Revista: Caribeña de Ciencias Sociales
ISSN: 2254-7630

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LA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA PARA LA SISTEMATIZACIÓN DE PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL MUNICIPIO SAN ANTONIO DEL SUR

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Introducción
Entre las cuestiones que más preocupan a la humanidad, en los momentos actuales está la crisis ambiental. La relación sociedad-naturaleza se hace cada vez más controvertida, pues los modelos de desarrollo imperantes han acelerado el ritmo de degradación de ecosistemas y recursos que sostienen la vida en el planeta. Las manifestaciones de dicha crisis se proyectan tanto en el ámbito ecológico (empobrecimiento progresivo del patrimonio natural del planeta) como en el ambiental (debilitamiento de la capacidad de recuperación de los ecosistemas)1.
Los problemas ambientales derivados del grado de complejidad que ha alcanzado la relación naturaleza-sociedad constituyen una consecuencia negativa de la actividad práctica del sujeto que conoce y transforma al objeto; la que puede estar dada tanto por la sobreexplotación desmedida de los recursos naturales condicionado ello por el lucro, o bien por el imperativo de solventar necesidades inherentes al desarrollo y o a la pobreza2, así como por la falta de conciencia y/o conocimiento; por lo que se hace necesaria su mitigación, así como  reorientar las acciones de manejo y fortalecer las regulaciones existentes en aras de lograr una adecuada protección y conservación de los recursos. La problemática ambiental hoy debe ser enfocada metodológicamente, pues requiere de una propuesta de reordenamiento social y de cambios en los procesos concernientes a la relación sociedad-naturaleza2, así como un abordaje integrado en términos epistemológicos, que genere alternativas acertadas para la direccionalidad del desarrollo.
La falta de análisis socioambientales integrales para el autorreconocimiento, en función de la planificación ha sido reconocida como un problema en municipios del oriente de Cuba, enfatizándose en el hecho de que, a escala local, se realizan diagnósticos parciales y/o sectoriales,  que no permiten tener una visión integrada del entorno, por lo que no se atienden todas las  dimensiones de un proyecto de desarrollo 3, lo que hace disfuncional el proceso de gestión ambiental a nivel local, incidiendo en la propia gestión del desarrollo.
El ambiente es un espacio físico y social que deviene en categoría sociológica, y no sólo biológica, en tanto, la racionalidad social está configurada por comportamientos, valores y saberes 4. Todo lo que justifica la importancia de realizar estudios que evidencien la percepción que tiene una comunidad sobre cualquier problemática existente; de aquí que el objetivo fundamental de esta investigación fue elaborar el diagnóstico-socioambiental del municipio de San Antonio del Sur, con el propósito de establecer las bases de una estrategia de gestión en función del desarrollo, que potencie el papel de la red de actores locales como principal agente dinamizador y privilegie la dimensión ambiental. 

