FINANCIERA PÚBLICA

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I.- Introducción:

La evolución del sistema de gestión financiera desde sus inicios hasta el actual eSigef  en el Ecuador, determinando de qué forma las políticas en finanzas públicas y su ordenamiento normativo, más el uso de la aplicación informática eSigef en  el manejo en línea de las finanzas públicas de todas las instituciones del Estado, contribuirían al desarrollo de la  gestión pública orientada a la optimización, control y asignación de los recursos públicos enmarcado en el cambio de la matriz productiva y acorde al marco legal del Plan Nacional del Buen Vivir es donde radica la importancia que tiene el eSigef como herramienta para la gestión financiera de las finanzas públicas del sector público no financiero.  Esta herramienta representa el instrumento que  integra en un  único  y  moderno  sistema  transaccional  a  los  componentes  del  Sistema Nacional de Finanzas Publicas (SINFIP), es decir, política y programación fiscal, ingresos, presupuesto, endeudamiento público, contabilidad gubernamental y tesorería.   El programa informático garantiza en términos de oportunidad, confiabilidad y transparencia la generación de las estadísticas fiscales y los insumos para la toma de decisiones y la rendición de cuentas a la sociedad en función  del  cumplimiento  de  los  objetivos  estratégicos  del  Plan  Nacional  de Desarrollo para el Buen Vivir.
El eSigef respalda el correcto desempeño macroeconómico de las finanzas públicas del país, procurando que el gasto de cada uno de los proyectos se soporte con su respectiva fuente de financiamiento y conducir a las finanzas públicas  de  manera  “sostenible,  responsable  y  transparente  y  procura  la estabilidad económica” según lo dicta la carta magna1 .
II.- Antecedente Reseña Histórica Del Ministerio De Finanzas
El Ministerio de Finanzas del Ecuador, es el representante de la Presidenta o Presidente de la República como ente rector encargado del Sistema Nacional de las Finanzas Públicas2 .

Sus orígenes datan desde 1830 cuando se crea la República del Ecuador, que en ese entonces contaba con un número aproximado de 500 mil habitantes, y fue el momento justo para empezar a estructurar la administración del nuevo Estado, adoptándose un sistema presidencialista y de división de poderes: legislativo, judicial y ejecutivo, este último el encargado, entre otras cosas, de recaudar algunos impuestos.  La Constitución de ese entonces creó un Ministerio de Estado para atender dos secciones: el Gobierno Interior y Exterior, y la Hacienda.

El 3 de noviembre de 1831 cuando el Congreso Nacional de la República del Ecuador expidió el Decreto que separa el Ministerio de Hacienda del de Gobierno Interior y Exterior, luego se denominó Ministerio del Tesoro.

En 1944 el Ministerio de Hacienda, en una nueva jornada presidencial de Velasco Ibarra se dividió en dos instancias: Ministerio del Tesoro y Ministerio de Economía, encargándose al primero de los temas fiscales, y, al segundo los aspectos relacionados a la economía y banca.

En 1963, en plena Junta Militar de Gobierno, el Ministerio del Tesoro pasa a denominarse Ministerio de Finanzas.  En 1985 sería conocido como Ministerio de Finanzas y Crédito Público.3
En el 2000 con la adopción de un nuevo esquema monetario, la dolarización, el Ministerio de Finanzas y Crédito Público pasó a denominarse Ministerio de Economía y Finanzas, así la planificación de la inversión de obras públicas y la programación macroeconómica pasaron a formar parte de las funciones de esta Cartera de Estado. En el 2007 asumió la tarea de definir políticas y estrategias para el fortalecimiento de la Economía Social y Solidaria.

En el 2008, el Ministerio de Economía y Finanzas pasó a denominarse Ministerio de Finanzas, cuya responsabilidad radica en la gestión de las finanzas públicas.

En octubre del 2010, entró en vigencia el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, el cual deroga leyes obsoletas y tiene por objeto organizar, normar   y   vincular   el   Sistema   Nacional   Descentralizado   de   Planificación Participativa con el Sistema Nacional de Finanzas Pública, de las cuales profundizaremos más adelante.

Este código, define los deberes y atribuciones del ente rector del SINFIP:

 Formular y proponer, para la aprobación del Presidente o Presidenta de la República, los lineamientos de política fiscal inherentes a los ingresos, gastos y financiamiento, en procura de los objetivos del SINFIP.
  Ejecutar  la  política  fiscal  aprobada  por  el  Presidente  o  Presidenta  de  la

República.

 Precautelar el cumplimiento de los objetivos de política fiscal prevista en la

Constitución de la República y las leyes, en el ámbito de su competencia.

  Analizar las limitaciones, riesgos, potencialidades  y consecuencias fiscales que puedan afectar a la sostenibilidad de las finanzas públicas y a la consistencia del desempeño fiscal e informar al respecto a las autoridades pertinentes de la función ejecutiva.  Entre otros.

III.- Finanzas Públicas

Desde la perspectiva económica, las finanzas públicas constituyen el estudio de los  instrumentos  operacionales  básicos  de  los  ingresos  y  egresos  del  sector público y su impacto en todas las esferas de la producción y consumo de la economía nacional.  Por su parte Legorreta Ito, define a las finanzas públicas como: "…la ciencia que se ocupa de estudiar la captación y administración de los recursos monetarios por el sector público y de sus efectos en el ámbito económico y social de un país”. 4
La  actividad  financiera  del  Estado  comienza  en  el  momento  en  que  éste  se apropia de las riquezas o bienes producidos por las demás economías, y las convierte en ingresos para atender los gastos que le causará cumplir su deber de satisfacción de las necesidades públicas. Termina cuando el ingreso público se ha convertido en servicio público o medio de satisfacer la necesidad.

