Revista: Caribeña de Ciencias Sociales
ISSN: 2254-7630

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VALORACIÓN ECONÓMICA DE LOS RIESGOS CAUSADOS POR LOS INCENDIOS FORESTALES EN LA PROVINCIA LAS TUNAS

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INTRODUCCIÓN
Los Estudios de Riesgo para situaciones de desastres, históricamente en el mundo, se han abordado formando parte de la etapa de proyecto arquitectónico o de ordenamiento territorial, con el objetivo de facilitar la toma de decisiones en la elaboración de los programas de reducción de desastres, al brindar, debido al enfoque integral que caracteriza a estos estudios, información relevante que permite poner en práctica las acciones más acertadas en el enfrentamiento a eventos de origen natural, tecnológico y sanitario.
Debido a sus características geográficas, climatológicas, tectónicas y socioeconómicas Cuba se encuentra expuesta a diversas amenazas que evidencian riesgos significativos para el país, los cuales demandan un correcto análisis pues presentan características distintas y por lo tanto requieren tratamientos específicos o diferenciados. Existen peligros que se pueden considerar recurrentes, ya que están presentes cada año y en un periodo específico, como los huracanes, depresiones tropicales, penetraciones del mar e intensas sequías.
Las sequías han estado presentes en una gran parte del desarrollo del país, tendiendo a incrementarse en tiempo e intensidad en los últimos años, durante estos períodos secos diversos riesgos se ponen de manifiestos, entre los que se encuentran los incendios forestales, los cuales constituyen un serio problema medioambiental a enfrentar por el hombre. En los períodos de sequía los déficit de humedad del suelo unido a la acentuación de las condiciones climatológicas han provocado un incremento en la virulencia de los incendios forestales, y en consecuencia, un aumento de los daños provocados por el fuego sobre los recursos naturales y el medio circundante.
Las consecuencias traídas por los incendios forestales ocasionan graves daños económicos y sociales, los cuales en ocasiones se desconocen. El territorio tunero no se encuentra exento de este desastre natural, el cual afecta en grandes magnitudes su desarrollo, fundamentalmente en el período seco, conocer a cuánto asciende la pérdida ocasionada por el mismo es de vital importancia si se quieren tomar decisiones acertadas para hacerle frente a este fenómeno.
En consulta con el Ministerio de Ciencia Tecnología y Medio Ambiente CITMA se evidencia una serie de insuficiencias:

Lo anteriormente planteado permite formular el siguiente problema de investigación: insuficiencias en la gestión de riesgo limitan la medición del impacto de los efectos de la sequía.
Se define como objeto de estudio: La gestión de riesgo y como campo de acción: los riesgos asociados a los incendios forestales.
Se plantea como objetivo general: evaluar el impacto económico de los riesgos asociados a los incendios forestales en los períodos de sequía en el territorio tunero.
Se plantea como hipótesis: Si se evalúa el impacto económico de los riesgos asociados a los incendios forestales en los períodos de sequía se contribuye a la medición de los efectos de este evento.
Objetivos Específicos:

Para el cumplimiento de los objetivos de la investigación se empleó como método general el Dialéctico-Materialista como método universal de conocimiento y en el que se concretan de manera interrelacionada los demás métodos científicos de la investigación tales como:
Del nivel Teórico:

Del nivel empírico:

Con la presente investigación se ofrecerá una metodología que permitirá conocer cuánto en términos económicos representan los incendios forestales para determinados sectores, cuáles son los principales recursos que se afectan, servirá de guía para en etapas posteriores seguir analizando este fenómeno tendiente a mitigarse si se conoce y analiza correctamente, además de proveer a los directivos encargados de velar por este evento una información valiosa para el proceso de toma de decisiones.
DESARROLLO