Se desarrolla una investigación básicamente exploratoria en el municipio de San Antonio del Sur. Como criterio para la delimitación del área se tuvieron en cuenta aspectos relacionados con la delimitación administrativa, según establece la Dirección de Planificación Física de la provincia. Se realizan caracterizaciones previas y posteriormente el diagnóstico socioambiental integral ambiental, considerando los criterios metodológicos de Olsen, Lowry y Tobey, para la sistematización de problemas ambientales la metodología propuesta por Gómez et al. 3,5.
La caracterización general se realizó mediante el método de análisis y síntesis, teniendo en cuenta la revisión minuciosa de los estudios disponibles llevados a cabo en el área, así como las experiencias propias acumuladas a través de viajes de reconocimiento, trabajos de campo y consultas a pobladores locales. Se tuvieron en cuenta los principales componentes socioambientales (abiótico, biótico, socioeconómico y sociocultural). Se consideran además aspectos metodológicos clave para realizar los diagnósticos ambientales integrales5. Para la identificación y clasificación de visu, de las especies presentes en la zona costera de estudio se utilizó, en el caso de las aves la Guía de Aves de Cuba (2011)6 y en el caso de los peces se utilizaron las Guía de Corales y peces para la Florida, las Bahamas  y el Caribe7,8.
A partir de las problemáticas identificadas en el plano perceptible se emplea una matriz causa-efecto, según criterios de Conesa, modificados por Milán (1998)9,10. A través de viajes exploratorios se hizo una valoración de los factores del medio susceptible de sufrir impacto, las acciones modificadoras de este e impactos relevantes.  Por otra parte, se realizaron entrevistas a un total de 313 individuos en 6 comunidades: San Antonio, Cardonal, Pan de Azúcar, Buena Vista, Macambo, Baitiquirí y Reparto Cultura; utilizando el método cara a cara para determinar la percepción de los problemas ambientales a nivel local. Se consideró además la opinión de expertos del CITMA, así como de líderes de proyectos locales de Educación Ambiental y directivos del gobierno municipal. A partir de estos indicadores se identificaron las problemáticas relevantes en el plano perceptible, las que se sistematizaron y jerarquizaron en una mesa de trabajo interdisciplinar con la participación de 5 expertos en la temática, de ellos 2 ajenos al municipio.
Para las encuestas se consideraron de forma general dos preguntas abiertas que ofrecieron mucha información y sirvieron para estructurar el diálogo: ¿Cuáles considera que son las principales problemáticas ambientales que presenta su localidad?  y ¿qué acciones propondría para su solución?
Se realizó además un inventario de los usos generales y actividades actuales; de los recursos y principales conflictos. A partir de todos estos elementos se confeccionó un modelo de categorías de uso con adaptaciones específicas para cada área de estudio. Posteriormente, se seleccionaron las problemáticas clave y, a partir del análisis y contraste de la situación ambiental real y del estado perceptual, así como un análisis detallado de la estrategia de desarrollo del municipio, se realizó una propuesta de bases para una iniciativa de gestión del desarrollo, con atención a la dimensión ambiental.
1.1 Delimitación del área de estudio
La zona de estudio fue delimitada considerando criterios geomorfológicos, estructurales y funcionales, compatibles con el Decreto Ley 212; constituye una zona de ancho variable que se extiende desde la desembocadura del río Yateras por el oeste, hasta la desembocadura del arroyo La Guardarraya por el este, a lo largo de 34.19 Km, entre los 75º 2' 10'' y 74º 42' 27'' de longitud oeste y los 19º 58' 10'' y 20º 6' 39'' de latitud norte, con una extensión aproximada de 145 km² (Figura 1), lo que representa el 24.7% de la extensión total del municipio. El área seleccionada limita al norte con las alturas de Limoncito, Sierra Mariana y Sierra el Convento, al oeste con el arroyo La Guardarraya, al sur con el Mar Caribe y al oeste con la ribera del río Yateras.
1.2 Breve caracterización del área
El área de estudio se ubica en el municipio de San Antonio del Sur, provincia Guantánamo, localizada al sureste de Cuba, hacia la porción más oriental del país, en las inmediaciones de la costa sur. El municipio tiene una población de 26 500.00  habitantes, con un 52% de hombres y 48% de mujeres11 lo que representa el 5% del total de habitantes de la provincia, lo que coexisten en una extensión superficial de  585 km2, lo que representa el 9.5% de la superficie total de la provincia.
La provincia Guantánamo está localizada en el extremo más oriental de la Isla de Cuba, posee una extensión superficial de 6 168.00 km2, de ellos unos 2 km de cayos adyacentes12; lo que representa aproximadamente el 6% de la superficie de todo el país. Limita hacia el norte con la provincia Holguín y el océano Atlántico, al sur con el Mar Caribe, al este con el Paso de los Vientos, que separa la isla de Cuba de la República de Haití, y al Oeste con la provincia Santiago de Cuba. Está formada por dos grandes regiones naturales: el Valle de Guantánamo, con un relieve ligeramente ondulado y una extensa bahía de bolsa y el macizo montañoso Sagua-Nipe-Baracoa; presenta además, importantes recursos hidrográficos con la tercera cuenca hidrográfica priorizada a nivel nacional (Guantánamo-Guaso), donde se concentra el 80% de la población del territorio.
Suelos