La función principal de las finanzas se basa en la construcción y éxito de un modelo de desarrollo económico para un país, el Estado debe velar que exista una distribución equitativa de las riquezas, incentivar a los inversionistas y a la producción, crear un clima de confianza política, establecer una estabilidad legal, disminuir la tasa de inflación entre otras, ya que estas variables generan empleo e incentivan el crecimiento del aparato productivo.

Las actividades del sector público revisten una importancia fundamental en la economía de los países. La investigación, medición y análisis de sus operaciones resultan imprescindibles para la planificación y formulación de políticas públicas.

Los procesos que participan en la generación de productos y servicios del Ministerio de Finanzas, se ordenan y clasifican en función del grado y nivel de contribución al cumplimiento de la misión institucional.  La misión y visión del Instituto se cumplirán mediante la gestión de los procesos.  Dentro de cada uno de estos procesos participan el Ministro y el Viceministro, las subsecretarías, los coordinadores y las direcciones correspondientes, como portafolio de proceso.

A continuación mencionamos los cuatro portafolios (ver cuadro 1) de la metodología que utiliza SENPLADES para la distribución de las jerarquías institucionales:

-       Procesos gobernantes
-       Procesos agregadores de valor
-       Procesos habilitantes de asesoría
-       Procesos habilitantes de apoyo

El portafolio de los procesos gobernantes compone:
-       El Despacho Ministerial de Finanzas que se encarga de dirigir y ejercer la
-       Rectoría del sistema nacional de las finanzas públicas por delegación del
Presidente o Presidenta de la República.
-           El Viceministerio de Finanzas encargado de dirigir, coordinar y supervisar la formulación, programación, ejecución, control y evaluación del Sistema Nacional de Finanzas Públicas.

En el 2012, las funciones de la política económica las asume el Ministerio Coordinador de Política Económica; la planificación de la inversión pública quedó a cargo de la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo; y, el régimen de la economía popular y solidaria, la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria.
IV.- Finanzas Públicas en el Ecuador
Según la norma constitucional, el sistema económico es social y solidaria 5 y tiene por objetivo garantizar la producción y reproducción de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir.  Entendemos como política económica al conjunto de estrategias y medidas económicas que aplica el Estado con el objetivo  de  alcanzar  resultados  socio-económicos  previamente  establecidos, siendo su fin último lograr el bienestar de la población del país.6
La carta magna, señala como objetivos de la política económica7 :
- Asegurar una adecuada distribución del ingreso y de la riqueza nacional;
- Incentivar   la   producción   nacional,   la   productividad   y   competitividad sistémica, la acumulación del conocimiento científico y tecnológico, la inserción estratégica en la economía mundial y las actividades productivas complementarias en la integración regional;
- Mantener la estabilidad económica, entendida como el máximo nivel de producción y empleo sostenibles en el tiempo; entre otros.
Los instrumentos de política económica en el país son: la política fiscal y la política comercial.
La política fiscal, es una de las principales políticas macroeconómicas y se define como la encargada de obtener ingresos tributarios y no tributarios para financiar los gastos públicos, con el fin de cumplir con los objetivos de política pública (redistribución  del  ingreso, provisión  de  bienes  y  servicios,  generación  de incentivos para el sector productivo, etc.).
La Constitución del Ecuador, define los objetivos de la política fiscal:
-   El financiamiento de servicios, inversión y bienes públicos;
- La redistribución del ingreso por medio de transferencias, tributos y subsidios adecuados.
- La generación de incentivos para la inversión en los diferentes sectores de la economía y para la producción de bienes y servicios, socialmente deseables y ambientalmente aceptables.8
La principal herramienta de las finanzas públicas es el Presupuesto General del Estado, que es una herramienta técnica que recoge y gestiona los ingresos y gastos previstos por las distintas Instituciones del sector público, durante un periodo de tiempo determinado, ejercicio fiscal, que generalmente corresponde a un año. El Presupuesto permite visualizar cuáles son los objetivos que persiguen las políticas públicas en busca del desarrollo y bienestar social y su forma de financiamiento.
La Constitución señala que “El Presupuesto General del Estado es el instrumento para la determinación y gestión de los ingresos y egresos del Estado, e incluye todos los ingresos y egresos del sector público, con excepción de los pertenecientes a la seguridad social, la banca pública, las empresas públicas y los gobiernos autónomos descentralizados9
El Estado es una de las formas más importantes de organización social en el mundo. Está formado por un conjunto de Instituciones soberanas dentro de un territorio, dotadas de autoridad para establecer y aplicar las normas que regulan a una sociedad, así como también sancionar su incumplimiento10 .
Al Ecuador, la carta magna lo define como “un estado constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza como república y se gobierna de manera descentralizada” 11.  Con la perspectiva de la reforma democrática del el Estado es entendido como la articulación entre centros de poder y redes de acción.
La perspectiva plurinacional, busca el reconocimiento político de la diversidad étnica, sexual y territorial.  Tal diversidad es reflejada por medio de la arquitectura estatal de carácter flexible donde la desconcentración y la descentralización es lo primordial para las soluciones jurídicas e institucionales que posibiliten la efectiva igualdad de los diversos.
Ahora el Estado se configura de modo que el funcionamiento del mismo es uno de los principales recursos de acción pública que tiene la nación para orientar las decisiones estratégicas hacia las metas de desarrollo social que ésta se fije en el plan nacional de desarrollo, de aquellos encaminados a la integración regional latinoamericana y global.
V.-  Administración Pública y Sector Público
La administración pública constituye el servicio a la colectividad, como tal, se refiere a la organización de la gestión de los servicios y la ejecución de las leyes en una esfera política determinada, con independencia del poder legislativo y del poder judicial12 .  En el Ecuador, el Jefe del Estado y de Gobierno, y responsable de la administración pública es el presidente(a) de la república, es decir, esta gestión  es  independiente  de  los  otros  cuatro  poderes  del  Estado:  legislativa, judicial, de transparencia y electoral.
La real academia de la lengua española señala que, la administración pública, es la “acción del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de las leyes y para la conservación y fomento de los intereses públicos, y al resolver las reclamaciones a que dé lugar lo mandado.”
Los agentes económicos que son propiedad del poder público se encuadran en el marco conceptual de Sector Público.
Se  denomina  sector  público,  al  grupo  de  organismos  administrativos  con  los cuales el Estado, responde a los requerimientos del proceso de desarrollo expresados en las leyes de un país. 13
Dentro de las teorías económicas, el rol del sector público varía dependiendo del sistema económico imperante en un país. El sistema económico ecuatoriano  es social  y  solidario,  que  integra  las  formas  de  organización  económica  pública, privada, mixta, popular y solidaria.14
El marco legal para la planificación y las finanzas públicas en el Ecuador es el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, el mismo que regula las directrices para organizar, normar y vincular el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa con el Sistema Nacional de Finanzas Públicas, y regular su funcionamiento en los diferentes niveles del sector público, en el marco del régimen de desarrollo, del régimen del buen vivir, de las garantías y los derechos constitucionales.15

