Revista: Caribeña de Ciencias Sociales
ISSN: 2254-7630

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ANÁLISIS DEL ROL DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS (GAD) PARROQUIALES RURALES DEL CANTÓN GUANO, EN LOS PROCESOS DE DESARROLLO LOCAL

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INTRODUCCIÓN
En el Ecuador existen 816  Parroquias Rurales, cada una posee un Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de aquí en adelante (GAD PR), están integradas por cinco vocales elegidos por votación popular, que se reúnen  dos veces por mes. En la actualidad la constitución amplio la atribución de los GAD parroquiales, a quien hoy en día les faculta la planificación del ordenamiento territorial, la construcción y el mantenimiento de la infraestructura física, la vialidad de los espacios públicos, así como el desarrollo de las actividades productivas y la preservación de la biodiversidad y el medio ambiente. Desde finales de la década del noventa han sido parte de una transición que supone cambios sustantivos en sus roles y funciones, un nivel de gobierno que ha tenido mucho protagonismo en los últimos años por su proximidad a la población rural, pero que sin embargo no cuenta con estudios sobre sus funciones e impacto en el territorio.

Este trabajo pretende dar a conocer resultados de un análisis de lo que ha sido y hoy en día es la junta parroquial rural en el Ecuador, a pesar de constar en anterior constitución (1998) y la actual del (2008) , no le dan la valía o no lo reconocen como GAD Parroquial Rural, que como gobiernos locales se insertan en una estructura de política pública inmersa en procesos de desarrollo local que requiere una revisión de perspectivas y conceptos teóricos que incorporen y se pueda entender la dinámica local.
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Por estas razones el presente trabajo tiene como objetivo principal investigar el rol que cumplen los GAD parroquiales rurales, como facilitadores de los procesos de desarrollo local y la aplicación del plan de desarrollo y ordenamiento territorial.

DESARROLLO

El ideal del desarrollo es la satisfacción de las necesidades y aspiraciones de su población en el marco de la equidad económica social, y cultural; Bajo instituciones democráticas y eficaces; y con alta participación ciudadana en la toma de decisiones sobre lo público.
En los últimos 20 años, en América Latina y en particular en el Ecuador, se han provocado crisis, esto se ha manifestado en:

Se ha comparado al desarrollo como crecimiento y desarrollo; el mismo que ha provocado la medición de los países única y exclusivamente por índices macroeconómicos; los mismos que han estado suspendidos a los organismos internacionales, han impuesto políticas sin mirar la dinámica social ni el territorio como espacio de desarrollo. La aplicación de políticas neoliberales ha provocado las desigualdades sociales, que no ha permitido el trabajo adecuado en la reactivación productiva, en el acceso de la mayor parte de la población a los servicios básicos, educación, y salud, etc.
El crecimiento de las ciudades por la migración desmedida, provoca que el ordenamiento desarrollado para el número de habitantes originarios; rompa todo proceso de ordenamiento.
En la implementación del modelo neoliberal; el ser humano es el objeto viable de aplicación de medidas profundas de recuperar el crecimiento macro. Frente a esta realidad; surgen en América Latina y el Ecuador procesos caracterizados por promover una democracia participativa desde la voluntad política de sus autoridades y una base legal con una direccionalidad de un verdadero desarrollo sostenible con la visión de inclusión de los hombres y mujeres como sujetos directos en la toma de decisiones, que permite identificar los problemas y buscar las soluciones, basados en políticas publicas participativas y acciones que construya a mejorar las condiciones de vida de la población.
Frente a esto Manfred Max Nef plantea “los desafíos para el quehacer político para las estructuras políticas existentes se presenta el desafío de ser capaces de rescatar la riqueza de las dinámicas que ofrecen los movimientos sociales del mundo invisibles, para integrarlos como actores significativos, y no residuales, de un nuevo proyecto de sociedad. En las condiciones actuales, por factores tales como la marginación económica y social, y la inoperancia de las prácticas políticas convencionales, son cada vez más frecuentes las respuestas de lucha social cuyas formas no encaja en los patrones tradicionales del quehacer político” (Max-Neef, 1986).  
La tendencia a la formación de grupos con estructuras no burocráticas e informales, la disposición a formas colectivas en la toma de decisiones y la orientación más práctica que ideológica en la definición de objetivos, constituyen rasgos que las organizaciones políticas deberían considerar para redefinirse a sí mismas. Tal redefinición obligada a que estas organizaciones forjen mecanismos de participación en las de orden práctico y ético y actualicen sus discursos en función de las necesidades sentidas y movilizadas por propios comunidades.
“Actuar a escala comunitaria corresponde con querer mejorar al aspecto organizativo de los colectivos sociales con el fin de mejorar la calidad de vida. El desarrollo local a escala humana destaca que las acciones de los actores deben converger para la promoción de empleo, asistencia social y familiar  a las personas más necesitadas”. (Marques, 2012). La sociedad debe inmiscuirse en el ámbito político local, tomando parte de una verdadera comunidad cuyo objetivo único sea el bien común.