Los suelos son poco desarrollados y en consecuencia poco variados, las rendzinas y los esqueléticos son los más representativos; existen además suelos aluviales, fersialíticos y pardos carbonatados hacia la porción norte-noreste del territorio15. En las superficies bajas pantanosas, temporal o permanentemente inundadas, se desarrollan suelos hidromórficos, turbosos gleyzados, profundos, que en los saladares o marismas presentan costras salinas en la superficie.
Flora
La vegetación se caracteriza por una notable carencia florística, alto endemismo, poblamiento disperso y discontinuo, con predominio de arbustos y matorrales espinosos y comunidades herbáceas que se incrementan con la llegada de las precipitaciones. Son frecuentes los arbustos de hojas deciduas y xeromorfismo acentuado, así como las suculentas, en las porciones más secas. A pesar de la pobreza florística, el poblamiento vegetal es diverso, debido a que las distintas especies se distribuyen de forma heterogénea producto a la existencia de hábitats diferentes que corresponden a variaciones locales provocadas fundamentalmente por la litología, el relieve y los suelos. La vegetación secundaria está integrada por bosques, matorrales y pastizales como consecuencia de la acción antrópica sobre los paisajes de la región. Predominan el bosque siempreverde micrófilo hacia el interior, el matorral xeromorfo costero y subcostero, los complejos de vegetación en las terrazas y cerros litorales, así como manglares de escasa extensión en áreas cenagosas limitadas.
La vegetación submarina está dominada por Thalassia testudium. Hacia la parte alta y media de los estuarios la vegetación es más pobre; los valores de salinidad oscilan entre 30 y 32 ups, y existe un limitado intercambio de agua.
Los pastos marinos son escasos, limitándose a una estrecha franja discontinua, cercana a la costa, interrumpida por arenazos, arrecifes costeros y pequeñas crestas arrecifales a manera de rompiente. Son representativas las antiguas líneas costeras, terrazas sumergidas y prolongaciones de valles fluviales.
En la zona de estudio existen hábitats para innumerables especies animales, en muchos casos endémicos y/o en peligro de extinción, como el zunzuncito (Mellisuga helenae), Cyclura nubila (iguana), sinsontillo de costa (Polioptila lembeyei), cabrerito de ciénaga (Torreornis inexpectata), Trichenchus manatus manatus (manatí antillano), Eretmochelys imbricata (Tortuga carey), Caretta carreta (caguama), Chelonia mydas (tortuga verde). La fauna está representada en su mayoría por invertebrados con diversas especies de insectos, moluscos, una buena representación de aves (principalmente marinas) y reptiles; con gran valor particular por su endemismo local y nacional, con amplia importancia biogeográfica y de protección 16.
Entre los mamíferos que habitan el territorio se encuentran algunas especies de murciélagos, roedores y varias especies de animales domésticos. Dentro de la fauna costero-marina, son notables las poblaciones de peces, moluscos y crustáceos de significativo valor económico. Entre las especies destacan el Strombus gigas, Strombus sp., hacia zonas profunda (20 m) y peces como pargos (Lutjanus analis, L. riseus, L. synagris, L. jocu), roncos (Haemulonalbum; H. macrostomum; H. carbonarium), cherna criolla (Epinephelus striatus) y el aguají (Mycteroper cabonaci), loros (peces de pico y  acantúridos). Destaca la presencia desde hace unos 4 años del pez león (Pterois volitans)17.
Base económica
La actividad económica-productiva fundamental es la producción agropecuaria, que ha mostrado limitantes en su proceso de desarrollo en infraestructura vinculada con el riego,  incremento de la salinidad, el mal uso y manejo de los suelos que influyen en la erosión y abandono de área por la población residente.
La Industria se limita a las panaderías, mini-industrias para la producción de alimentos, industrias locales y de materiales de la construcción, así como de beneficio de café y cacao.
La industria del turismo se limita a la explotación de los recursos naturales que no determina aportes a la economía local, pues las instalaciones existentes son pocas y generalmente responden a la recreación y el descanso asociado a los centros laborales.
Población y sociedad
Dentro del Sistema de Asentamientos Humanos de la provincia Guantánamo, el municipio San Antonio del Sur ocupa el VI lugar por el número de asentamientos, los que suman un total de 25. Solo clasifica como urbano San A. del Sur cabecera del municipio. El Consejo Popular San Antonio del Sur cuenta con 8 asentamientos concentrados de una población de 6978 habitantes y 4 asentamientos dispersos.
El Sector Estatal agrupa el 69,5% de los trabajadores. La tasa de actividad en el 2011 se situó en 35.1%, la tasa de ocupación en 34.4 % y la tasa de desempleo solo representa el 1.9 %. El municipio solo cuenta con 310 trabajadores por cuenta propia, correspondiendo el 61% (188) al consejo popular San Antonio del Sur. El componente masculino continúa siendo el más representativo con un 77.4%. 
El municipio se ha caracterizado históricamente por su condición de emisor de población al constituir un territorio con limitaciones que transitan  según orden de importancia por los problemas de transporte y accesibilidad en la zona montañosa, déficit y  calidad de los servicios, mal estado de la vivienda y poca diversificación del empleo. Esto explica la desaparición de asentamientos con el consecuente despoblamiento de algunas zonas y el crecimiento poblacional de otras con condiciones más atractivas para el hábitat. A escala provincial, San Antonio del Sur e Imías constituyen los municipios con mayores tasas migratorias en este periodo. Los principales movimientos son interprovinciales. Los destinos fundamentales son las  provincias Holguín, Ciudad de la Habana, Camagüey y Santiago de Cuba, siempre en busca de mejores condiciones de vida.