De acuerdo a lo manifestado por el Ministerio de Finanzas en su publicación sobre el Sistema de Administración Financiera: “Los organismos, entidades, fondos y proyectos que conforman el Gobierno Central y las entidades descentralizadas y autónomas operan a través de la centralización contable y de la caja fiscal y la descentralización de la ejecución presupuestaria.  Esto constituye el modelo de gestión financiera. 16
Para llevar a cabo este modelo se constituyen los siguientes niveles estructurales, con el siguiente nivel jerárquico:
La Unidad de Administración Financiera es la máxima instancia institucional en materia financiera y presupuestaria; cumple y vela por la aplicación de leyes, normas y procedimientos que rigen la actividad financiera y presupuestaria de observancia general en la Institución;
La  Unidad  Coordinadora  es  una  instancia  dependiente  de  la  UDAF  con atribuciones relacionadas a la programación presupuestaria, programación financiera y ejecución presupuestaria.
La Entidad Operativa Desconcentrada es la unidad responsable de las distintas fases del ciclo presupuestario que forma parte de una Institución; para tal efecto se regirá a las disposiciones y normas del ente rector canalizadas a través de la UDAF y de UC.  Todos los registros en las distintas fases del presupuesto se efectúan en la EOD.
Es importante tener un buen sistema de control interno en las entidades  públicas aplicando controles previos y concurrentes en sus operaciones, esto conducirá a tener un sistema más ágil, una planificación capaz de verificar que los controles se cumplan, brindando una mejor visión sobre su gestión por lo práctico que resulta al comprobar la eficiencia y la productividad al momento de establecerlos.
VI.- Gestión   de   los   Subsistemas   del   Sistema   de   Administración Financiera
Los subsistemas del Sistema de Administración Financiera se encuentran manejados por principios y normas técnicas destinadas a viabilizar la asignación y el uso eficiente de recursos públicos que permitan una rendición de cuentas efectiva y  transparente en lo que respecta a la presentación de la información y éstas son:
-           Normas técnicas de presupuesto
-           Normas técnicas de contabilidad gubernamental
-           Normas técnicas de tesorería
Normas técnicas de presupuesto
Las normas técnicas de presupuesto, constituyen las reglas que rigen al Sector Público no financiero, que tienen por objeto fundamentar, regular y controlar las fases del ciclo presupuestario.
Las  presentes  normas  son  de  aplicación  obligatoria  para  las  instituciones  del sector público no financiero y cuyos recursos sirven para el normal desenvolvimiento de sus actividades.
Entre estas instituciones se distinguen los siguientes grupos:
-           Presupuesto general del estado
-           Presupuestos de las empresas públicas
-           Presupuesto de los organismos seccionales
En el Presupuesto General del Estado se desenvuelve gran parte de la vida económica del país porque incluye las estimaciones de los probables ingresos a obtener a través de diferentes fuentes tributarias y no tributarias, así como los gastos que podrán realizarse en función del financiamiento previsto, excepto: Seguridad Social, Banca Pública, Empresas Públicas y GAD. Es decir, constan el origen de sus fuentes de financiamiento, y, el destino que se dará a los recursos17 financieros durante su vigencia constituyéndose así el motor de la administración pública.

Los presupuestos públicos se regirán bajo los siguientes principios:
-           Universalidad  - Unidad
-           Equilibrio y estabilidad           - Plurianual dad
-           Eficiencia        - Eficacia
-           Transparencia - Flexibilidad
-           Especificación
Ciclo presupuestario
El Sector Público con la finalidad de asegurar una adecuada coordinación obliga a todas sus entidades y organismos a proceder de acuerdo al ciclo presupuestario que comprende las siguientes etapas:
-           Programación presupuestaria
-           Formulación presupuestaria
-           Aprobación presupuestaria
-           Evaluación y seguimiento presupuestaria
-           Clausura y liquidación presupuestaria

El denominado Sistema de Tesorería comprende el conjunto de componentes del proceso de recepción, depósito, y colocación de recursos financieros del sector público que se ponen a disposición de los diversos entes y organismos de este sector para la cancelación oportuna de sus obligaciones y utilización de dichos recursos, de acuerdo con los planes y presupuestos. Estas normas se aplican para todas las entidades y organismos del sector público.
El componente de Tesorería administra los recursos financieros públicos de la Cuenta Única del Tesoro Nacional, para responder con los recursos monetarios que demanda el Presupuesto General del Estado.  Dicha cuenta será abierta en el Banco Central del Ecuador que es el depositario oficial.