El corazón del enfoque de Amartya Sen, es su innovadora forma de concebir al desarrollo. En sus propias palabras, “…el desarrollo puede concebirse como un proceso de expansión de las que disfrutan los individuos”.
Es decir que el desarrollo no debe medirse con otro indicador que no sea al aumento de las libertades de los individuos. “si los seres humanos fueran muy similares, esto no tendría mucha importancia, pero la experiencia indica que la conversión de los bienes en capacidades cambia de una persona a la siguiente sustancialmente, y la igualdad de lo primero puede estar alejada de la igualdad de lo segundo” (Sen, Desarrollo y Libertad, 2000).

Este enfoque del desarrollo como libertad posee otro aspecto innovador: la idea de que los sujetos son agentes y no pacientes de los procesos de desarrollo, Sen define al agente como “…la persona que actúa y provoca cambios y cuyos logros pueden juzgarse en función de sus propios valores y objetivos independientemente de que los evaluemos o no también en función de otros criterios externos.
Afirma Sen que con suficientes oportunidades sociales “…los individuos pueden configurar en realidad su propio destino y ayudarse mutuamente. No tienen por qué concebirse como receptores pasivos de las prestaciones de ingeniosos programas de desarrollo. Ellos mismo deben participar en el proceso de creación e implementación de los planes de justicia social para ello es necesaria no solo que puedan participar en el diseño de los planes sino en la formulación de las prioridades y los valores sobre los cuales se basaran los mismos. Existen poderosas razones para reconocer el papel positivo que desempeña la agencia libre y viable, e incluso la impaciencia constructiva.
Con la actual Constitución de la república; los GAD´s tienen herramientas adecuadas para la implementación del sistema de participación ciudadana; con la misma, se fundamenta el poner en práctica las libertades de los ciudadanos(as) por medio de sus derechos y obligaciones, las mismas que permiten construir el poder ciudadano en la toma de decisiones trascendentales para el desarrollo delos territorios de las parroquias.

No dejemos de lado que en el interior de la sociedad civil se debe trabajar en la interculturalidad, misma que provoca la confluencia de particularidades que surgen desde las diferentes etnias existentes en el Ecuador.

La articulación que debe tener Estado – Sociedad Civil, pero muy poco nos preocupamos de los grupos sociales de diferentes etnias, en la actualidad el desarrollo más allá de ser la satisfacción de cubrir necesidades básicas, es la construcción integral de la cultura, por medio de la interculturalidad.

De acuerdo a la SEMPLADES, se define como un nuevo concepto como una visión que amplía los derechos, libertades, oportunidades, y potencialidades de los seres humanos, comunidades, pueblos y nacionalidades, que garantiza el reconocimiento de las diversidades para alcanzar un porvenir comparativo. Esto implica una ruptura conceptual que orienta por éticas y principios que marcan  el camino hacia la construcción de una sociedad justa, libre y democrática.
La Constitución del 2008 es la veinteava del Ecuador y plantea cambios en lo social, económico, productivo y ambiental e introduce la noción del Buen Vivir, como una pieza clave en la definición ideológica que orienta el nuevo marco constitucional de la gestión pública y está basada en valores éticos y principios que marcan la construcción de una sociedad justa, libre y democrática.
El Buen vivir se define como una “oportunidad para construir otra sociedad sustentada en la convivencia del ser humano, en diversidad y armonía con la naturaleza, a partir del reconocimiento de los diversos valores culturales existentes en cada país y en el mundo” (Gudynas & Acosta, 2011, págs. 103-110).
Es un discurso que, ciertamente, aún está en construcción y en busca de legitimidad, pero, de aquí en adelante, se afirma como parte de una corriente crítica frente a las ideologías del progreso, de la racionalización y del universalismo, propias de la modernidad europea. En este sentido, el discurso del Buen vivir aporta una nueva mirada acerca de los desafíos del desarrollo sostenible: el más reciente avatar del discurso del desarrollo, concebido con el propósito de amortiguar las críticas que denuncian las deficiencias socio-económicas y ambientales evidenciadas por éste último.
A partir de sus orígenes autóctonos, el Sumak Kawsay fue teorizado en la esfera académica y traducido en principios normativos que, incipientemente, han ido permeando la esfera política, especialmente en Ecuador y Bolivia, dos países latinoamericanos que conservan una mayoría poblacional aborigen que se identifica fuertemente con sus tradiciones ancestrales.