2.1 Sistematización de problemáticas ambientales
Para identificar los problemas ambientales en el municipio se realizaron encuestas 313 en 6 comunidades: San Antonio, Cardonal, Pan de Azúcar, Buena Vista, Macambo, Baitiquirí y Reparto Cultura;  la muestra fue heterogénea considerando 47% de mujeres, 53% de hombres, edades representada desde 9 a 82 años, personas con vínculo laboral (83%) y sin remuneración económica por las actividades que realiza. Del total de encuestados, el 6% no conoce sobre los problemas ambientales de la zona. El resto identifica las siguientes problemáticas, sistematizadas en 12 grupos de problemas.

2.1.1 Jerarquización de las categorías de problema

Considerando el porcentaje de entrevistados y/o encuestados que identifican o no los problemas existentes, así como la magnitud, extensión  y diversidad de estos,  pueden ordenarse de la siguiente manera (Tabla I):

Considerando el ordenamiento realizado, los problemas se pueden jerarquizar atendiendo al siguiente orden, sin embargo, el análisis integrado ofrecerá las consideraciones finales. l.

Es evidente que la degradación de los suelos, la gestión de residuos y los problemas de calidad del agua son problemas clave. Sin embargo, en este ordenamiento tiene un peso la percepción local, que en ocasiones, contrasta con la situación real.
2.2 Usos y recursos
El levantamiento permite identificar básicamente 14 usos:

Asimismo fueron considerados los siguientes recursos en el diagnóstico ambiental:

Toda vez identificados los usos se elaboró la matriz de compatibilidad (Figura 2).
Del total de interacciones (202), solo hay 125 interacciones reales, a partir de la cuales se realizan los siguientes cálculos porcentuales. Existe un 76% de interacciones plenamente compatibles entre los usos (95) y un 16% (20) de compatibilidad con restricciones, siendo solo incompatible el 8% de estas (10). Se evidencia que no hay grandes conflictos de desarrollo, sin embargo, actividades como la disposición de basura (micro-vertederos), el recalo de basura y la minería, generan conflictos.
A partir de la identificación de usos y recursos se realizó un matriz de impacto, con una evaluación cuantitativa, con valores entre +5 y -5, para discernir entre los factores más impactados y las actividades que más afectan los recursos (Figura 3).
La presencia de vertederos resultó ser la actividad que más impactos genera, entre los que están degradación de hábitats, deterioro de las condiciones higiénico sanitarias y disminución de la calidad del agua y el suelo. La ganadería también genera impactos vinculado a malas prácticas agrícolas, aspecto que hay que corregir en un plan de acción.
El recurso que más está afectado es el suelo, de aquí que el impacto sobre este recurso sea evidente, a lo que se une la salinización, fenómeno que se manifiesta en la zona costera de estudio.
Todo ello trae consigo dificultades para el desarrollo agrícola y por tanto, la disminución de productividad en la zona, según opinión de los pobladores, aún cuando hay un polo agroproductivo de significación y alcance nacional.     
Figura 2. Matriz de Compatibilidad (Uso- Uso)