-           Universalidad
-           Unidad
-           Equilibrio
-           Flexibilidad

El control interno es un proceso integral aplicado por la autoridad máxima, la dirección y el personal de cada entidad, que proporciona seguridad razonable para el logro de los objetivos institucionales y la protección de los recursos públicos.
Constituyen componentes del control interno el ambiente de control, la evaluación de riesgos, las actividades de control, los sistemas de información y comunicación y el seguimiento. Este tipo de control busca cumplir con el ordenamiento jurídico, técnico y administrativo, promover eficiencia y eficacia de las operaciones de la entidad y garantizar la confiabilidad y oportunidad de la información, así como la adopción de medidas oportunas para corregir las deficiencias de control 18.
Cada institución del Estado y las personas jurídicas de derecho privado que dispongan de recursos públicos, serán responsables  del control interno;  tendrán como finalidad crear las condiciones para el ejercicio del control.
El control interno de las instituciones del Estado y personas jurídicas que dispongan de recursos del sector público deberán contribuir al cumplimiento de los siguientes objetivos19 :
- Promover la eficiencia, eficacia y economía de las operaciones bajo principios éticos y de transparencia.
-   Garantizar la confiabilidad, integridad y oportunidad de la información.
- Cumplir con las disposiciones legales y la normativa de la entidad para otorgar bienes y servicios públicos de calidad.
- Proteger  y  conservar  el  patrimonio  público  contra  pérdida,  despilfarro,  uso indebido, irregularidad o acto ilegal.
La máxima autoridad, los directivos y demás servidoras y servidores de la entidad, de acuerdo con sus competencias serán responsables del diseño, establecimiento, mantenimiento, funcionamiento, perfeccionamiento, y evaluación del control interno. En el cumplimiento de su responsabilidad, se pondrá un cuidado especial en áreas de mayor importancia por su materialidad y por el riesgo e impacto en la consecución de los fines institucionales.20
Para que exista un funcionamiento correcto del control interno se necesitará la implantación de un sistema de planificación que incluya formulación, ejecución, control, seguimiento y, evaluación de un plan plurianual institucional y planes operativos anuales que seguirán   los lineamientos del organismo técnico de planificación.
El control interno contendrá  el conjunto de políticas y prácticas necesarias para asegurar una correcta planificación y administración del talento humano de cada institución,  se  buscará  garantizar  el  desarrollo  profesional,  la  transparencia, eficacia así como la  vocación de servicio.   Se debe instaurar una estructura organizativa que busque cumplir la  misión institucional y apoye efectivamente el logro de los objetivos de ésta, la realización de los procesos, las labores y la aplicación de los controles pertinentes.
Esta estructura organizativa  dependerá  del tamaño y de la naturaleza de las actividades que realiza la organización. Los directivos comprenderán cuáles son sus responsabilidades de control y poseerán experiencia y conocimientos requeridos en función de sus cargos. Cada institución en el momento en que se
justifique, contará con una Unidad de Auditoría Interna organizada, independiente y que posea los recursos necesarios para brindar una asesoría oportuna y profesional,  agregando  valor  a  la  gestión  institucional  y  garantizando  que  la gestión de la máxima autoridad y demás servidores, se realiza de manera correcta apegándose a las normas vigentes. Ésta  Unidad estará integrada por personal multidisciplinario. Utilizando técnicas y procedimientos de auditoría, evaluará la eficiencia del sistema de control interno, la administración de riesgos institucionales, la efectividad de las operaciones y el cumplimiento de leyes y regulaciones aplicables que permitan el logro de los objetivos institucionales. 21
VII.- LAS HERRAMIENTAS INFORMÁTICAS (PLATAFORMA “eSigef”) EN EL DESARROLLO DE  LA GESTIÓN FINANCIERA PÚBLICA:
El sistema de gestión financiera ha ido evolucionando durante más de dos décadas, la cual analizaremos en tres fases.
-           Periodo 1985 – 1999
-           Periodo 2000 – 2008
-           Periodo 2008 – 2012
Sistema Fuente (1985 – 1999)
El sistema fuente era un sistema similar al de un micro mercado, solamente manejaba el presupuesto sin conexión con los sistemas institucionales de la estructura de la función ejecutiva de aquellos días22 .
En 1995 el sistema de finanzas públicas adquirió un sistema de información contable y administrativa denominado TMAX 4.0.  En mayo 1997 se reemplazó por el TMAX 2000 profesional, el cual contaba con módulos para tesorería, bancos, contabilidad, cuentas por cobrar, cuentas por pagar y auditoria.
La debilidad de este sistema, es que no permitía mantener un control del sistema presupuestario que permita transparencia y agilidad en la gestión financiera.
El esquema antiguo para tramitar la transferencia de recursos desde el Ministerio de Finanzas hacia las instituciones del Estado, era pidiendo una solicitud de fondos, llenarla, enviarla en espera de la aprobación, para mantener el dinero inhábil y finalmente emitir la orden de pago. El contratista debía recorrer otro largo camino para cobrar.

