Revista: Atlante. Cuadernos de Educación y Desarrollo
ISSN: 1989-4155

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RETORNOS DE LA EDUCACIÓN EN EL ECUADOR ENFOQUE SOCIOECONÓMICO

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INTRODUCCIÓN
La educación es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible e inexcusable del Estado. Constituye un área prioritaria de la política pública y de la inversión estatal, garantía de la igualdad e inclusión social y condición indispensable para el buen vivir. Las personas, las familias y la sociedad tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el proceso educativo. CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR (2008).
La Educación Superior se ha transformado en un elemento importante de las políticas sociales y de desarrollo, convirtiéndose así en un motor de movilidad social, sabemos que el instrumento más seguro para superar la pobreza y la desigualdad es la educación, la cual perturba la productividad laboral y por ende explica los niveles salariales (Améstica, Llinas-audet, & Sánchez, 2014), hoy en día la educación es un factor necesario para formar parte de una economía del conocimiento, al igual que la tecnología la cual se ha convertido en un elemento fundamental, para trasladar educación a la sociedad, pero esto no conduce al abandono del sistema tradicional, sin embargo logra exaltar la eficiencia del modelo enseñanza-aprendizaje (García Benjamín, 2001).
La misma que se considerada  como uno de los instrumentos más utilizado por los estados, para alcanzar el desarrollo de un país (Meneses, Enrique, Gómez, & Camelo, 2011).Se cree que la educación es una forma de inversión que compone rendimientos positivos, mediante los conocimientos, habilidades y destrezas (Llamas & Bernal, 2010),es por ende deben ponerse en práctica, en todo el sector de la educación, mecanismos que regulen y garanticen la calidad, lo cual promueva el acceso y fomente condiciones para que los alumnos concluyan los estudios (Unesco, 2009),
En la actualidad la educación se encuentra estructuralmente limitada, para promover la movilidad social, el desarrollo equitativo y la justicia social (Pacheco, 2013) constatándose como una variable importante para el desarrollo nacional (Educativos, 2013), es por ello que se plasma esta hipóstasis,  una personas con mayor nivel educativo pueden aspirar a salarios más altos, por lo tanto elevan su consumo, tomando así decisiones apropiadas en todo ámbito de vida ya que muchas personas no pueden alcanzar este rubro por la falta de un nivel educativo, garantizando así de forma  equilibrada la obtención de igualdad de oportunidades, mediante el trabajo individual de todos los factores productivos (Larrea, 2011).
Todo estudiante es reconocido como un individuo con potencialidades y necesidades, mas no como miembro de una categoria (Buey, 2010), los mecanismos educativos según su enfoque son las causas que aquejan a la desigualdad de los ingresos laborales, siendo el inicio de promover el acceso a la educación superior, de los individuos ubicados en los quíntuples inferiores del ingreso per cápita (Posso, 2010).  
 Para el año 2000, Ecuador presenta bajas tasas de matriculación e instrucción, siendo sinónimo de un país pobre ya que no existe una claridad en el supuesto de: una elevación en el nivel de educación es elevar el nivel de capital humano, haciendo innegable el impacto positivo que tiene este elemento en el crecimiento económico de los pueblos (Vásquez, Regalado, & Balda, 2002).
En el presente trabajo se realiza un análisis descriptivo de las Políticas Educativas implementadas en el Ecuador desde el Gobierno del Econ. Rafael Correa, además la influencia que tiene el gasto en educación y el capital humano sobre el PIB del país, esto a partir de un análisis cuantitativo basado en el  Modelo de crecimiento económico de Romer Mankiw y Weil  para el periodo (1970-2014).
DESARROLLO
El Banco Mundial distingue cuatro formas básicas del capital humano las mismas que detallaremos a continuación:
El Capital Natural está constituido por la dotación de recursos naturales de un país, mientras que el Capital Construido es creado por el ser humano que influye infraestructura, bienes de capital, capital financiero, comercial, etc. El Capital Humano, estipula los grados de nutrición, salud y educación de la población y el Capital Social que es la nueva revelación de las ciencias en desarrollo. (Kliksberg ,1999)  establece que  tanto el capital humano como el social tienen un gran  porcentaje de desarrollo económico, e indican que existen algunas claves decisivas como es el proceso tecnológico, la competitividad, el crecimiento sostenido, el gobierno y la estabilidad democrática.
Además nominamos al capital humano como el conjunto de aportaciones productivas, que una persona obtiene por acumulación de conocimientos, generales o específicos, lo cual influye en su productividad rigiendo sus salarios como la habilidad, los años de experiencia y los conocimientos adquiridos en base a la formación académica, una de las mayores contribuciones del capital humano fue considerar la convención laboral más que una relación de mercado, asume como un carácter  social e indispensable a la naturaleza humana (Villares, Venancio 2008).
Tanto Cardona, Montes, Vásquez, Villegas, & Brito (2007) aclaran que la educación se consolidó dentro de la teoría del capital humano incidiendo en la inversión de las personas como un factor fundamental para el crecimiento y el bienestar de los países. Nuestro país muestra altas tasas de crecimiento y fuertes contracciones en cortos periodos de tiempo lo cual se relaciona con la correlación existente entre crecimiento de la economía y crecimiento de las exportaciones, además los problemas políticos son otra causa para que se genere esta inestabilidad. La volatilidad e inestabilidad económica están correlacionadas con la incidencia de la pobreza en el Ecuador, la cual redujo sus niveles a partir de Enero  2000, año  en que el país se dolarizó (Albornoz, 2011).
 Adam Smith tenía conocimiento acerca dela importancia comparativa existente que se adquiere mediante el transcurso de formación de los individuos (Gómez Rodríguez Tahisin, 2015),es por ello que  menciona acerca de “La Riqueza de las Naciones” la cual hace énfasis en lo importante que es que los trabajadores mejoren sus habilidades y destrezas que nos da como resultado un progreso económico, tal y como lo menciona Gómez & López  (2011). 
En América Latina se ha constatado varias reformas educativas mediante este proceso, algunas de ellas han logrado ser sostenidas durante algunos años, pese a los cambios establecidos del régimen político (Ruiz, 2014). En este sector invierten un gran porcentaje en educación: entre un 4 y 5% de su Producto Interno Bruto, pese a esto los rendimientos académicos de los alumnos son bajos en relación a otros países, dado que su población escolar en la región latinoamericana está en un cuarto y un tercio de la población total, es por ello que se ven afectados ciertos países (Toledo, 2014), la calidad educativa ha sido suscrita y sujeta a los grandes cambios económicos del país (Briceño, 2006), se espera  que la riqueza y la capacidad intelectual tengan un mejor rendimiento, ya sea por una mejor inversión económica en educación o por tasas de retención escolares, superando así nuestras expectativas  (Colom 2009).
Dentro de este trabajo  se destaca las grandes diferencias existentes de la tasa de retorno,  ya sea según el grado de educación  tanto primaria, secundaria o superior o por grupos de edad, existiendo una disputa en los cambios de ingreso por edad y educación (Sapelli, 2003).
Una economía amoldada a nuevas condiciones tanto internas como externas, donde se logrará un buen desarrollo en el bienestar y calidad de vida de la población ecuatoriana; son las pautas que comprende El Plan del Buen Vivir que se establece como prioridad el apoyo a emprendedores, la equidad social a escala local y regional y la mejora de indicadores macroeconómicos del territorio (García, Rodríguez, Vivar, & Campdesuñer, 2016). Las economías menos desarrolladas tienden a tener bajas tasas de crecimiento, a diferencia de las economías avanzadas, el distanciamiento entre estas tenderá a acentuarse. Tanto el capital como la inversión pueden fluir en  las economías débiles hacia las más fuertes originando un incremento en la productividad marginal del capital (Hernandez Rubio, 2002)
