Rebeca González López del Castillo*
María Elena Zequeira Álvarez**
Happy Salas Fuente***
Centro de Investigaciones de Medio Ambiente de Camagüey, Cuba
rebeca@cimac.cuRESUMEN
La región turística norte posee un conjunto importante de atractivos turísticos tanto naturales como históricos-culturales, que la convierten en un potencial importante para Cuba. El Estado cubano sustenta la decisión de completar la infraestructura necesaria para el desarrollo turístico de los cayos del norte a partir de un modelo de ordenamiento territorial donde se interrelacionen las tres dimensiones fundamentales del desarrollo sostenible. Los objetivos generales del presente artículo son identificar, definir y evaluar los impactos o afectaciones que se pueden generar sobre los recursos naturales y el medio ambiente (físico, biótico, social y perceptual), dentro de lo estipulado en la Ley 81 y las normas cubanas que aplican al proyecto y pronosticar en forma oportuna los posibles efectos del proyecto sobre el ambiente para contribuir con la calidad ambiental del desarrollo turístico sostenible en los cayos de la zona costera norte de Camagüey. Se realiza una evaluación de impactos ambientales para un mega proyecto de inversiones turísticas en un ecosistema frágil, lo cual le imprime novedad a los resultados obtenidos.
Palabras clave: evaluación - impactos ambientales - desarrollo turístico – zona costera norte.
SUMMARY
The tourist region north has an important set of tourist attractions both natural and historical-cultural, which make it an important potential for Cuba. The Cuban State supports the decision to complete the necessary infrastructure for the tourist development of the northern cays from a model of territorial ordering that interrelates the three fundamental dimensions of sustainable development. The general objectives of this article are to identify, define and evaluate the impacts or effects that can be generated on natural resources and the environment (physical, biotic, social and perceptual), within the stipulated in Law 81 and the Cuban norms Which apply to the project and to forecast in a timely manner the possible effects of the project on the environment to contribute to the environmental quality of sustainable tourism development in the cays of the northern coastal area of Camagüey. An environmental impact assessment is carried out for a mega project of tourist investments in a fragile ecosystem, which gives a novelty to the results obtained.
Keywords: evaluation - environmental impacts - tourism development - north coast area.
JEL: D78 - O22 - Q51
Para citar este artículo puede utilizar el siguiente formato:
Rebeca González López del Castillo, María Elena Zequeira Álvarez y Happy Salas Fuente (2017): “Identificación y evaluación de impactos ambientales producidos por el desarrollo turístico en la cayería norte de la provincia de Camagüey”, Revista Caribeña de Ciencias Sociales (mayo 2017). En línea:
https://www.eumed.net/rev/caribe/2017/05/turismo-cayeria-camaguey.html
http://hdl.handle.net/20.500.11763/caribe1705turismo-cayeria-camaguey
INTRODUCCIÓN
El Proyecto objeto de la presente evaluación es el Plan de Desarrollo Turístico para la Subregión Oeste de la Región Turística Norte de Camagüey, que incluye los Cayos Cruz, Mégano Grande y Romano.
La región turística norte posee un conjunto importante de atractivos turísticos tanto naturales como históricos-culturales, que la convierten en un potencial importante para el país.
La belleza natural de los territorios insulares constituye un apreciable potencial turístico, sobresaliendo las extensas playas arenosas, que conjuntamente con la playa de Santa Lucía suman 90 km, la mayoría en estado natural. Con relación al recurso playa se destacan por su longitud, belleza y estado de conservación las playas de los cayos Cruz y Sabinal.