En esta fase se identifica la necesidad de cubrir tres ciclos: presupuesto, contabilidad y tesorería.  Así, en el año 2000 el Gobierno Central de la época desarrolló el Sistema Integrado de Gestión Financiera (SIGEF) a través del Ministerio de Economía y Finanzas para ser aplicado en las entidades del Sector Público No Financiero, fundamentado en la normatividad técnica del momento.
La FLACSO, define al SIGEF23 como, “una herramienta que automatiza las áreas de programación y formulación, presupuesto, contabilidad, tesorería, inventarios, nomina,  está  diseñado  para  que  funcione  y  provea  información  en  todos  los niveles del sector público”.24
Cobertura:
-           168 instituciones operaban con SIGEF institucional.
-           25 instituciones del Gobierno Central operan en línea.
-           Aproximadamente   2300   instituciones   solo   reportaban   mensualmente   la información financiera a través del Sigef integrador. Una gran mayoría de forma extemporánea.

-           Aplicaciones  locales  con  arquitectura  cliente–servidor.     Como  se  puede observar en la ilustración 3, la arquitectura cliente-servidor se basa en una red propia institucional, donde se instala el programa en una máquina principal llamada servidor y las demás computadoras tienen acceso siempre y cuando estén dentro de esa red institucional.
Esta arquitectura presentaba algunos inconvenientes en el manejo de las finanzas públicas por cuanto:
-           No existía integración entre los componentes transaccionales del sistema.
-           No existía interoperabilidad con los demás integrantes del SAP.
-           Insuficientes mecanismos de control de la ejecución del presupuesto.
-           La retroalimentación de la información de la ejecución del presupuesto adolecía de oportunidad, calidad, detalle y cobertura.
-           Plataforma informática obsoleta en poco tiempo.
Durante sus ochos años que estuvo en funcionamiento, el ente rector de las finanzas públicas pudo detectar falencias en el sistema, que si bien es cierto mejoró el manejo, no había cumplido las expectativas requeridas.
Los problemas detectados fueron:

- El sistema de transferencias y la multitud de cuentas bancarias dispersas generaban saldos vagos.
- No se cumplía el principio de caja única.

-Débil articulación entre la programación de la ejecución presupuestaría y la programación de la caja.
Resultados obtenidos
Aún con los problemas detectados, el SIGEF logró mejorar algunas situaciones en el manejo de las finanzas públicas:
-Estandariza  la  información  y  la  hace  comparable.  Posibilita  agregación  y consolidación de la información.
-   Facilita centralización normativa y descentralización operativa.
-   Mejora las capacidades del ente rector, en lo operativo, análisis y evaluación.
-   Colabora en el control interno a nivel institucional.
-Flexibilidad en la estructura de la codificación de las partidas presupuestarias y de las cuentas contables.
Otro de los resultados obtenidos fue la implementación en las instituciones del Sector Publico del Sistema de pagos interbancarios (SPI) del Banco Central del Ecuador  para  que  éstas  realicen  los  pagos  de  las  remuneraciones  a  sus servidores públicos y de todas las obligaciones adquiridas y anticipos legalmente comprometidos.25
Según el Banco Central del Ecuador, “el Sistema de Pagos Interbancario es un servicio que presta el BCE, a través de las instituciones del sistema financiero, que permite que clientes de una institución financiera transfieran, en forma electrónica, recursos de su cuenta a un cliente de otra entidad del sistema financiero”.
En consecuencia, el Sistema de Pagos Interbancario es una cámara de compensación de transferencias electrónicas de fondos, donde las instituciones participantes presentan al Banco Central del Ecuador, las órdenes de pago que sus clientes han dispuesto a favor de clientes en otras instituciones participantes para la correspondiente compensación y liquidación en sus cuentas. 26
Las instituciones, para acceder al Sistema Nacional de Pagos, debían seguir la ruta de acceso “www.bce.fin.ec”

Mediante  un  proceso  de  modernización  apoyado  por  el  Banco  Mundial,  por primera vez en la historia del Ecuador cuenta con un moderno modelo de gestión pública mediante un sistema informático que organiza, coordina y hace el seguimiento de la ejecución presupuestaria.
El nuevo modelo teórico y funcional del Sistema Integrado de Gestión Financiera eSigef, prevé el funcionamiento descentralizado del proceso de formulación presupuestaria, brindando a las instituciones la opción de formular sus presupuestos tanto a nivel institucional como a nivel de Entidad Operativa Desconcentrada (antes Unidad Ejecutora), aprovechando las ventajas que proporciona la tecnología de Internet, situándose la información en una base de datos única.
Esta herramienta está diseñada para efectuar no solo la programación de recursos financieros, sino además, incluir la programación física de metas, la programación de recursos reales, así como información referente a la política presupuestaria institucional y descripción de las diferentes categorías programáticas que conforman la proforma presupuestaria.
La nueva visión del Sistema de Administración Financiera establece la necesidad de formular el presupuesto basado en la técnica de presupuestos enfocados a resultados,  en  donde,  la  nueva  versión  del   eSigef  provee  de  todas  las herramientas necesarias a las entidades públicas para la programación y formulación del presupuesto para cumplir con los lineamientos de esta nueva metodología.
 