El surgimiento de estas voces indígenas resulta no sólo de un empoderamiento de las comunidades autóctonas de los países andinos, sino también de la afinidad de sus cosmovisiones con las ideologías de diferentes movimientos sociales globales contemporáneos, particularmente los movimientos alter globalistas y ambientalistas. De tal modo, desde sus experiencias particulares, los movimientos indígenas latinoamericanos de finales del siglo XX entran a participar del debate global que nace de la crisis mundial.

Cuando se habla del Sumak Kawsay, se está hablando de un concepto que reivindica los componentes colectivos de la organización social y de un sistema de felicidad en que la empatía colectiva es un medio y un fin, que busca relaciones de  armonía con la naturaleza y de igualdad material. (Verdesoto L. , 2009, pág. 12). El Buen Vivir ocupa 99 de los 444 artículos que fueron redactados por la Asamblea Nacional. En el Título II, capítulo segundo (Derechos del Buen Vivir), se desarrollan 23 artículos; y en el Título VII (Régimen del Buen Vivir) se detallan 76. Abarca cambios integrales en temas tan amplios como salud, educación, equidad, medioambiente, donde el beneficiario único es el ser humano.
El Sumak Kawsay significa, mejorar la calidad y esperanza de vida de la población ecuatoriana. La propuesta plantea que el desarrollo no es meramente económico y toma a los derechos humanos como uno de sus ejes centrales.
Existen voces críticas respecto a la inclusión de este concepto en la Constitución, porque no hay una explicación clara que determine la viabilidad y garantías que tendrán los derechos del Régimen del Buen Vivir, sin embargo, expertos a favor, coinciden en que se trata de un proceso que implica un nivel de compromiso, tanto de dirigentes del Estado con la entrega de recursos; como de los ciudadanos quienes deben conocer sus derechos para cumplirlos y hacerlos cumplir.
Los desafíos de cambio son: Construir una sociedad que reconozca la unidad en la diversidad; Reconocer al ser humano como lo principal que desea vivir en sociedad; Promover la igualdad, la integración y la cohesión social como pautas de convivencia; Garantizar progresivamente los derechos universales y la protección de las capacidades humanas; Construir relaciones sociales y económicas en armonía con la naturaleza; Edificar una convivencia solidaria, fraterna y cooperativa; Consolidar relaciones de trabajo y de ocio liberadores y Reconstruir lo público (Plan Nacional del Buen, Construyendo un Estado Plurinacional e Intercultural, 2009, pág. 23).

Antes que nada se debe aclarar el contenido del concepto de territorio en el marco del desarrollo local. No entendemos  por territorio no solo el espacio físico donde se desarrolla la vida de una comunidad, sino el conjunto de las relaciones sociales, económicas y políticas que en él se constituyen. Es decir todas sus realizaciones y las posibilidades de desarrollo que están tienen.
La planificación estratégica  que se orienta en el desarrollo local supone un análisis y una concentración en los que participan, el conjunto de los actores locales, identificando las áreas problemáticas o temáticas, objetivos, líneas estratégicas, problemas, alternativas, programas y proyectos concretos de acción para lograr los objetivos que se proponen en el territorio.
La organización  internacional del trabajo  afirman que “durante largo tiempo  promover el desarrollo local se entendía como favorecer y apoyar a distintas iniciativas locales de desarrollo: la suma de estas iniciativas crearía por sí mismo un cambio en el entorno y una nueva dinámica de desarrollo.
Sin embargo, este planteamiento inicial con la relación   al desarrollo local no daba respuesta satisfactoria  a algunas cuestiones esenciales:

La panificación estratégica del desarrollo local comenzó  pues a ser introducida como instrumento capaz de proporcionar respuestas a este tipo de temas clave.
En la actualidad, la preparación e implementación de planes estratégicos es, sin lugar a dudas uno de los ejes centrales de cualquier políticas de desarrollo local coherente, participativa y sostenible.

En este contexto, la planificación estratégica  puede definirse como un modo sistemático de gestionar el cambio y de crear el mejor futuro posible para una determinada organización, entidad, empresa o territorio. Es un proceso creativo para identificar y realizar las acciones más importantes, teniendo en cuenta los puntos fuertes y débiles, los retos y oportunidades futuras.
La planificación estratégica puede ayudar a los gobiernos locales y a los organismos públicos y privados a gestionar con éxito los cambios  rápidos  cambios que han experimentado en los últimos años.

Las características principales del proceso de planificación estratégica a nivel local son las  siguientes:
1.- se concentra en los temas seleccionados como claves y prioritarios.
2.- considera explícitamente la disponibilidad de recursos.
3.- analiza los puntos fuertes y débiles del territorio en la relación con su propio desarrollo.
4.- contempla los grandes acontecimientos y cambios que están ocurriendo fuera del entorno estrictamente local a nivel nacional e internacional.
5.- se orienta a la acción, con un fuerte énfasis en los resultados prácticos.

Proceso dinámico que requiere transformaciones sustantivas en la sociedad, debiendo ser transformaciones de carácter cualitativo y cuantitativo que lógicamente abarca lo económico, político, social, cultural y físico-geográfico, tomando como referencia las potencialidades del país.
El desarrollo local debe tener un alto impacto de las TIC’s como dice López, J. “Un alto impacto de las TIC’s es resultado de un trabajo bien planeado y coordinado entre las directrices responsables de la tecnología y las áreas sustantivas del negocio” abarca una política global que incluya aspectos de descentralización administrativa, organización de la población, ordenación del territorio y dotación de infraestructura y servicios, etc. Aunque desde el año 1975 el Banco Mundial había expuesto esa definición de desarrollo aplicada al ámbito espacial de Desarrollo Local, no es hasta finales de los ochenta que se inicia a nivel internacional un importante giro en las políticas de desarrollo, que hasta entonces se imponían “de abajo arriba” mediante políticas microeconómicas globales alejadas de las realidades locales y que desde entonces pasan a ser tratadas de “abajo a arriba” mediante políticas mixtas macro y microeconómicas centradas en promover el protagonismo del desarrollo local. La puesta en marcha del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), marca la inflexión definitiva de esta tendencia a nivel mundial estableciendo dos principios esenciales:
Pensar en lo global y actuar localmente. Es decir adaptar las políticas genéricas (macro) a los casos concretos (micro) de cada entorno local.
Fomentar la participación de las Comunidades Locales en sus Planes de Desarrollo. Es decir, convertir a las administraciones locales en los principales impulsores del desarrollo como fórmula para ajustarse al máximo a las necesidades y peculiaridades del entorno local.
Este nuevo modelo de desarrollo no se centraba solo en el progreso económico, sino también en el progreso humano y ecológico, siendo unas de sus políticas principales el fomento de la cooperación entre los distintos agentes de una localidad (individuos, administración pública, organizaciones no gubernamentales, empresas, familias, entidades y los demás).
Actualmente en cierta forma todo el desarrollo es local, tanto sea en un distrito en una región, una micro-región, en un país o en una región del mundo. La palabra local, no es sinónimo de pequeño ni alude necesariamente a diminuto o reducido. El concepto de local adquiere pues una connotación de algo socio-territorial que pasa a definirse como un ámbito comprendido por un proceso de desarrollo en curso, en general cuando este proceso está pensado, planeado, promovido o inducido. Normalmente, cuando se habla de desarrollo local se hace referencia a procesos de desarrollo que ocurren en espacios sub-nacionales y en la mayoría de los casos tales espacios son municipales o micro regionales.