Entre los recursos naturales a tener en cuenta en la región turística, están los arrecifes coralinos, muy desarrollados y conservados, destacándose las localizadas de forma continua en el norte de Santa Lucía, Sabinal, Guajaba y noreste de Romano, además de los arrecifes y cabezos aislados del norte de Cruz y Mégano. Ambos sistemas potencian en gran escala la opcional del buceo contemplativo
Los territorios insulares atesoran importantes valores de la flora y la fauna tanto terrestre como marina, los que potencian el producto turístico de naturaleza en la región. Muchos de estos atractivos están protegidos por el sistema de Áreas Protegidas, donde se destacan las Reservas Ecológicas, Refugios de Fauna y las Reservas Florísticas Manejadas.
El sistema de lagunas litorales tiene potencial para la observación de la flora y fauna silvestre y la pesca al fly. En algunos casos, como en Santa Lucía, sostienen actividades industriales como las salinas, que pudiera constituirse en futura opcional turística. Los canales, canalizos y esteros representan recursos naturales de importancia en estos territorios, y algunos de ellos se convierten en recursos turísticos de importancia para la actividad náutico-recreativa.
Teniendo en cuenta lo anterior, para la identificación de los impactos ambientales es necesario conocer el proyecto, caracterizar las condiciones físico-geográficas y socioeconómicas del lugar donde se ubicará la futura inversión, es decir el estado ambiental antes de la ejecución del proyecto y las regulaciones ambientales vigentes aplicables a éste.
A partir del análisis del proyecto, se reconocen las acciones susceptibles de provocar impactos y los factores y componentes ambientales susceptibles de ser afectados. Posteriormente, se procede a relacionar cada acción con cada factor, mediante una matriz, teniendo en cuenta en su relación, las regulaciones ambientales, lo que permite identificar los impactos ambientales que potencialmente pueden ocurrir. El impacto ambiental implica un juicio de valor sobre la importancia de un efecto producido por una acción, en cuanto a cambios de calidad ambiental.
Los objetivos generales del presente trabajo son:
Como objetivos específicos se relacionan los siguientes:
Los resultados tributan a la quinta etapa de la investigación “Evaluación ambiental, con enfoques de ecoeficiencia y economía de la funcionalidad, para la estrategia de uso en la zona costera norte de la provincia de Camagüey” del Proyecto GEF/PNUD “Sabana Camagüey”.
1. CONCEPCIÓN TEÓRICA METODOLÓGICA
El desarrollo turístico precisa del conocimiento de medidas protectoras o correctoras relacionadas con el impacto que genera la intervención en el medio ambiente, incluyendo las dirigidas a la conservación y mejora del patrimonio natural, a la corrección de los deterioros ambientales precedentes y a la supresión, reducción o compensación de los efectos sobre el medio ambiente en particular los asociados a las diferentes fases del proyecto.
Los estudios de impactos ambientales (EIA) constituyen herramientas indispensables para la toma de decisiones oportuna, no es la única pero, no cabe dudas que sus resultados tributen a la mejor interrelación de los tres pilares fundamentales del desarrollo sostenible. Esta investigación tiene como contexto a la región lo cual fortalece su estrategia integradora porque se interconecta con el resto de los sectores y actividades económicas. A su vez, para valorar las dimensiones de las variables e indicadores identificados en el EIA, se precisa de la misma, por tanto ambas se retroalimentan.
Premisas en las que se sustenta el trabajo:
2. MATERIALES Y MÉTODOS
2.1 Materiales
Tiene como antecedente los estudios técnicos realizados entre los que cuentan el Plan de Ordenamiento Territorial y Urbano de los cayos cruz, mégano grande y romano. Subregión Oeste; elaborado por el IPF de Camagüey, estudio de impacto ambiental para el Delfinario en Santa Lucía, Camagüey; conducido por el Centro de Estudios Costeros de Cayo Coco, Ciego de Ávila y la base de datos del CIMAC.
Otro antecedente de interés lo constituye la evaluación de las afectaciones del huracán IKE en Santa Lucía y las medidas dictadas para contribuir a la rehabilitación de la zona y de cada sector de playa en específico, permitirán enriquecer el plan de medidas preventivas, correctivas y el monitoreo con acciones concretas que minimicen los impactos negativos del proceso constructivo, dada la vulnerabilidad en que se encuentra actualmente el ecosistema.