El 27 de diciembre del 2007, mediante Acuerdo Ministerial No. 444 y posteriormente el No.447, se resuelve la obligatoriedad de las entidades públicas de utilizar el Sistema Integrado de Gestión Financiera (eSigef), software de propiedad del Ministerio de Finanzas, como herramienta informática para todas las instituciones del Gobierno Central y también en las entidades descentralizadas y autónomas, a partir del 1 de enero del 2008.
El sistema de gestión financiera (eSigef) se enmarca dentro de los nuevos procesos del Sistema de Administración Financiera, descritos en el capítulo 1.  Es así que una a una las instituciones públicas registradas en esta herramienta cumplen con el objetivo de sistematizar el manejo de los fondos que otorga el Estado.
El eSigef se denomina de esta manera porque mantiene un enlace en línea de todas las entidades del Gobierno Central y las entidades descentralizadas y autónomas con el Ministerio de Finanzas. Con este mecanismo informático, se centralizan los pagos en el Ministerio de Finanzas, pues todos ellos deben necesariamente informarse a dicha institución, previamente a su envío al Banco Central  del  Ecuador  para  la  transferencia  de  los  fondos  a  favor  de  los beneficiarios.
Este   sistema   informático   único   también   centraliza   automáticamente   en   el Ministerio de Finanzas toda la información registrada en la contabilidad de las instituciones, permitiendo el control inmediato de la ejecución presupuestaria y de sus saldos no utilizados, así como de las disponibilidades de dinero, argumentos fundamentales en que se sustenta la administración financiera.
Los objetivos del eSigef son:
-           Reorganizar y racionalizar los procesos de administración financiera.
-           Revisión integral del modelo conceptual.
-           Replanteamiento del modelo organizacional.
-           Actualización del marco legal y normativo.
-           Desarrollo de un nuevo sistema integrado de gestión financiera.
-           Revolucionario argumento contra la corrupción al desaparecer al intermediario que usualmente gestionaba los requerimientos presupuestarios.
-           Mantener  actualizado  el  Balance  General  a  diario  sin  esperar  a  que  cada
Entidad Operativa Desconcentrada lo remita al final de año.
-           Permitir la transparencia al servicio de la ciudadanía.
Caracterización técnica del eSigef
Se descompone en tres áreas:
Cobertura:
-           Todas las instituciones del sector público no financiero que participan en el
Presupuesto General del Estado.
-           Participan en línea con la Cuenta Corriente Única, donde se encuentran todos los recursos públicos.
-           100% de las Entidades Operativas Desconcentradas utilizan el sistema.
2752 EODs.
La nueva Infraestructura potenciada, interactúa y opera sistemáticamente con el Sistema de Gestión y Análisis de la Deuda (SIGADE)52, el cual permite registrar, monitorear y analizar los datos relativos a la deuda; y, con el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), software que maneja la Secretaría Nacional de Planificación  y  Desarrollo  (SENPLADES)  que  controla  la  ejecución  de  los proyectos de inversión en el país.
Además mantiene actualizada la información mediante convenios con los sistemas externos del Ministerio de Relaciones Laborales, Servicio de Rentas Internas, Contraloría General del Estado, Sistema de Pagos Interbancarios y el Portal de Compras Públicas para cruce de información y control.
Las compañías como Microsoft, Oracle y Hewlett Packard respaldan este proyecto dando soporte tecnológico, asegurando   la calidad y eficiencia en todas las aplicaciones desarrolladas, y la realización de pruebas confirman que el sistema es a prueba de fallos e intrusos.
Componentes del sistema
El eSigef cuenta con los subsistemas de presupuesto, contabilidad y tesorería, y el eSiprem que permite administrar el presupuesto de remuneraciones y el cálculo de la nómina directamente ligado al distributivo de remuneraciones, sueldos y salarios básicos aprobado por el Ministerio de Finanzas para cada ejercicio fiscal y que  Programa que abarca las finanzas nacionales e internacionales, la gestión pública y la tecnología de la información que presta asistencia a los gobiernos con miras a fortalecer sus capacidades de gestión eficaz de la deuda. 27
Éste a su vez interactúa con el eSigef para generar el compromiso y devengado de las partidas.
El eSigef está esencialmente enfocado en el presupuesto y en tesorería,  y la contabilidad controla los recursos públicos que no causan movimiento presupuestario o que no se originan en transacciones con dinero, a través de las operaciones no presupuestarias.
Los componentes del eSigef son:
Presupuesto
El componente de presupuesto, en el eSigef, se ejecuta en tres opciones que se presentan en el menú principal, que son:
-           Ejecución de ingresos
-           Ejecución de gastos
-           Formulación
Esto nos permite la articulación de la planificación de corto y mediano plazo, con la programación y formulación presupuestaria; la programación financiera de la ejecución presupuestaria articulada a la programación de la caja fiscal; y, el seguimiento y evaluación de la ejecución presupuestaria para asegurar la calidad del gasto público y el cumplimiento de metas.
Todos los instructivos y manuales de usuarios del componente de presupuesto se encuentran en la opción de ayuda del sistema eSigef
Esta herramienta está diseñada para efectuar no solo la programación de recursos financieros, sino además, incluir la programación física de metas, la programación de recursos reales, así como información referente a la política presupuestaria institucional y descripción de las diferentes categorías programáticas que conforman la proforma presupuestaria.
Se integra a la planificación general de todo el Gobierno Nacional, así como la preparación y envío de la proforma presupuestaria en línea para el respectivo análisis del Ministerio de Finanzas  y la aprobación de la Asamblea Nacional.
Esta  opción  del  eSigef  provee  de  todas  las  herramientas  necesarias  a  las entidades públicas para cumplir con las primeras etapas del ciclo presupuestario, la programación y formulación del presupuesto.
Todos los instructivos y manuales de usuarios del componente de presupuesto se encuentran en la opción de ayuda del sistema eSigef
Contabilidad
El componente de contabilidad, en el eSigef, realiza las acciones correspondientes a la consulta de anticipos, los registros de operaciones no presupuestarias, las consultas contables, los registros contables y los reportes de contabilidad.
Estas acciones ha ayudado en el cambio del modelo organizacional centralizado de la información financiera, en la desconcentración operativa, en la obtención de información contable automática, consolidar una sola contabilidad del Gobierno Central; utilización de la plataforma en web y consolidación de la información en línea.
La opción Registro de Operaciones No Presupuestarias permite registrar los hechos económicos con impacto en las disponibilidades monetarias y que no tienen afectaciones presupuestarias y son registradas y aprobadas por la Unidad Ejecutora para luego solicitar su pago al Ministerio de Economía y Finanzas.