Un conjunto de elementos en interacción dinámica, localizado dentro de los límites de un espacio físico determinado, organizados en función de un fin. Esto se ve reflejado en un mundo cada vez más globalizado donde la localidad se ve como un territorio que necesita ser desarrollado según García, R. (2002) “La segunda característica fundamental de la globalización es la importancia adquirida por el conocimiento en la organización y en el funcionamiento de las actividades económicas”
El espacio local, en tanto sistema se compone de un conjunto de subsistemas en interacción dinámica entre sí y con su medio ambiente, cuya finalidad es la satisfacción de las necesidades no solo de las personas que vienen y/o trabajan en esta localidad, sino de las necesidades e intereses de los diferentes subsistemas que forman parte de los sistemas locales.
El desarrollo local es un modo de remover el desarrollo que toma en cuenta el papel de todos los factores necesarios para convertir en dinámicas las potencialidades que pueden identificarse al examinar una unidad socio-territorial delimitada. Lo local es en este sentido, producto de analizar. El análisis reconoce una potencialidad cuando está focalizado en un subconjunto y este reconocimiento es siempre racional, es decir, cobra sentido cuando lo comparamos con otros subconjuntos.
Las potencialidades identificadas y reconocidas hacen referencia a la diversidad y a la ventaja comparativa. Si todas las localidades fuesen iguales no tendían sentido el concepto de desarrollo local.
Es difícil precisar si el desarrollo local se trata de un proceso voluntario o involuntario lo que sí está claro es que tiene una serie de elementos asociables al concepto:
Inversión en si misa y por sí sola, no es desarrollo local, pero generalmente es un componente esencial del mismo.
No existe un único modelo de desarrollo local, hay tantos modelos como experiencias, las cuales constituyen modelos autónomos cuyo control debe ejercerse desde el ámbito local, si bien precisa la necesidad de una “coordinación” y “cooperación” a escalas y ámbitos mayores y más amplios que el local.
Es un proceso que nace y se compatibiliza con las peculiaridades locales de cada zona y del entorno inmediato a la localidad que parte con ventaja cuando se trata de territorios homogéneos con una población mínima, es decir, con una determinada extensión que resulte suficiente para constituir la llamada “masa crítica” necesaria.
Estos modelos persiguen normalmente las siguientes ventajas para el territorio: mejora de la calidad y nivel de vida de los ciudadanos, incremento del grado de bienestar social; reducción de la dependencia del exterior no su eliminación y si mejorar las condiciones para fortalecer el intercambio mutuamente ventajoso con el entorno exterior a la localidad; reforzamiento del espíritu colectivo, como componente de acción consciente por el alcance del desarrollo social e individual; crecimiento y generación de empleo; conservación del medio natural y desarrollo cultural de la comunidad.
El desarrollo local se basa en factores materiales e inmateriales, siendo estos últimos casi más decisivos que los primeros. Entre el grupo decisivo de factores podemos citar como principales: la importancia de las empresas difusas, pequeñas y de núcleos poblacionales de tamaño reducido; la existencia de una sociedad cohesionad, basada en factores como la familia como elemento aglutinador participativo a la hora de aportar mano de obra, asumir riesgos y canalizar ahorros y capital en los valores, en la colaboración y la solidaridad, etc. ; una historia conjunta; la actitud y el carácter de la población en general y de los trabajadores, microempresarios, mujeres, jóvenes u otros colectivos, el conceso y la coordinación y la coordinación existente entre el grupo social, la supervivencia o no de tradiciones artesanas y oficios; la familiaridad o no con los  mercados internacionales; los recursos y capacidades financieras existentes en el propio territorio, su aprovechamiento y por último el nivel de infraestructuras e inversiones realizadas por parte de las administraciones.