Desde 2006, el Centro de Investigaciones del Medio Ambiente de Camagüey ejecuta un proyecto de Gestión Ambiental de Zona Costera, lo que ha permitido disponer en la actualidad de un importante caudal informativo, que se pondrá a disposición del actual servicio.
La información del anterior estudio, constituye también un antecedente importante. El levantamiento de la información actualizada se realiza de acuerdo a lo requerido en las “Guías para la realización de los estudios de impacto ambiental” emitida por el Centro de Inspección y Control Ambiental (CICA).
2.2 Métodos:
Métodos generales de investigación
Métodos empíricos de investigación
2.3 Procedimiento metodológico
El medio ambiente está compuesto por factores, elementos o procesos físicos, químicos, biológicos y socioeconómicos del territorio: geológicos, geomorfológicos, sísmicos, climáticos, hídricos, edáficos, climáticos, calidad sonora, calidad del aire, calidad del agua, calidad del suelo, procesos: erosivos, de inundación, vegetación, flora, fauna, ecosistemas, asentamientos, industria, agricultura, turismo, cultura, valores patrimoniales, recursos no renovables, etc.
En la fase de operación el déficit actual de fuerza laboral calificada en la región, establecerá como estrategia, contratar a trabajadores de asentamientos cercanos y de otros municipios.
En un Estudio de Impacto Ambiental (EIA), el tiempo para la recolección exhaustiva y procesamiento de datos es limitado, además siempre a lo largo del proceso existe una incertidumbre provocada por la necesidad de emitir un juicio subjetivo basado en la información adquirida.
La metodología seleccionada es Gómez Orea, Domingo "Evaluación del Impacto Ambiental". Ed. Mundi--Prensa y Editorial Agrícola Española, S.A. Madrid. 1999. 1ª edición. Referencia de la biblioteca de Filosofía: FL/TD 194.4. G6.1999. Los pasos metodológicos son los siguientes:
Descripción del proyecto:
3. DISCUSION DE LOS RESULTADOS
Las acciones susceptibles a provocar impactos ambientales por fases del proyecto y la declaración de los mismos se presentan de forma sencilla y ordenada lo cual permite una rápida evaluación.
3.1 Acciones del mega proyecto susceptibles de provocar impactos
La intervención en la cayería norte se estructura en dos polos “Cayo Cruz” y “Sabinal” y cinco cayos la cual cuenta con más de 21 mil habitaciones de éstas 9 250 en el primero y 12 mil en el segundo. La ejecución está a cargo de la inmobiliaria ALMEST planificada en el período 2010-2030.
Las acciones susceptibles de provocar impactos se detectan al examinar detalladamente el proceso tecnológico a realizar, las partes y elementos de un Proyecto, las materias primas e insumos necesarios, los servicios y transporte que requiere y los condicionales que impone o exige del lugar de emplazamiento.
Para la identificación de acciones, se deben diferenciar los elementos del Proyecto de manera estructurada, atendiendo entre otros a los siguientes aspectos:
La identificación de las acciones se realizó fundamentalmente por escenarios comparados (análisis de situaciones producidas en lugares donde se ha realizado una inversión análoga), por consulta a expertos vinculados al Proyecto, conocedores del entorno, actores sociales y por listas de chequeo confeccionadas para diferentes Proyectos; entre otros.
Las acciones susceptibles de provocar impactos se identificaron para las fases de preparación, construcción y operación y son las siguientes:
Fase de cierre o abandono
Con los valores naturales que presenta el territorio y la infraestructura que se creará, aumentará la afluencia de turistas. Se pronostica la operación estable hasta su depreciación. No obstante, la ocurrencia de eventos hidrometeorológicos extremos pudiera causar el deterioro a corto plazo de la infraestructura creada.