Entre los principales registros no presupuestarios tenemos: Los Anticipo a Contratistas de Obras de Infraestructura y Provisión de Bienes y/o Servicios, Anticipo de Remuneraciones de Tipo A, Anticipo de Remuneraciones de Tipo B, Ajustes y Reclasificaciones.
Todos los instructivos y manuales de usuarios del componente de contabilidad se encuentran en la opción de ayuda del sistema eSigef
Tesorería
En el módulo de tesorería, se realiza la gestión de la administración de cuentas corrientes, la gestión de giros y transferencias, se consultan los saldos disponibles y la consulta de control de ingresos.
VIII.- BENEFICIOS Y RESULTADOS GENERADOS DEL ESIGEF
El moderno modelo de gestión, manejado a través del internet, permite acceder con facilidad y en tiempo real a la información requerida; además controla la nómina del personal que labora en las instituciones del Estado y permite saber con determinación avances de obras y programar futuras ejecuciones valorando en forma inmediata los resultados de cada entidad operativa desconcentrada.
Cambios significativos logrados por el eSigef
Los cambios más significativos logrados por el eSigef desde su periodo de implementación son:
-           Los nuevos procesos permiten la articulación de la planificación de corto y mediano plazo, con la programación y formulación presupuestaria sobre la base de la metodología del presupuesto por resultados.
-           Esta estructura permite realizar en forma continua y al final del ejercicio fiscal, la evaluación del cumplimiento de metas y resultados
-           Programación  financiera  de  la  ejecución  presupuestaria  articulada  a  la programación de la caja fiscal
-           Seguimiento y control de la ejecución presupuestaria para asegurar la calidad del gasto público.
-           Control  de  la  deuda  flotante:  Identificación  y  determinación  de  la  deuda, definición y aplicación de políticas, diseño e implementación de mecanismos de control en el sistema.
-           Contabilidad  patrimonial  automática  y  Estados  Financieros  del  Gobierno Central centralizados en el MF.
-           Mayor eficiencia en la administración de los recursos monetarios de la caja fiscal a través de los mecanismos de: Programación de caja, autorizaciones de giro, sistema de pago interbancario y la Caja Única (optimización de la Cuenta Corriente Única).

Alcances de la gestión financiera
La utilización del sistema eSigef logra varios alcances en la gestión financiera nacional creando avances en:
  Estandarización de procesos
  Cobertura de efectividad en los estados financieros
  Moderna plataforma tecnológica
  Retroalimentación de información
  Control interno previo, concurrente y posterior
  La capacitación  de funcionarios sobre el sistema y la normativa
  Realización de transacciones en tiempo real
  Disponibilidad de recursos inmediatos acorde a una planificación
IV.- ANÁLISIS LEGAL:

Capítulo cuarto
Soberanía económica
Sección primera
Sistema económico y política económica

Art. 283.- El sistema económico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una relación dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armonía con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la producción y reproducción de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir.
El sistema económico se integrará por las formas de organización económica pública, privada, mixta, popular y solidaria, y las demás que la Constitución determine. La economía popular y solidaria se regulará de acuerdo con la ley e incluirá a los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios.
Art. 284.- La política económica tendrá los siguientes objetivos:
1. Asegurar una adecuada distribución del ingreso y de la riqueza nacional.
2. Incentivar la producción nacional, la productividad y competitividad sistémicas, la acumulación del conocimiento científico y tecnológico, la inserción estratégica en la economía mundial y las actividades productivas complementarias en la integración regional.
3. Asegurar la soberanía alimentaria y energética.
7. Mantener la estabilidad económica, entendida como el máximo nivel de producción y empleo sostenibles en el tiempo.
8. Propiciar el intercambio justo y complementario de bienes y servicios en mercados transparentes y eficientes.
9. Impulsar un consumo social y ambientalmente responsable.

Sección segunda
Política fiscal
Art. 285.- La política fiscal tendrá como objetivos específicos:
1. El financiamiento de servicios, inversión y bienes públicos.
2. La redistribución del ingreso por medio de transferencias, tributos y subsidios adecuados.
3. La generación de incentivos para la inversión en los diferentes sectores de la economía y para la producción de bienes y servicios, socialmente deseables y ambientalmente aceptables.

Art. 286.- Las finanzas públicas, en todos los niveles de gobierno, se conducirán de forma sostenible, responsable y transparente y procurarán la estabilidad económica. Los egresos permanentes se financiarán con ingresos permanentes.
Los egresos permanentes para salud, educación y justicia serán prioritarios y, de manera excepcional, podrán ser financiados con ingresos no permanentes.
Art. 287.- Toda norma que cree una obligación financiada con recursos públicos establecerá la fuente de financiamiento correspondiente.
Solamente las instituciones de derecho público podrán financiarse con tasas y contribuciones especiales establecidas por ley.