Lo territorial es un tema de debate permanente, no exento de polémicas y posiciones diversas y contrarias unas de otras, uno de los problemas que surgen con su abordaje es el alcance de los diversos términos que se utilizan para referirse a él. Con mucha frecuencia se utiliza ordenamiento territorial y organización territorial como equivalente, cuando no los son pues tales expresiones se refieren a contenidos diferentes.
La frase organización territorial hace relación a lo que tradicionalmente se conoce como la “división político administrativa” del territorio de un Estado, esto es, a la forma como se estructura el territorio, generalmente en niveles, de mayor y menor extensión, espacios en donde diversos órganos estatales actúan y ejercen potestades públicas en los términos en los que les reconoce la Constitución y la ley. Esa fue la forma tradicional adoptada por el Ecuador en diferentes textos constitucionales que han regido la vida del país.
Otra frase, ligada, es la de desarrollo territorial, que tiene otra connotación, pues, hace relación a la ejecución de políticas y acciones orientadas a la generación de riqueza y al mejoramiento de las condiciones de vida de la población asentada en diferentes espacios territoriales; dependiendo del énfasis, puede tener un contenido económico, un contenido social, un contenido ambiental o un contenido humano, si se quiere privilegiar a la especie como su objetivo.
Los cambios sustanciales de la Constitución de 2008 se evidencian en todos los temas, empezando por la declaratoria del Ecuador como un Estado Constitucional de Derechos y Justicia, que marca la diferencia de la del Estado de Derecho de la anterior Constitución, lo cual genera consecuencias entre las que destacan la prevalencia de la constitución por sobre todo el ordenamiento jurídico, así como la aplicabilidad directa de los derecho en ella reconocidos, sin necesidad incluso de desarrollo en leyes secundarias, sobre todo la segunda característica que denota la fuerza jurídica de las normas constitucionales, por ello que si denominación deja de ser “Constitución Política”, por simplemente Constitución de la Republica.

La nueva Carta magna fue una recopilación de conocimientos como señala Lhnam, L. (1996) “Conocer supone información, pero comprender supone conocimiento” con este  preámbulo a  partir del 2008 se promulgo una nueva constitución elaborada y aprobada de una manera participativa; la misma que establece como base fundamental y desarrollo de los territorios al ser humano, tomando en cuenta al Buen Vivir, como el cambio de época estructural, el mismo que permite el protagonismo en la gestión pública no solo de los GAD’s sino de los ciudadanos y ciudadanas los mismos que tienen derechos y obligaciones. El principio básico y directo descentralización y desconcentración del poder y la administración pública establece competencias a los GAD’s (provinciales, cantonales y parroquiales). El COOTAD  en su artículo 295 la planificación del desarrollo debe protagonizar la participación de la ciudadanía.
En lo que corresponde a las juntas parroquiales rurales, a través de este nuevo texto constitucional, por primera vez se les asigna competencias exclusivas, ya que como lo mencionamos anteriormente, solamente tenían una sola a través del artículo 5 de la Ley Orgánica de las Juntas Parroquiales Rurales, expedida en el año 2000 y que correspondía a la vigilancia de la ejecución obras y la calidad de los servicios que lo realicen o ejecuten otras entidades u organismos gubernamentales; con este nuevo cuerpo constitucional, se les asigna ocho competencias exclusivas y varias concurrentes, además de que posteriormente, podrán ser asignadas otras competencias adicionales o residuales, conforme lo considere en su debido momento el Consejo Nacional de Competencias.
Lo que se debe dejar establecido, es que con esta asignación constitucional de competencias, se trató de delimitar con claridad las tareas que cada uno de los niveles de gobierno debe cumplir y cuáles son sus obligaciones y facultades. Con este enfoque y como la Constitución de la República no refiere conceptos sobre lo que es una competencia, ni que presupone cada una de ellas, se hace necesario referirse a los contenidos legales del COOTAD, que fue expedido el 19 de Octubre del año 2010, a fin de conocer cuáles son las definiciones de las diversas clases de competencias que existen dentro del sistema autónomo descentralizado. Para ello, citaremos los artículos pertinentes en los que se asignan competencias en el Artículo 113 dice que son capacidades de acción de un nivel de gobierno en un sector. Se ejercen a través de facultades. Las competencias son establecidas por la Constitución, la ley y las asignadas por el Consejo Nacional de Competencias. Las mismas que son de acuerdo al Artículo 114 Competencias exclusivas son aquellas cuya titularidad corresponde a un solo nivel de gobierno de acuerdo con la Constitución y la ley y cuya gestión puede realizarse de manera concurrente entre diferentes niveles de gobierno; Competencias concurrentes en el Artículo 115 son aquellas cuya titularidad corresponde a varios niveles de gobierno en razón del sector o materia, por lo tanto deben gestionarse obligatoriamente de manera concurrente. Y finalmente otra clase de competencias indica el artículo 116 dice una vez que se han analizado las competencias exclusivas y las concurrentes se hace necesario describir la otra clase de competencias que señala el COOTAD, las que con el transcurso del tiempo y de la gestión demostrada, podrán ser solicitadas por los gobiernos parroquiales.
Su ejercicio se regulara en el modelo de gestión de cada sector, sin perjuicio de las resoluciones obligatorias que pueda emitir el Consejo Nacional de Competencias para evitar o eliminar la superposición de funciones entre los niveles de gobierno. Para el efecto se observara el interés y naturaleza de la competencia y el principio de subsidiariedad.” (Asamblea Nacional, 2010).