Las características del pensamiento todavía reciente sobre la gestión de riesgos son la consideración de que los desastres son naturales o que la preocupación de las instancias creadas solo debe centrarse en los desastres causados por fenómenos naturales. Los cambios de esta concepción empiezan a manifestarse en el período de los años 90´s que constituyeron el Decenio de las Naciones Unidas para la Reducción de los Desastres Naturales, pues inicialmente el enfoque existente, hacía énfasis en estudiar los fenómenos físicos, en conocer mejor las amenazas existentes y mejorar técnicamente la capacidad institucional de respuesta a las emergencias.
El enfoque cambió para reconocer que los desastres son el resultado de la combinación entre la vulnerabilidad social existente, y el desencadenamiento de un fenómeno como un huracán, un terremoto, o una erupción volcánica. El enfoque ha cambiado haciendo énfasis en la prevención y mitigación, y no tanto en la atención de los desastres cuando estos suceden.
El énfasis creciente en las institucionales mundiales y regionales, se ha dirigido a considerar que los desastres ocurren cuando existe vulnerabilidad social, institucional, o ambiental, entre otras y por tanto se evoluciona hacia el tratamiento de la reducción de las vulnerabilidades convirtiéndose en un objetivo de primer orden.
La gestión del riesgo está compuesta por dos elementos fundamentales: la gestión y el riego, se conceptualizará cada uno con el fin de una mejor comprensión sobre este término.
El término gestión ha sido estudiado y conceptualizado por diversos autores, algunos con puntos coincidentes, otros no, pero todos de forma general permiten entender el mismo y conocerlo, a continuación se muestra algunas de estas definiciones:
En la Resolución No. 60 del 2011 de la Contraloría General de la República: Conjunto de actividades coordinadas para dirigir y controlar una organización.
Almaguer López (2012): comprende todas las actividades de una organización que garantizan el cumplimiento de las metas y objetivos trazados a partir del diseño estratégico desarrollado con la participación de la dirección y demás trabajadores, incluye la evaluación oportuna y sistemática de su desempeño operativo en función de las estrategias previstas
Es la ciencia social o tecnología social en parte y técnica encargada de la planificación, organización, dirección y control de los recursos (humanos, financieros, materiales, tecnológicos y del conocimiento) de una organización, con el fin de obtener el máximo beneficio posible, este beneficio puede ser económico o social, dependiendo de los fines perseguidos por la organización.
Riesgo:
Según estándar australiano (1999): la posibilidad de que suceda algo que tendrá un impacto sobre los objetivos. Se mide en términos de consecuencias y probabilidades.
Según Quirós (2003): probabilidad de ocurrencia de hechos o fenómenos internos o externos que pueden afectar el cumplimiento de los objetivos en la organización.
De la Fuente  (2003): incertidumbre acerca de un proceso futuro asociado tanto a un resultado favorable como a un resultado adverso. Desde el punto de vista del análisis financiero, el interés es observar aquellos eventos que como resultados de la incertidumbre producen perdidas a una institución.
En la Guía para la gestión del riesgo en Colombia (2010): conjunto de daños y/o pérdidas sociales, económicas y ambientales que pueden presentarse dentro de un territorio en un periodo de tiempo determinado.
La existencia de riesgo, y sus características particulares, se explica por la presencia de determinados factores de riesgo. Estos se clasifican, en general, en factores de amenaza y factores de vulnerabilidad. Una “amenaza” refiere a la posibilidad de la ocurrencia de un evento físico que puede causar algún tipo de daño a la sociedad. La “vulnerabilidad” se refiere a una serie de características diferenciadas de la sociedad, o subconjuntos de la misma, que le predisponen a sufrir daños frente al impacto de un evento físico externo, y que dificultan su posterior recuperación. Es sinónimo de debilidad o fragilidad, y la antítesis de capacidad y fortaleza. La vulnerabilidad es en fin la propensión de una sociedad de sufrir daño o de ser dañada, y de encontrar dificultades en recuperarse posteriormente.
Clasificación de los riesgos:
Los riesgos son clasificados de acuerdo al área del conocimiento que necesite tratarlos, de estos, por tanto, existen disímiles clasificaciones. En el campo de las finanzas los riesgos se clasifican en:

Por la forma en que se transforman en el tiempo:

Por la causa que los origina:

Por la probabilidad de su ocurrencia:

Una vez definidos los términos gestión y riesgo se procederá a conceptualizar gestión de riesgo según varios autores:
Según estándar australiano (1999): es el término aplicado a un método lógico y sistemático de establecer el contexto, identificar, analizar, evaluar, tratar, monitorear y comunicar los riesgos asociados con una actividad, función o proceso de una forma que permita a las organizaciones minimizar pérdidas y maximizar oportunidades. Administración de riesgos es tanto identificar oportunidades como evitar o mitigar pérdidas.
Allan Lavell (2009): es una parte integral del proceso de administración, es un proceso multifacético, aspectos apropiados del cual son a menudo llevados a cabo mejor por un equipo multidisciplinario. Es un proceso iterativo de mejora.
Arce (2005) parte integral de las buenas prácticas gerenciales. Es un proceso iterativo que consta de pasos, los cuales, cuando son ejecutados en secuencia, posibilitan una mejora continua en el proceso de toma de decisiones.
García (2005) es el proceso de toma de decisiones en base a la expectativa de beneficios futuros, ponderando las posibilidades de pérdidas inesperadas, controlar la puesta en práctica de las decisiones y evaluar los resultados de forma homogénea y ajustada según la posición asumida.

Proceso de gestión de riesgos

La administración de riesgos es una parte integral del proceso de administración. La administración de riesgos es un proceso multifacético, aspectos apropiados del cual son a menudo llevados a cabo mejor por un equipo multidisciplinario. Es un proceso iterativo de mejora continua, los elementos principales del proceso de administración de riesgos son los siguientes:
 Establecer el contexto. Establecer el contexto estratégico, organizacional y de administración de riesgos en el cual tendrá lugar el resto del proceso. Deberían establecerse criterios contra los cuales se evaluarán los riesgos y definirse la estructura del análisis.