Art. 285.- La política fiscal tendrá como objetivos específicos:
1. El financiamiento de servicios, inversión y bienes públicos.
2. La redistribución del ingreso por medio de transferencias, tributos y subsidios adecuados.
3. La generación de incentivos para la inversión en los diferentes sectores de la economía y para la producción de bienes y servicios, socialmente deseables y ambientalmente aceptables.

5.1.4. Matriz productiva y sectores estratégicos
En la matriz productiva se asienta la esencia de la realidad económica y social de los países. Para el Ecuador, su transformación se vuelve la acción primordial que permitirá resolver el desempleo, la pobreza y la inequidad.
En 2012, el 44% de la producción nacional se compone de bienes primarios, industriales, y servicios de reducido valor agregado, mientras el otro 56% está compuesto por servicios de alto valor agregado30. Por otro lado, el 72% de las exportaciones está constituido por bienes primarios, seguido por los bienes industrializados con el 21% y tan solo el 7% en servicios (BCE, 2013a).
El cambio de la matriz productiva debe asentarse en el impulso a los sectores estratégicos en la redefinición de la composición de la oferta de bienes y servicios, orientada hacia la diversificación productiva basada en la incorporación de valor agregado, en el impulso a las exportaciones y su expansión en productos y destinos, en la sustitución de importaciones, en la inclusión de actores, en la desconcentración de la producción de los polos actuales hacia los territorios, y en la mejora continua de la productividad y la competitividad, de forma transversal en todos los sectores de la economía.
Transformar la matriz productiva es uno de los retos más ambiciosos del país, el que permitirá al Ecuador superar el actual modelo de generación de riquezas: concentrador, excluyente y basado en recursos naturales, por un modelo democrático, incluyente y fundamentado en el conocimiento y las capacidades de las y los ecuatorianos.
El cambio que en la actualidad se presenta a nivel mundial hace que los gobiernos sean más competitivos, dándole un impulso a su verdadero potencial el talento humano,  según lo publicado por el diario el telégrafo que dice en cuatro fases se apuntala el cambio de la matriz productiva del Ecuador, los proyectos a corto, mediano y largo plazo pasarán por las fases de sustitución selectiva de importaciones, generación de un superávit energético, la diversificación de exportaciones y la reconversión productiva.

Art. 6.- Fines de los tributos.- Los tributos, además de ser medios para recaudar ingresos públicos, servirán como instrumento de política económica general, estimulando la inversión, la reinversión, el ahorro y su destino hacia los fines productivos y de desarrollo nacional; atenderán a las exigencias de estabilidad y progreso sociales y procurarán una mejor distribución de la renta nacional.

Art. 7.- Facultad reglamentaria.- Sólo al Presidente de la República, corresponde dictar los reglamentos para la aplicación de las leyes tributarias. El Director General del Servicio de Rentas
Internas y el Gerente General de la Corporación Aduanera Ecuatoriana, en sus respectivos ámbitos, dictarán circulares o disposiciones generales necesarias para la aplicación de las leyes tributarias y para la armonía y eficiencia de su administración.
Ningún reglamento podrá modificar o alterar el sentido de la ley ni crear obligaciones impositivas o establecer exenciones no previstas en ella.
En ejercicio de esta facultad no podrá suspenderse la aplicación de leyes, adicionarlas, reformarlas, o no cumplirlas, a pretexto de interpretarlas, siendo responsable por todo abuso de autoridad que se ejerza contra los administrados, el funcionario o autoridad que dicte la orden ilegal.

Art. 10.- Actividad reglada e impugnable.- El ejercicio de la potestad reglamentaria y los actos de gestión en materia tributaria, constituyen actividad reglada y son impugnables por las vías administrativa y jurisdiccional de acuerdo a la ley.

TITULO II
DE LA OBLIGACION TRIBUTARIA
Capítulo I
Disposiciones generales
Art. 15.- Concepto.- Obligación tributaria es el vínculo jurídico personal, existente entre el Estado o las entidades acreedoras de tributos y los contribuyentes o responsables de aquellos, en virtud del cual debe satisfacerse una prestación en dinero, especies o servicios apreciables en dinero, al verificarse el hecho generador previsto por la ley.
Art. 16.- Hecho generador.- Se entiende por hecho generador al presupuesto establecido por la ley para configurar cada tributo.

IMPUESTO A LOS CONSUMOS ESPECIALES
Capítulo I
OBJETO DEL IMPUESTO
Art. 71.- Objeto del impuesto (Sustituido por el Art. 1 de la Ley s/n, R.O. 120-S, 31-VII-97).- Establécese el Impuesto a los Consumos Especiales ICE, el mismo que se aplicará al consumo de: cigarrillos, cervezas, bebidas gaseosas, alcohol, productos alcohólicos y los bienes suntuarios de procedencia nacional o importados, detallados en el artículo 78 de la Ley de Régimen Tributario Interno.

X.-CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES:

Bibliografía.

Libros:

               http://docs.finanzas.gob.ec/web/portal/resena-historica

http://www.youtube.com/watch?v=hrj8iB3fbF8

http://finanzas.gob.ec/pls/portal/docs/PAGE/MINISTERIO_ECONOMIA_FINANZAS_ECUADOR/SUBSECRETARIAS/SIGEF/

http://videos.labolsa.com/videos-ext/2Lwg05z8dn4-ministerio-de-finanzas-ecuador-esigef-sistema-de-administraci-n-financiera

https://esigef.finanzas.gob.ec/esigef/menu/ayuda.htm

http://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2012/08/Año-2012.pdf

http://plan.senplades.gov.ec/inicio

Recibido: 28/11/2015 Aceptado: 28/01/2016 Publicado: Enero de 2016

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