Guano alcanza la categoría de Cantón el 17 de diciembre de 1845, se encuentra ubicado en la  Provincia de Chimborazo, tiene una superficie de 473 Km, corresponde al 7% del territorio provincial. La temperatura promedio es de 16 a18°C.
Existe diversidad de pisos climáticos, desde el valle hasta la montaña más alta. Por lo mismo, hay  vegetación de toda clase, incluyendo la propia de los páramos y su rango de altitud va desde los 2.000 hasta los 6.310 metros sobre el nivel del mar (msnm), en su jurisdicción se encuentra ubicado el Nevado Chimborazo. Es un importante centro artesanal de tejido de lana. Su especialidad es la elaboración de alfombras, se encuentra al norte de la provincia, por lo que limita con Tungurahua, al sur y al Oeste limita con el Cantón Riobamba y una pequeña parte de la Provincia de Bolívar y al este con el rio Chambo.

Según datos del INEC, de acuerdo al último censo poblacional y vivienda, del 28 de noviembre de 2010, en el cantón habitan 42.851 personas, segmentada de la siguiente manera como se podrá ver más adelante en la tabla 02.  Según datos recopilados por él (INEC, 2010).
El cantón Guano posee 2 parroquias urbanas que son (La Matriz y El Rosario) y 9 parroquias rurales (San Andrés. Compuesto por 8 barrios y 36 comunidades. La parroquia San Andrés ocupa el 40% del territorio Cantonal, y representa el 51% del total de los habitantes de todas las parroquias rurales del cantón y el 31%  del total de los habitantes de Guano; San Isidro. Posee 3 barrios y 23 comunidades; Valparaíso. Esta parroquia no posee barrios solo 2 comunidades; Ilapo. Está compuesto por 14 comunidades y tampoco posee barrios; San  Gerardo. Posee 8 barrios, no tiene comunidades; San José de Chazo. Posee 3 comunidades; La Providencia. Aquí se asientan 2 comunidades;  Guanando. En ésta se asientan 4 comunidades; Santa Fe de Galán. En ésta se asientan 6 comunidades y 6 Barrio.
La mayor parte de la población está concentrada en la zona rural, en las nueve parroquias rurales habitan 26.334 que representa el 61% del total de la población del Cantón, mientras que en la zona urbana habitan 16.517 personas que representan un total de la población del 39%.  El  52% son de sexo Femenino 22.356 mujeres y el 48% son de sexo masculino – 20.495 hombres.
En el territorio del Cantón Guano se asientan nueve parroquias rurales, que cada una de ellas, posee un gobierno autónomo descentralizado de acuerdo a la Constitución de la República del Ecuador que fue aprobada en octubre del 2008, donde se les otorga la categoría de Gobiernos Autónomos descentralizados. Posee autonomía, administrativa (Organización y gestión de sus medios humanos y materiales), política (Capacidad de emitir políticas públicas territoriales, elección directa de las autoridades mediante el sufragio universal directo y secreto) y financiera (Capacidad de generar y administrar sus recursos), pasando de ser Juntas Parroquiales a convertirse en GAD’s, la Ley Orgánica de Juntas parroquiales Rurales era el marco legal,  antes de la Constitución del 2008.