2.2.1Evaluación de impactos
En este estudio se identificaron 10 impactos: el 90% de influencia negativa y el 10% positiva con influencia directa sobre el medio natural:

No se devalúa la importancia de otros impactos, ya que la zona está sometida a múltiples presiones, que promueven el reconocimiento de la magnitud de los daños ocasionados al ecosistema y fundamentalmente a su percepción social, de lo cual se deriva que los de mayor valor sean, precisamente, aquellos que tienen una mayor percepción poblacional19.

3.1 Identificación de asuntos claves para el manejo integrado
Considerando un análisis integrado, se identifican como asuntos clave que son necesarios atender de forma prioritaria en una iniciativa de manejo integrado para la zona:

Al definir los temas sensibles, se tiene entonces la posibilidad de proponer planes de acción de ejecución a corto y mediano plazos y líneas de actuación para la resolución o mitigación de las problemáticas detectadas19. Se propone mantener los límites de la zona de estudio para implementar la iniciativa de manejo; sin embargo, es importante definir la relevancia en cualesquiera de la acciones de inclusión de la zona de influencia, atendiendo al valor del enfoque de cuenca.
Es objetivo del presente trabajo el establecimiento de bases para una iniciativa de manejo. Los asuntos clave propuestos  deben ser atendidos, con el establecimiento de metas alcanzables y objetivos operativos que contribuyan al control de los asuntos priorizados. Todo el análisis realizado lleva a la redefinición y delimitación de la zona de manejo, la cual incluye el área de estudio y considera la zona de influencia para acciones tempranas y la aplicación de instrumentos como la educación ambiental; además, comprende la necesidad de un Programa de Manejo Integrado con enfoque de cuenca hidrográfica y la operatividad de los planes de acción considerando la integración del manejo de cuencas y de la zona costera.
Para alcanzar las metas propuestas los Objetivos Estratégicos podrían enfocarse a:

El primer objetivo coincide con uno de los objetivos del milenio formulados por la UNESCO, este está incluido en el primer informe que presenta Cuba (INIE, 2004), particularizado para el municipio.
De acuerdo con los resultados obtenidos y para sentar las bases para  la formulación de una adecuada estrategia de desarrollo del municipio, se realizó una encuesta para identificar las posibles vías de solución que la comunidad propone, considerando los diferentes problemas.
En el municipio San Antonio Sur, las ineficiencias en los mecanismos de integración a nivel local se muestran a pesar de la existencia de programas de desarrollo local, de acciones de gestión ambiental,  dado que aún no se logran evitar muchos de los impactos ambientales negativos, precisamente por cuestiones de integración de los actores en los sistemas de relaciones interinstitucionales con las comunidades.

Conclusiones
Los impactos ocasionados por políticas inadecuadas de manejo para los recursos naturales en la zona costera, suelen ser más significativos en el tiempo, que las producidas por fenómenos naturales. El desarrollo de actividades económicas y el aumento de la población contribuyen al deterioro de los ecosistemas costeros. La deforestación, el empobrecimiento de los suelos y la desertificación, son punto clave en los complejos procesos interrelacionados en los ecosistemas que afectan su naturalidad.

Es una necesidad para el territorio de San Antonio del Sur el diseño y aplicación de modelos participativos para la integración de actores sociales, empresas y demás entidades involucradas en el uso y administración de los recursos costeros locales.

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Recibido: 21/07/2015 Aceptado: 20/05/2016 Publicado: Mayo de 2016

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