La vida útil de la infraestructura y de sus elementos funcionales está estimada para más de 50 años, a partir de la tecnología de construcción aplicada, el equipamiento utilizado y el mantenimiento planificado para su operación así como control ambiental.
Dependiendo de la condiciones de la infraestructura cuando se determine su cierre o abandono, ésta con seguridad se empleará después de una reparación o adaptación para otros usos sociales.
Factores susceptibles de ser afectados por el Proyecto
Se identifican los factores ambientales que pueden ser potencialmente afectados:
3.2 Identificación de los impactos ambientales
Los impactos se identifican a partir del efecto potencial que causarán las acciones del Proyecto sobre los factores ambientales. A tales efectos, se realizó una matriz de identificación que correlaciona las acciones generadas por la inversión y su repercusión directa sobre los componentes del medio natural y socioeconómico.
Se identificaron un total de 47 impactos potenciales significativos. En la Fase de Preparación 5, en la de construcción 26 impactos y en la de Operación 16 impactos.
3.3 Valoración de los impactos
Para la evaluación se escogieron los indicadores planteados en la matriz de valoración de impactos definida por la Secretaría de Gestión Ambiental como uno de los métodos a utilizar en los EsIA, siguiendo su aplicación en el proceso de caracterización y valoración de los impactos se acepta como:
a. Carácter del impacto: carácter beneficioso o perjudicial del impacto sobre los factores que afecte.
(+) Positivo
(-) Negativo
b. Magnitud: grado de incidencia sobre el factor ambiental, en el ámbito que actúa.
(1) Baja
(2) Media
(3) Alta
c. Extensión: Congruente con el área de influencia del impacto en relación con el entorno del Proyecto.
(1) Puntual < 30%
(2) Parcial 30-70%
(3) Extenso > 70%
d. Plazos en que se produce: Intervalo de tiempo que media entre la acción y sus efectos.
(3) Corto (< 3 años)
(2) Mediano (3-10 años)
(1) Largo (> 10 años)
e. Duración: Tiempo que se supone permanezca el efecto del impacto.
f. Reversibilidad del efecto: Posibilidad de recuperación hacia las condiciones naturales, es decir, en qué medida se rehabilitará el factor después que cese el impacto.
(4) Irreversible
(3) Largo plazo (> 10 años)
(2) Mediano plazo (3-10 años)
(1) Corto plazo (< 3 años)
Importancia del impacto:
Importancia = 3 (Valor de la magnitud) + 2 (Valor de la extensión) + Valor de los plazos + Valor de la persistencia + Valor de la reversibilidad
Por lo tanto, el resultado final de la evaluación se expresa por el carácter del impacto y su Importancia.
Posibilidad de introducción de medidas: Es la posibilidad de que mediante la intervención del hombre, se permita la recuperación o mejoría de las condiciones iniciales, anulando así los efectos negativos de determinada acción. Aquellos impactos que no son posibles mitigar o evitar mediante la introducción de medidas son llamados residuales.
(P) Posible
(I) Imposible
Para la interpretación del resultado de la valoración de los impactos se sumaron los valores totales de incidencia de cada impacto sobre los diferentes componentes del medio, natural y socioeconómico. Se tomaron intervalos de los valores de importancia para dar una clasificación de su grado de significación: muy alto (> 100), alto (81-100) medio (50- 80), bajo (26-49), muy bajo (≤ 25). A continuación se hace la valoración de los impactos según los criterios anteriormente relacionados:
Fase de Preparación
Del total de los 5 impactos potenciales de esta etapa, la totalidad son positivos. De estos, un impacto, que representa el 20 % del total, impacta todos los componentes del medio natural, el 80 % restante a la socioeconomía.
Fase de construcción
Del total de los 26 impactos potenciales de esta etapa, 18 son negativos (69%), y 8 (31%) son positivos. Los impactos en esta etapa tienen mayor incidencia en los elementos de la naturaleza.