En la actualidad el marco legal  que les rige es el COOTAD, que es un compendio de leyes como la; ley Orgánica de Régimen Municipal, ley Orgánica de Juntas parroquiales Rurales, ley Especial de Descentralización de Participación social y ley Orgánica de Régimen Provinciales. Las juntas parroquiales rurales poseían 1 sola competencia y hoy en la actualidad poseen ocho competencias  exclusivas, algunas concurrentes y varias competencias adicionales.
Los GAD poseen: estructura orgánica funcional, base legal que la rige, regulaciones y procedimientos internos aplicables a la entidad; las metas y objetivos de las unidades administrativas de conformidad con sus programas operativos, regulaciones y procedimientos internos.
La estructura orgánica de los GAD de las parroquias rurales del Cantón Guano está estructurado por:
Nivel político: Está integrado por la asamblea parroquial que le conforman todos los actores parroquiales, ciudadanos, ciudadanas y líderes comunitarios y se encuentra presidida por el presidente de la Junta Parroquial y los vocales miembros de las diferentes comisiones.
Nivel Administrativo: Está a su cargo las actividades complementarias para ofrecer ayuda material de procedimientos o servicios internos a todos los niveles y unidades administrativas.
Nivel Operativo o de Gestión: Cumple con las políticas y objetivos de la parroquia, a través de la ejecución de planes, programas aprobados por el nivel 1 y 2, al cual está subordinado. 
Si bien los recursos de los GAD, crecieron considerablemente, estos siempre serán insuficientes para construir el ansiado desarrollo del sector rural del cantón Guano. De todas maneras hay que destacar el esfuerzo realizado por el Estado ecuatoriano que en esta ocasión ha considerado apoyar de manera más justa y equitativa al sector campesino.

Los Gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales están conformados por la junta parroquial integrada por los miembros del directorio de cada uno de los Gobiernos Parroquiales Rurales del Cantón Guano, que son elegidos mediante elección popular y su periodo dura 5 años y estos son 1 presidente que es el candidato más votado por los electores de la parroquia,  1 vicepresidente, y 3  vocales principales,   y el personal administrativo que labora son 1 secretaria(o)/tesorera(o). no existen requisitos académicos para postularse como candidato a la junta parroquial, llegan a formar parte de ella por popularidad siendo eso una debilidad para estas organizaciones ya que sus líderes desconocen de procesos administrativos y financieros, la normativa legal vigente, y el uso de las TIC como una herramienta para informar y acercar más al gobierno y la comunidad para Pasquel, A. (1978) “La comunicación aparece en el instante mismo en que la estructura social comienza a configurarse, para Pasquel el termino comunicación debe reservarse a la interrelación humano para facilitar la interrelación a distancia”,  todo esto genera un retraso en los procesos de desarrollo local de estos pueblos.
Como se podrá ver en la   Grafico 01, la gran mayoría de autoridades (Presidentes y vocales), no poseen un título profesional de los 45 representantes de las 9 parroquias rurales del cantón Guano 39 no poseen ningún grado académico tan solo tienen terminado la primaria y secundaria, esto representa el 87%, no obstante 7 autoridades que representa el 13% poseen un título profesional. El Gobierno parroquial de  San Gerardo sus 5 autoridades poseen título profesional y el presidente posee el grado de magister. Este análisis dice mucho en cuanto al desempeño y el aporte que las autoridades dan en la gestión administrativa y financiera lo que se ve reflejado que no exista una gestión coherente con las necesidades de la población, lo que impide lograr un verdadero desarrollo de estos territorios que hasta la fecha han sido relegados.  

En la actualidad la estructura orgánica de los gobiernos parroquiales rurales está integrada por un nivel político de decisión que lo conforman la Junta Parroquial y el presidente del gobierno parroquial; el nivel administrativo conformado por la secretaria – tesorera y el nivel de gestión que está integrado por las comisiones específicas, que están a cargo de cada uno de los vocales electos, estas comisiones son de vialidad, ambiente, educación y cultura, la de desarrollo económico y producción que la mayoría de las juntas parroquiales poseen esta estructura funcional.

Los valores institucionales que  aplican los gobiernos parroquiales del cantón Guano de acuerdo a esta investigación se han determinado las siguientes:

Fortalezas.

Debilidades.

Amenazas.

CONCLUSIONES

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Recibido: 21/12/2015 Aceptado: 22/02/2016 Publicado: Febrero de 2016

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