Importancia del proceso de gestión de riesgos

Gestión del riesgo en Cuba
Como se ha planteado anteriormente la clasificación del riesgo varía en correspondencia con el área del conocimiento que lo estudie, en consecuencia el tratamiento que este recibirá estará en armonía con dicha área, lo mismo ocurre con el proceso de gestión de riesgo, el cual, aun cuando tiene establecido sus etapas y momentos, es manejado por personas, instituciones y gobiernos de acuerdo al fin que persiga, en consonancia con ello se emiten leyes, orientaciones, normativas que permitan alcanzar ese fin.
El archipiélago cubano, por su ubicación geográfica, evolución geológica, características tectónicas, clima y relieve; relaciones y desarrollo socio económico y otras, presenta diversas amenazas o peligros naturales, tecnológicos y sanitarios que deben de ser correctamente analizadas como base para la identificación y tratamiento de las diferentes Zonas de Riesgo, en el país.
Si importante es identificar, cuantificar y estimar el peligro, es mucho más importante aún, el conocer y analizar los factores de vulnerabilidad que presentan los diversos escenarios en el país, entiéndase, las principales concentraciones poblacionales, las principales áreas de desarrollo agropecuario, piscícola, forestal e industriales, las reservas naturales, las cuencas hidrográficas, etc. La percepción del peligro no es tarea fácil, y en muchas ocasiones se subestima o no se tiene en cuenta de la forma más objetiva posible. Sin duda alguna, estos estudios son la base para la evaluación de riesgo.
Para Cuba, es necesario reconocer que hay peligros, que por su génesis y características, requieren de un análisis y tratamiento específico o diferenciado. Existen peligros que se pueden considerar recurrentes, ya que están presentes cada año y en un periodo especifico, como los huracanes, depresiones tropicales, penetraciones del mar, intensas sequías. Se identifican otros que se pueden clasificar como potenciales (enfermedades que pueden originar epidemias, epizootias, epifitias y plagas cuarentenarias, accidentes catastróficos del transporte, accidentes con sustancias peligrosas, explosiones de gran magnitud, incendios de grandes proporciones en áreas rurales, instalaciones industriales y construcciones sociales, derrumbes de edificaciones, derrames de hidrocarburos, sismos, deslizamientos del terreno, ruptura de obras hidráulicas y otros), cuyo pronóstico en el tiempo es impredecible.
En Cuba, la base legal establece la obligatoriedad del Estudio de Riesgo para situaciones de desastres, que se organiza y ejecuta a través del proceso de compatibilización del desarrollo económico social del país con los intereses de la Defensa Civil, para elevar la protección ante situaciones de desastres que pueden afectar a la población y la economía por lo que se convierte en herramienta útil para la toma de decisión, tanto para la aprobación del planeamiento, los proyectos de inversiones, los programas científico-técnicos, los proyectos de cooperación y la elaboración de los Planes de Reducción de Desastres. El Estado Mayor Nacional de la Defensa Civil, según lo establece la Ley, es el órgano encargado de velar por el cumplimiento de las medidas de defensa civil, estando facultado para conceder el reconocimiento o acreditación de las entidades autorizadas para realizar el Estudio de Riesgo para situaciones de desastres.
La reducción del riesgo de desastres naturales en Cuba es una prioridad. Su estrategia se sustenta en un marco legal que comprende leyes, decretos leyes, decretos, resoluciones ministeriales, entre otras, cuenta además con una sólida base institucional para su implementación y control de su cumplimiento. Después del triunfo revolucionario en 1959, el gobierno comienza a adoptar las primeras medidas que avalan esta afirmación. En 1962 surge la Defensa Popular, como baluarte para la protección de la población y su economía ante eventos naturales, el cual se transformaría                                                                                                                                                                                en Sistema de Medidas de Defensa Civil. El sistema se iría perfeccionado con nuevas experiencias y leyes, estableciéndose el Decreto Ley 170 del Sistema de Medidas de Defensa Civil de 1997. Treinta años después de su implementación, la experiencia cubana fue seleccionada en el concurso de Buenas Prácticas del Programa de Naciones Unidas para los Asentamiento Humanos (Hábitat) y catalogada como “Buena”, máxima calificación a entregar, basada en la eficacia del Sistema por la sostenibilidad de la base legal creada en el país en lo que se refería a la reducción del riesgo de desastres. Entre los ejemplos de la base legal se encuentran:

1.2. Sequía e incendios forestales
La sequía se puede definir como una anomalía transitoria en la que la disponibilidad de agua se sitúa por debajo de los requerimientos estadísticos de un área geográfica dada. El agua no es suficiente para abastecer las necesidades de las plantas, los animales y los humanos.
La causa de toda sequía es la falta de lluvias o precipitaciones, este fenómeno se denomina sequía meteorológica y si perdura, deriva en una sequía hidrológica caracterizada por la desigualdad entre la disponibilidad natural de agua y las demandas naturales de agua. En casos extremos se puede llegar a la aridez.
Si el fenómeno está ligado al nivel de demanda de agua existente en la zona para uso humano e industrial hablamos de escasez de agua.
Tipos de sequía
Cuando persiste la sequía, las condiciones circundantes empeoran gradualmente y su impacto en la población local se incrementa. Se tiende a definir la sequía en tres formas personales.

Consecuencias de los períodos de sequía
Los períodos de sequía pueden tener importantes consecuencias para el ambiente, la agricultura, la economía, la salud y la sociedad. Los efectos varían dependiendo de la vulnerabilidad.
Las consecuencias más comunes de la sequía incluyen:

En los períodos secos es frecuente la ocurrencia de incendios forestales, estos por sí solos constituyen un desastre natural, sin embargo en la sequía tienden a ser más frecuentes e intensos, provocando serios daños ambientales y sociales.
El fuego, principalmente originado por tormentas eléctricas y erupciones volcánicas, ha estado presente desde siempre, en muchas áreas del mundo, como un elemento activo en la dinámica ambiental y como regulador del crecimiento y renovación de múltiples asociaciones vegetales y ecosistemas naturales. También este ha sido utilizado por el hombre como herramienta de trabajo para habilitar pequeñas extensiones de terrenos para la agricultura y la ganadería. No obstante, cuando este comenzó a ser utilizado para la eliminación de la vegetación en grandes extensiones de terrenos de aptitud forestal para dedicarlos a la ganadería y a la agricultura intensiva los impactos negativos sobre el medio ambiente han sido manifiestos, originando los incendios forestales.
Existen varias definiciones sobre los incendios forestales:
Un incendio forestal es el fuego que se extiende sin control en terreno forestal afectando a combustibles vegetales. Un incendio forestal se distingue de otros tipos de incendio por su amplia extensión, la velocidad con la que se puede extender desde su lugar de origen, su potencial para cambiar de dirección inesperadamente, y su capacidad para superar obstáculos como carreteras, ríos y cortafuegos.
El comité canadiense propuso para el término de incendio forestal cualquier incendio que se propague en el bosque y que no se utiliza como una herramienta en el manejo del bosque de acuerdo con un plan autorizado.
La Organización de las Naciones Unidas para la alimentación y la agricultura (FAO) lo define como aquel fuego que ocurre sobre la vegetación silvestre, excepto aquellos fuegos que están bajo prescripción.
En Cuba según la Ley Forestal lo define como el fuego que ocurre de manera incontrolada en los bosques naturales y artificiales.
Para que se inicie un fuego es necesario que se den conjuntamente tres componentes: combustible, oxígeno y calor o energía de activación, lo que se llama Triángulo del fuego.
Causas que provocan la ocurrencia de un incendio forestal
Si bien las causas inmediatas que dan lugar a los incendios forestales pueden ser muy variadas, en todos ellos se dan los mismos presupuestos, esto es, la existencia de grandes masas de vegetación en concurrencia con periodos más o menos prolongados de sequía.
El calor solar provoca deshidratación en las plantas, que recuperan el agua perdida del sustrato. No obstante, cuando la humedad del terreno desciende a un nivel inferior al 30 % las plantas son incapaces de obtener agua del suelo, con lo que se van secando poco a poco. Este proceso provoca la emisión a la atmósfera de etileno, un compuesto químico presente en la vegetación y altamente combustible. Tiene lugar entonces un doble fenómeno: tanto las plantas como el aire que las rodea se vuelven fácilmente inflamables, con lo que el riesgo de incendio se multiplica. Y si a estas condiciones se suma la existencia de períodos de altas temperaturas y vientos fuertes o moderados, la posibilidad de que una simple chispa provoque un incendio se vuelven significativa.
Por otro lado, al margen de que las condiciones físicas sean más o menos favorecedoras de un incendio, hay que destacar que en la gran mayoría de los casos no son causas naturales las que provocan el fuego, sino la acción humana, ya sea de manera intencionada o no.
Las causas que originan un incendio forestal se agrupan pues en tres categorías principales:

Por último, en contadas ocasiones (menos del 2 %) un incendio es una reproducción de un incendio anterior que no llegó a extinguirse del todo y se extiende a una nueva zona.
Efectos que provocan los incendios forestales
El fuego en los ecosistemas provoca efectos directos e indirectos.
Los efectos directos del fuego radican en el daño y más frecuentemente en la muerte de los organismos, la flora y la fauna, que conforman los ecosistemas forestales, también provoca la erosión del suelo con la pérdida de la cubierta vegetal y su repercusión inmediata en la agricultura, las pérdidas de elementos minerales por el viento al arrastrar las cenizas, la afectación del ciclo de nutrientes que aporta la materia orgánica al suelo. Afectación de la calidad del agua de ríos y embalses por arrastres de partículas en suspensión o materia orgánica en disolución en relación con el escurrimiento del agua que se produce posterior a un incendio.
Los efectos indirectos son aquellos que se refieren a las alteraciones que se producen en el medio ambiente y no son apreciables a simple vista. Dentro de estos encontramos algunos que tienen sus consecuencias a mediano y largo plazo, como pueden ser el aumento de los procesos de desertificación, el desequilibrio del ciclo del agua, la erosión de los suelos, el estancamiento de los ríos y lagos, la contaminación ambiental producto al humo y partículas contaminantes, el recalentamiento del ambiente por la pérdida de la vegetación amortiguadora, la merma de la productividad de los suelos.
El humo puede ejercer efectos inmediatos o diferidos sobre la salud humana, enfermedades de las vías respiratorias. Más del 90% de las partículas emitidas por el fuego pueden ser tan pequeñas que penetran sin dificultad por las vías respiratorias y contienen decenas de sustancias químicas, algunas son toxicas. Evidencias de la disminución de la lluvia porque el humo satura las nubes y estas deben crecer por encima de su nivel de congelación. Destrucción de importantes sumidero para el dióxido de carbono.
Emisiones de gases a la atmósfera, básicamente dióxido de carbono, monóxido de carbono, metano y óxido de nitrógeno.  
1.3. Valoración económica de los incendios forestales
Atendiendo al progresivo aumento de estos siniestros y los consecuentes daños que estos están generando a escala local y global, al medio ambiente a la sociedad y la economía de los países, se integran en el 2000  a raíz  del proyecto TCP / CUB / 0066, como una actividad  más del programa de Protección contra Incendios Forestales la Evaluación de las pérdidas, cualitativas y cuantitativas, generadas por estos con el propósito de establecer planes de mitigación para los impactos ambientales, sociales y económicos.
La evaluación del impacto de los incendios forestales es una tarea compleja, pues conduce a la estimación de los rendimientos comerciales de los recursos forestales (pérdidas directas), y la evaluación de su valor intrínseco como componente de la dinámica medio ambiental (pérdidas indirectas).
Conocer los impactos negativos y positivos de los incendios forestales sobre la economía y el medio ambiente es utilidad para evaluar los daños en ellos se incluyen los impactos económicos, ambientales y culturales.
Evaluar los impactos de un incendio forestal es difícil, pues conlleva la estimación de los rendimientos de los bosques que incluyen valores vagamente definidos, tanto actuales como futuros, con o sin valor comercial. El daño de los incendios forestales incluye no sólo el valor de mercado de la madera comercial y el crecimiento joven destruido, sino también las pérdidas directas, indirectas e intangibles en cuencas hidrográficas, diversidad biológica y otros valores no comerciales.
La medida de las consecuencias económicas de un incendio forestal descansa en el conocimiento fundamental de los efectos físicos del fuego, negativos y positivos, sobre la vegetación forestal y el medio ambiente en general.
Un Sistema de Evaluación de Daños originado por los incendios forestales requiere, la aplicación de criterios específicos para cada situación en particular y la utilización de una combinación de técnicas para valorar estos.
Si bien es cierto que existe la necesidad de evaluar el impacto de la totalidad de los daños ocurridos por el origen de ellos, también es recomendable establecer criterios generales, para determinados rangos de daños de los incendios y desarrollar una exhaustiva evaluación para aquellos incendios forestales de cierta magnitud y donde se requiera establecer medidas urgentes de mitigación de los daños.
Como pregunta general, para realizar la evaluación, es importante considerar y seguir la siguiente rutina:

Generalmente, los daños son una función de la severidad del incendio, y la susceptibilidad del recurso a la destrucción y están en gran medida, condicionados por las características climáticas. Los patrones del incendio como: la ubicación, la frecuencia, la oportunidad y el tamaño también condicionan el daño.
Dependiendo de las características de la estructura vegetal del área, si bien es cierto que inmediatamente después del incendio los efectos pueden ser impactantes, los efectos de mediano y largo plazo pueden ser beneficiosos o inexistentes. Por ello hay que tener cierta reserva con las evaluaciones en este tipo de circunstancias.
La clave para la medición del daño es comprender los factores que influyen en el flujo de bienes y servicios de las áreas dañadas. El incendio puede causar una reducción en el valor de estos flujos. Muchos de los bienes y servicios asociados con el bosque, tales como: el hábitat de la fauna silvestre, las especies amenazadas y en peligro de extinción, la diversidad biológica o los paisajes, no son vendidos en mercados. Sin embargo, si los efectos del incendio sobre estos recursos sin mercado no son incorporados dentro del sistema de evaluación de daños del incendio, la estimación total de daño se infravalora.
El fondo de esta evaluación radica por una parte en que se debe buscar un equilibrio entre los valores a proteger y la inversión en protección, y por otra parte que también aporta antecedentes importantes acerca de la eficacia y eficiencia de los programas de protección. 
Costo: es el valor monetario de los consumos de factores que supone el ejercicio de una actividad económica destinada a la producción de un bien o servicio. Todo proceso de producción de un bien supone el consumo o desgaste de una serie de factores productivos, el concepto de costo está íntimamente ligado al sacrificio incurrido para producir ese bien. Todo costo conlleva un componente de subjetividad que toda valoración supone.
Desde un punto de  vista más amplio, en la economía del sector público, se habla de costos sociales para recoger aquellos consumos de factores (por ejemplo naturales o ambientales), que son sufragados por los fabricantes de un bien y por tanto excluidos del cálculo de sus costos económicos, sino que por el contrario son pagados por toda una comunidad o por la sociedad en su conjunto. Un caso típico de costo social es el del deterioro de las aguas de un río derivado de la instalación de una fábrica de un determinado bien. Si no existe una legislación medioambiental que lo recoja, la empresa fabricante no tendrá en cuenta entre sus costos los daños ambientales provocados por el desarrollo de su actividad y los perjuicios derivados de la disminución de la calidad del agua sería soportado por todos los habitantes de la zona, se habla en estos casos de externalidades negativas a la producción.
Una parte indispensable en la valoración económica de los incendios forestales es el cumplimiento de las medidas de prevención a aplicar por parte del productor, estas medidas evitan daños y pérdidas por la ocurrencia de este evento, sin embargo, con estas medidas no siempre se logra el resultado que se espera, pues a pesar de su aplicación se obtienen grandes pérdidas.
Se debe realizar entonces  un análisis que me permita conocer la efectividad de las medidas de prevención, el cual se puede realizar a través del análisis costo- beneficio. Este análisis constituye una importante parte en la evaluación del riesgo al aportar los elementos para adoptar decisiones, con su utilización se puede:

Con el análisis del “Nivel de Riesgo Aceptable”, se evalúa qué puede y no puede perderse, para definir las medidas que garanticen el Nivel de Riesgo que se ha aceptado.
2. VALORACIÓN ECONÓMICA DE LOS RIESGOS ASOCIADOS A LOS INCENDIOS FORESTALES EN LA PROVINCIA DE LAS TUNAS.
2.1. Caracterización del proceso de gestión de riesgo por incendios forestales en la provincia Las Tunas.
El proceso de gestión de riesgo en la provincia Las Tunas se rige por las normas y orientaciones emitidas por el Estado Mayor Nacional de la Defensa Civil, las cuales establecen la obligatoriedad de la realización de los Estudios de Riesgo para situaciones de desastres, dichos estudios se desarrollan, según Guía para la realización de estudios de riesgo para situaciones de desastres del Estado Mayor Nacional de la Defensa Civil, por un grupo de trabajo intersectorial y multidisciplinario, conformado por una amplia gama de especialistas en representación de organismos e instituciones como CITMA, Planificación Física, GEOCUBA, Estadística, INRH, MINSAP, MINAGRI (Instituto de Medicina Veterinaria y Dirección de Sanidad Vegetal), MICONS, Dirección Municipal de la Vivienda, Empresas de Proyecto y de Investigaciones aplicadas, Empresas de Proyectos de otros organismos, y demás entidades que se incorporan por interés del territorio teniendo en cuenta sus características y posibles amenazas de desastres que les pueden afectar.
Los Estudios de Riesgo para situaciones de desastres constituyen el punto de partida para realizar la apreciación del riesgo durante la elaboración y aprobación de las decisiones y de los Planes de Reducción de Desastres a los diferentes niveles, partiendo de la modelación que brindan estos estudios de las situaciones  extremas que pudieran crearse por los peligros de desastres a enfrentar, las principales áreas y elementos vulnerables del territorio y las probables afectaciones a la población y la economía.
Los objetivos de los Estudios de Riesgo para situaciones de desastres son:

Se establecen fases para hacer frente a los distintos eventos que pudieran manifestarse. Las fases para enfrentar los incendios forestales se establecen territorialmente por el Presidente del Consejo de Defensa Provincial a propuesta del Presidente del Consejo de Defensa Municipal donde se localice el incendio, el cual lo comunica inmediatamente al Jefe del Ejército  y al Jefe del Estado Mayor Nacional de la Defensa Civil, quienes la tramitan la aprobación del Presidente del Consejo de Defensa Nacional mediante el Ministro de las FAR.
Para establecer estas fases se realiza una evaluación del incendio, a partir de la cantidad de focos, condiciones meteorológicas, características del terreno, potencial de propagación y recursos disponibles para su control.

Para el caso de los incendios forestales en la provincia Las Tunas el principal riesgo se localiza en las áreas de bosques naturales, plantaciones y en áreas no forestales, entre ellas plantaciones cañeras, pastos y herbazales donde pueden ocurrir focos de incendios por quemas no controladas o inducidas por personas que violan las medidas de seguridad.
Los municipios de Manatí, Las Tunas y Jobabo son los que presentan mayor zona boscosa, siendo estos además los de mayor vulnerabilidad  unido a Puerto Padre y Amancio.
La época de mayor riesgo para el surgimiento de incendios en áreas rurales, cuyo principal peligro son los incendios forestales, es la comprendida entre los meses de febrero a mayo, donde históricamente ocurre el 83% de los incendios forestales, por otro lado está demostrado que los meses de mayor ocurrencia son los de marzo y abril, los que asumen el 68% de los incendios forestales que se reportaron en el período de alta peligrosidad.
Antes del inicio del período de alta peligrosidad (febrero – mayo)  el Estado Mayor Nacional de la Defensa Civil, conjuntamente con la Jefatura Nacional del Grupo de Guardabosques, el Instituto de Meteorología  y otros organismos, analizan las condiciones meteorológicas, el cumplimiento de las medidas preventivas y las situación de las fuerzas y medios para el combate de incendio por cada provincia.
Los Estudios de Riesgos para los incendios forestales contienen

2.2. Diagnóstico del proceso de gestión de riesgo por incendios forestales en el territorio.
En el proceso de gestión de riesgo por incendios forestales interviene un grupo de instituciones donde cada cual cumple su función dentro del mismo:

Los principales elementos vulnerables en la provincia son las áreas de cultivo dedicado a la caña de azúcar, bosques naturales y plantaciones forestales.
El año 2015 cerró con un total de 33 incendios, todos por causa de la negligencia, el municipio más afectado fue Las Tunas con sitios de alta ocurrencia destacándose la empresa Agroforestal. 
Según Ley 82/ 1998 Ley Forestal y Res No. 330/1999 Reglamento de la Ley Forestal, cada entidad que presente como riesgo los incendios forestales está en la responsabilidad y obligación de aplicar una serie de medidas de prevención que le permitan evitar y mitigar los daños por este evento. El Cuerpo de Guardabosques por su parte debe velar por el cumplimiento de estas medidas por parte de las instituciones.
Para el cumplimiento de las medidas de prevención es necesario incurrir en determinados costos los cuales deben ser planificados, calculados y analizados. Este cálculo se realiza a través de fichas costos las cuales constituyen herramientas contables que permiten determinar el costo de cualquier actividad. Por lo general se calcula una ficha de costo por cada medida de prevención a aplicar.
Una vez ocurrido el siniestro cada entidad que interviene en el proceso procede a contabilizar y calcular sus costos y pérdidas, las cuales son cada vez más crecientes necesitando análisis y evaluación. El aumento de los incendios forestales y aparejados a ellos de los costos y pérdidas es muestra de que las medidas de prevención que se están poniendo en práctica no están siendo todo lo eficaz que debe ser para la obtención de los beneficios esperados. Sin embargo no tiene referencia de un análisis que permita conocer la relación entre estos costos y beneficios para tomar las medidas necesarias en función de revertir o minimizar cualquier ineficiencia.
Existen determinadas insuficiencias en la gestión de riesgo de incendios forestales que no pueden ser resueltas por los organismos que interviene en este proceso, por ser ajenas a sus objetos sociales y funciones, sin embargo, aquellas que pueden ser reducidas o erradicadas se les debe prestar especial atención y análisis.
A pesar de contar con las normativas que regulan el proceso de gestión de riesgo para los incendios forestales, su prevención, análisis y cálculo de daños, se manifiestan, según entrevistas con directivos y personal que interviene en esta actividad, una serie de insuficiencias que provocan el incremento de este evento las que se refieren a:

Aun cuando cada entidad determina sus costos, a nivel provincial se desconoce a cuánto asciende el total de pérdidas por los incendios forestales, pues el Cuerpo de Guardabosque determina las pérdidas correspondientes a la reacción y recuperación, mientras que las entidades afectadas por los incendios determinan las pérdidas asociadas a su producción o actividad, es necesario con toda esta información realizar un análisis integral de este evento que le permita a los directivos del territorio conocer la eficacia de las medidas preventivas, medir eficiencia y tomar decisiones acertadas en consecuencia con ello.
Se presenta en el siguiente epígrafe una metodología que permitirá unificar la información existente para la determinación de las pérdidas totales asociadas a este evento, así como la relación costo - beneficio de las medidas de prevención, al conocer si con los costos incurridos en la aplicación de estas medidas se cubren los riesgos previstos para la obtención de los beneficios esperados.
2.3 Valoración económica de los incendios forestales.
Para una mejor comprensión de la metodología que se presenta se tomó como referencia los incendios asociados a los bosques productores por ser estos los de mayor afectación en el año 2015 y a manera de poder ejemplificar el desarrollo de determinados pasos dentro de esta, sin embargo puede generalizarse a otros tipos de vegetación. Los bosques productores son parte de las producciones de la Empresa Agroforestal y como se ha explicado anteriormente el Cuerpo de Guardabosques tiene gran implicación en la mitigación de este evento, al ser el ente encargado de proteger los recursos naturales, así como determinar los costos incurridos para atenuar el evento.
Ambas entidades serán referenciadas en el desarrollo de la metodología la cual tiene como objetivos:

A continuación se presenta el desarrollo de 11 pasos o momentos, los cuales trabajados adecuadamente resultan en el cumplimiento de los objetivos planteados.
Paso 1. Identificación del área incendiada
Paso 2. Determinación de la cantidad de hectáreas afectadas
Paso 3. Costo asociado al bosque incendiado
Paso 4. Costo total
Paso 5. Beneficio esperado por el bosque
Paso 6. Costo de las medidas de prevención
Paso 7. Costo del incendio
Paso 8. Beneficios obtenidos por el bosque
Paso 9. Pérdida total
Paso 10. Pérdida del bosque o beneficio dejado de percibir
Paso 11. Relación costo beneficio
Para la cuantificación se propone la tabla de salida que se propone al final de este epígrafe, para cada paso se mostrará su implicación en la tabla anexada.
Paso 1. Identificación del área incendiada:
Identificar el área incendiada no es más que procesar los datos geográficos que corresponden a la misma la cual puede mapificarse para una mejor visión de esta. En esta acción intervienen ambas instituciones, pues ambas están implicadas con el siniestro y para ambas es de gran importancia conocer la ubicación del área, la empresa productora por ser esta parte de su propiedad y el Cuerpo de Guardabosques por ser quien, junto al cuerpo de BOMBEROS, hacen frente al evento (columna 1). Por lo general las áreas se identifican por zonas (Centro, Norte, Sur,), se determina la ubicación de la misma y los datos necesarios correspondientes a esta.
Entidad que proporciona la información: empresa Agroforestal y Cuerpo de Guardabosque.
Paso 2. Determinación de la cantidad de hectáreas afectadas:
Los bosques productores se plantan con el objetivo de obtener ingresos por la venta de madera, estos abarcan determinada cantidad de superficie o hectáreas, al ocurrir un incendio, en dependencia de la magnitud del mismo, puede afectarse todo el bosque o solo una parte, en este paso se determina la cantidad de áreas que fue afectada por el siniestro y con la cual no se obtendrán los beneficios esperados (columna 2).
Entidad que proporciona la información: Cuerpo de Guardabosque
Paso 3. Costo asociado al bosque incendiado:
Este costo corresponde a aquellos en los que fue necesario incurrir para el crecimiento del bosque hasta que ocurre el siniestro, comprende dos momentos:

Entidad que proporciona la información: empresa Agroforestal.

Paso 4. Costo total:
Teniendo la cantidad de hectáreas que ocupa el bosque y los costos asociados a este, se determina el costo total en el que fue necesario incurrir para lograr el bosque hasta el momento del incendio (columna 4).
Entidad que proporciona la información: empresa Agroforestal y Cuerpo de Guardabosque.
Paso 5. Beneficio esperado por el bosque:
La actividad de siembra de bosques forestales se realiza con la finalidad de obtener ingresos a través de la venta de la madera, este beneficio dependerá de la antigüedad del bosque, pues el mismo aumenta en correspondencia con la cantidad de años siendo el máximo de antigüedad 30. El beneficio esperado se calcula aplicando el 30% al costo previo a la siembra del bosque (columna 5).
Entidad que proporciona la información: empresa Agroforestal.
Paso 6. Costo de las medidas de prevención:
Según las normativas mencionadas anteriormente cada entidad que ha identificado riesgos asociados a incendios forestales es responsable de llevar a cabo un plan de medidas correspondientes a la prevención de este evento. El cumplimiento de estas medidas es de vital importancia, pues la aplicación correcta de las mismas minimiza en significativamente la ocurrencia del incendio entre las que se encuentra:

La aplicación de estas medidas necesita el consumo de recursos los cuales deben ser cuantificados para su análisis y planificación. En el caso de la empresa Agroforestal se elabora una ficha de costo por cada medida de prevención puesta en marcha, esta ficha muestra las partidas afectadas permitiendo determinar el costo total de cada medida de prevención (columna 6).
Si bien es cierto que la responsabilidad de ejecutar satisfactoriamente el plan de medidas recae en las entidades que tienen presente el riesgo de incendio, el Cuerpo de Guardabosques es el máximo responsable de velar y exigir a cada entidad el cumplimiento de estas medidas.
Entidad que proporciona la información: Empresa Agroforestal.
Paso 7. Costo del incendio: esto se hace por fórmula e incluye:
Una vez ocurrido el incendio es el Cuerpo de Guardabosques el encargado de hacerle frente para extinguirlo y calcular los costos del mismo (columna 7) según la siguiente fórmula
Pérdidas totales = Pérdidas directas + Pérdidas indirectas + Pérdidas a la propiedad
Pérdidas directas:

Pérdidas indirectas:
El impacto indirecto cuantitativo, será en consecuencia aquel factor o número que dé la sumatoria de los valores dados para cada una de las variables que a continuación se detallan, divididas entre 5, el cual multiplicado por las pérdidas directas obtenidas, dará una aproximación cualitativa de las pérdidas indirectas.
Variables: 

Pérdidas a la propiedad: se consideran todos los bienes afectados, como son viviendas, maquinarias, vehículos, mobiliario y ropas, pérdidas o dañadas directamente durante el incendio. Se deberán incluir principalmente aquellos bienes que sean activos fijos tangibles, considerando su valor actual.
Entidad que proporciona la información: Cuerpo de Guardabosques.
Paso 8. Beneficios obtenidos por el bosque:
Los incendios forestales pueden abarcar un área o extenderse por toda la superficie del bosque, depende de la rapidez de la respuesta ante el mismo y determinadas condiciones climatológicas. En dependencia de la magnitud del incendio serán los daños ocasionados. Una vez extinguido el fuego se realiza una valoración del bosque con el objetivo de cuantificar los daños, se valora además, que parte puede ser vendida, pues aun cuando no se obtengan los beneficios esperados por las ventas planificadas la madera que no fue afectada del todo puede ser vendida a otros clientes para diferentes fines. Esta información es importante debido a que aun cuando en ocasiones las ventas no son significativas estas constituyen un ingreso que percibe la entidad y el efecto que provoca es el de aminorar las pérdidas (columna 8). En el caso de grandes incendios donde no sea posible la venta no procederá esta información.
Entidad que proporciona la información: empresa Agroforestal.
Paso 9. Pérdida total:
En este momento es posible cuantificar a cuánto ascienden las pérdidas asociadas al incendio, pues al no cubrir con las ventas los costos en los que se incurrió se obtiene una resultado desfavorable para la entidad.
Para determinar este valor se suman todos los costos que fueron necesarios consumir desde la actividad previa a la plantación del bosque hasta que una vez ocurrido el incendio el fuego fue extinguido. Se debe tener cuenta que la pérdida puede verse disminuida por los beneficios obtenidos por el bosque en caso de que se realicen ventas (columna 9). Se calculará este valor con la siguiente información:

Esta información es calculada por aquellos entes interesados en la misma, pues las empresas implicadas llevan cada una los costos que les pertenece.

Paso 10. Pérdida del bosque o beneficio dejado de percibir:
Los bosques productores se plantan con un fin, el de obtener ingresos por la venta de la madera. Cuando este fin no se logra debido a la presencia de incendios, la empresa deja de percibir los ingresos previstos y por tanto las ganancias esperadas aun cuando pueda venderse una parte del bosque afectado. En el mayor de los casos los costos incurridos no son cubiertos por los ingresos, obteniéndose en el período solo salidas pero no entrada, los costos se convierten en pérdidas (columna 10).
Se debe valorar no solo las pérdidas obtenidas en el período o los beneficios dejados de percibir, sino también el tiempo que se debe esperar para que el área afectada produzca nuevos beneficios, esta información requiere de tratamiento y análisis pues se deben tomar medidas que permitan que ante esta situación el resultado de la empresa se vea lo menos afectado posible.
Entidad que proporciona la información: empresa Agroforestal.
Paso 11. Relación costo beneficio:
Las medidas de prevención se aplican para evitar que el siniestro ocurra, es necesario evaluar si estas son efectivas, si los costos que asume la empresa para ponerlas en prácticas reportan algún beneficio y en caso de no serlo tomar las decisiones pertinentes para revertir el resultado. Este análisis puede desarrollarse a través del cálculo de la razón costo-beneficio, la cual constituye una técnica que se basa en el principio de obtener los mayores y mejores resultados al menor esfuerzo efectuado.
Para efectuar esta relación se toman los beneficios para el numerador y los costos para el denominador. Los beneficios deben ser mayores a los costos, el resultado debe ser igual o superior a la unidad (columna 11)

A este nivel la empresa podrá analizar qué efecto tienen los costos de las medidas de prevención sobre los beneficios obtenidos. En este caso los beneficios corresponderán a los ingresos que perciba la empresa por la venta de la madera del bosque, mientras que los costos serán los correspondientes a las medidas de prevención. Si se obtiene un resultado por debajo de la unidad significa que las medidas que se ponen en práctica no son lo suficientemente efectivas para la obtención del resultado esperado y viceversa.

Este análisis es apropiado para aquellas instituciones que se encargan de velar por este evento en el territorio y que le permita adoptar medidas, políticas o sistemas de trabajo que puedan dar al traste con una situación o resultado desfavorable. En este caso los beneficios corresponderán a los ingresos que perciba la empresa por la venta de la madera del bosque, mientras que los costos serán los correspondientes a la pérdida total (columna 9) toda vez que en esta pérdida se ven reflejados el total de costos asociados al incendio forestal.
En el caso de que el incendio alcance magnitudes significativas y no se obtenga ningún ingreso este análisis no tiene lugar, pues lo que se tendrá en el periodo serán solo costos.
Este análisis costo – beneficio se ve solo desde el punto de vista económico, existen beneficios sociales y medioambientales que en esta investigación no son tratados pero que a través de este análisis se puede contribuir a maximizarlos.

CONCLUSIONES:

BIBLIOGRAFÍA

Recibido: 22/05/2016 Aceptado: 26/07/2016 Publicado: Julio de 2016

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