Fase de operación
Del total de los 16 impactos potenciales de esta etapa, 11 son positivos (69%), y 5 (31%) son positivos. Los impactos en esta etapa tienen mayor incidencia en los elementos de la naturaleza.
3.4 Valoración de acciones
La valoración de la importancia y el grado de significación de cada uno de los impactos, permitió evaluar cuantitativa y cualitativamente para cada fase de la inversión, las acciones que más y menos impactan y los componentes más y menos impactados.
De la misma forma permitió evaluar la afectación global por factores:
Fase de construcción
Los factores más afectados en esta Fase son: la geomorfología por las actividades de movimiento de tierra, excavación y relleno, construcción de objetos de obra, etc. La fauna terrestre por la migración de especies y la destrucción de los hábitats y nichos ecológicos. La vegetación terrestre por la disminución de la cobertura vegetal por desbroce en la parcela.
Los factores más impactados positivamente en esta fase son: La Actividad Turística y la Población, a partir de todas las mejoras que se implementarán en las redes técnicas con vistas a garantizar el funcionamiento de las nuevas instalaciones hoteleras (viales, redes eléctricas, acueducto, etc.)
3. Acciones que ocasionarán mayores impactos negativos:
Las acciones que causan mayores impactos al medio son: el Movimiento de tierra, la Construcción de los objetos de obra). Los impactos que se generan por estas acciones son generalmente permanentes e irrecuperables. Afectan a la geología, geomorfología, atmósfera, hidrología, vegetación, fauna, paisajes, viales, recursos energéticos y medio ambiente. Se introducen los principales impactos negativos en los medios físico y biótico debido a que el resto de las acciones se superponen espacialmente en las áreas donde anteriormente se han ejecutado las mismas.
4. Acciones que ocasionarán mayores impactos positivos:
La conformación de las áreas verdes es la acción más significativa por su contribución a la recuperación del medio ambiente y los hábitats para la fauna terrestre.
Fase de operación
Los factores más afectados son Transporte, determinado por el incremento en el número de equipos necesarios para el traslado de los turistas y la fuerza de trabajo debido al déficit de fuerza laboral en la zona de desarrollo turístico y esto traerá aparejado un incremento en la movilidad pendular de la fuerza de trabajo. La geomorfología (sistema duna-playa), ante la posibilidad de afectar la duna con una sobre explotación y de contaminación de la arena por residuos sólidos debido al uso de la franja costera por los turistas.
2. Factores más afectados por impactos positivos:
Los más significativos esta fase son: economía y actividad turística, el uso sostenible de un ecosistema de valores naturales excepcionales con instalaciones hoteleras y extrahoteleras exclusivas puede permitir mejores posiciones de Cuba en el mercado a través de ofertas turísticas de calidad superior lo cual incrementarán los beneficios económicos regional y nacional.
3. Acciones que ocasionarán mayores impactos negativos:
La acción que más impacto negativo ocasiona en esta etapa es la transportación de trabajadores, con carácter pendular desde las zonas donde se localizarán los asentamientos y hacia la zona de desarrollo turístico y genera por tanto determinados impactos.
4. Acciones que ocasionarán los mayores impactos positivos:
La operación de la infraestructura en general, ocasionará el más significativo de los impactos sobre la economía por el aumento de los ingresos y la creación de nuevos empleos que favorecerá a la fuerza de trabajo, la economía y el mejoramiento de la calidad de vida de la población en sentido general.
CONSIDERACIONES FINALES
BIBLIOGRAFÍA
** Doctora en Ciencias Económicas. Facultad de Ciencias Económicas, Universidad de Camagüey, Cuba. Investigadora del Centro de Investigaciones de Medio Ambiente de Camagüey, Cuba.
*** Doctor en ciencias contables y financieras. Facultad de Ciencias Económicas, Universidad de Camagüey, Cuba. Profesor auxiliar. Facultad de Ciencias Económicas, Universidad de Guantánamo. Cuba.
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