Los cambios efectuados de la sociedad afectan directamente a los sistemas de educación (Buey, 2010). Ecuador es uno de los países con mayor aportación en educación, este cambio se ha visto reflejado dentro del periodo 2007-2015 del Econ. Rafael Correa con una inversión de US $ 9.445 millones, lo cual corresponde al 2,12% del Producto Interno Bruto, es importante tomar en cuenta la inversión mencionada anteriormente y hacemos énfasis entre estos dos años, siendo así que en el año 2006 se obtuvo el 0.72% mientras que en el 2015 incrementó a un 2.10% del PIB, obteniendo resultados positivos ante este cambio dando un gran empuje a seguir mejorando los niveles de educación. Sabemos que en el periodo del Econ. Rafael Correa ha surgido grandes cambios dentro de la educación,  la cual nos enfocamos en el año 2008  que fue el primer llamado a los docentes a rendir de manera voluntaria la evaluación de desempeño, obteniendo resultados no favorables, debido a que sólo 1.569 de 200.000 docentes asistieron al llamado, siendo así que para el año 2009 ya fue de manera obligatoria, dando como efecto un total desacuerdo por parte de los docentes, tanto así que los dirigentes de la UNE convocaron a marchas en contra de la toma de evaluación, sin embargo el gobierno firme a la ley establecida no dio marcha atrás y se estableció la evaluación al desempeño del docente tal y cual nos da a conocer (OCE & Hernández Arenas, 2004).
Uno de los cambios positivos que tuvo el gobierno, fue eliminar el cobro de matrícula en los establecimientos públicos con el fin de que exista equidad y de esa manera forjar un avance en la sociedad (Lopez, 2011)
A inicios del gobierno de Correa se dio a conocer un plan acerca de la inversión en la educación, el mismo que fue implementado por el anterior mandatario Alfredo Palacios, de esta forma fue plasmado el cambio, haciendo entrega de textos escolares, infraestructura, eliminación de costos en la matricula, desayuno escolar, uniformes, avances informáticos, creación de partidas y permanencia en las autoridades. (Paladines, 2015). Con esto se reconoce que la educación es una, y tal vez la única variable de las políticas sociales capaz de impactar a la vez sobre la competitividad económica, equidad social y desempeño ciudadano (Tedesco,1998), siendo posible prever el interés de nivel educacional, lo cual aumentará en un tiempo establecido, teniendo en cuenta la necesidad de contar con una fuerza orientada a ocupaciones técnicas (Bucarey & Urzúa, 2013).   Es decir que dicho  modelo nos señala los niveles de educación con el propósito de elevar el nivel de capital humano, convirtiéndose en la causa primordial para que incurra desarrollo económico tal y como lo menciona  Mendoza (2013).
ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS DE EDUCACIÓN GENERAL BÁSICA IMPLEMENTADAS EN EL GOBIERNO DE RAFAEL CORREA
Rafael Correa Delgado, economista y político, fue electo en el 2006, Presidente de la República del Ecuador, desde enero de 2007 ejerce este cargo. Su discurso era basado en una constante crítica al neoliberalismo, basando en su ideología en una lucha por la igualdad de clases sociales y de oportunidades. Denominado la “revolución ciudadana” las decisiones tomadas por este gobierno han sido cuestionadas por unos y aplaudidas por otros. Entre las principales políticas implementadas por Correa está la encaminada a la educación, basada en la gratuidad y el libre acceso para todos y todas.
PLAN DECENAL COMO POLÍTICA DE ESTADO: La lucha por la educación ha desembocado en tres consultas nacionales .La primera en el año 1992, permitió establecer las “Becas del Acuerdo Nacional”, complementando a la segunda consulta que se llevó acabo en 1996. Sin embargo, estos acuerdos fueron dejados a un lado por los gobiernos, generándose así la tercera consulta que se dio a cabo el 26 de noviembre del 2006, que condujo a la aprobación del plan decenal 2006-2015. Este plan considera los pilares con los que fueron fundamentadas las consultas anteriores, el estado ecuatoriano fundamenta las políticas educativas para el mediano y largo plazo en problemas sociales como:

A continuación mencionaremos las políticas establecidas por el Plan decenal en el periodo 2006-2015 las mismas que fueron encontradas en la página oficial del Ministerio de Educación  (Ecuador, 2006)
Universalización de la Educación Infantil de 0 a 5 años de edad.

Al dar inicio el periodo de presidencia de Rafael Correa, el Plan Decenal aprobado en consulta popular de 2006, se convirtió en la propuesta del sistema educativo de este gobierno. Es así que a continuación, se plantea un análisis comparativo entre 2007 y 2015, del cumplimiento o no de los objetivos planteados en estas políticas.

ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR IMPLEMENTADAS EN EL GOBIERNO DE RAFAEL CORREA
El ente regulador de la Educación Superior en Ecuador es SENESCYT, el cual ha  clasificado a las Universidades por categorías, según el cumplimiento de rigurosos parámetros preestablecidos. Es importante destacar la gratuidad del sistema de educación superior. Ecuador es uno de los países que más invierte en este sector, respecto a los de la región, buscando que la educación superior pública sea de calidad. Además, la Senescyt ha otorgado más de 10.000 becas para estudiar en universidades destacadas alrededor del mundo, con la finalidad de construir el Ecuador del conocimiento. La crítica al gobierno parte del Examen Nacional para la Educación Superior (ENES) quien rige el ingreso o no de los estudiantes a la universidad a través de un puntaje mínimo, así mismo muchos de ellos no ingresan a la carrera que postulan, sino a la que puedan acceder por la obtención de dicho puntaje información establecida por (Galo & Bruto, 2015). Las becas de estudio, buscan garantizar el acceso a la educación superior a los grupos sociales desfavorecidos económicamente.
MODELO DE CRECIMIENTO DE MANKIW, ROMER Y WEIL (1992) O MODELO DE SOLOW
El modelo de N. Gregory Mankiw, Paul Romer y David N. Weil conocido como Modelo (MRW)  es considerado como una ampliación del modelo planteado por Solow, unos de los aportes más notables en la actualidad para explicar analíticamente los hechos de crecimiento y de convergencia de una economía. Este modelo es de suma importancia, debido a que retomó el estudio del crecimiento endógeno de las economías en los años noventa así lo menciona (Destinobles, 2005). En el modelo de MRW se considera la existencia  de rendimientos constantes a escala y usa como base la función de producción Cobb- Douglas. Estos autores luego de analizar la contribución de Solow recomiendan incluir la variable Capital Humano teniendo como propósito mejorar la calidad de resultados. Mankiw, Paul y David N. Weil llega a la conclusión que la inclusión de esta variable, es coherente con las iniciales de Solow. Es aquí, que el Capital Humano es de vital importancia dentro de los procesos productivos de una economía. Partiendo de la función de producción Cobb-Douglas, se amplía la misma con el objetivo de analizar la influencia de la educación en el desarrollo económico, basándonos en la explicación del siguiente libro Apuntes de Crecimiento Económico de SALA(1994)
Donde:

Aplicando logaritmo la ecuación (1) se obtiene lo siguiente:
La ecuación (2) fue utilizada por Romer, Mankiw y Weil (1992) y Nonneman y Vanhoudt (1996). A continuación, se incluye a este modelo la variable Gasto en Educación, la misma que es el cuerpo  principal de estudio en el presente trabajo. Es importante acotar que para la variable “Trabajo” tomando datos del desempleo.
El modelo en su estructura final es la siguiente:
Donde:

 Se aplica logaritmos para determinar  los cambios porcentuales del PIB per capital, dado cambios porcentuales en las demás variables, además, se incluye una variable iterativa, compuesta por una dummy que toma el valor de 1 si el periodo presidencial corresponde al de Rafael Correa y 0 si es el periodo presidencial corresponde a otros, y la variable métrica Gasto en Educación es la que se desea conocer.
Donde:

DUMMY
1: periodo presidencial de Rafael Correa.
0: periodo presidencial de otros mandatarios.

Los signos esperados en los parámetros a estimar son los siguientes:

La estimación del presente modelo econométrico se realiza en base al método de Mínimos Cuadrados Ordinarios, que tiene como objetivo minimizar los errores al cuadrado de la regresión constante para esto utilizamos Stata.
DATOS FUENTES
Se obtuvieron datos para Ecuador desde 1970 hasta 2014 contando con (45 observaciones). Las variables Índice de Capital Humano y Stock de Capital, se obtuvieron de la data base de la Penn Word Table 9.0 Las variables PIB Per cápita y Desempleo se obtuvieron de The Global Economy, que presenta una data base obtenida del Banco Mundial. La variable Gasto en Educación se obtuvo de la data base del Indexmundi, estos datos fueron corroborados con los establecidos en los presupuestos aplicados por el gobierno en los últimos años, con lo cual se comprueba su veracidad.

 

RESULTADOS

Existen factores que han afectado el crecimiento económico de Ecuador, uno de los más importantes y recordados es el Feriado Bancario de 1999, afectando a la banca privada y por ende a la economía del país, a esto se le sumó la dolarización, en el año 2000, lo que generó elevadas tasas de inflación y desempleo. Es evidente que estas variables han perjudicado principalmente a la sociedad, es decir al factor humano productivo, a través de reducciones de gasto público, de menor oferta laboral, difícil acceso a servicios necesarios para el buen vivir, etc.
Es por esto, que a través de esta investigación, se plantea observar si el gasto en educación por parte del Gobierno, ha cumplido con las expectativas trazadas, generando crecimiento económico al país.
Los resultados arrojaron que, el 95.45% de los cambios en el PIB Per cápita, se explican por cambios dados en el Índice de Capital Humano, Desempleo, Gasto en Educación, y el Stock de Capital del país. A pesar de que el coeficiente de correlación sea aceptable, puede que no sea tan real, debido a que dichos regresores pudieron haberse comportado de la misma forma en el tiempo, es decir, pudieron haber compartido una tendencia similar.
 Asimismo, cada una de estas variables es significativa de forma individual en el modelo al menos con 90% de nivel de confianza.
En el modelo, el factor tecnología correspondía a la constante, la misma que estimada es igual a 1.8617. Este componente no es significativo, debido a que la producción en nuestro país ha sido netamente de materia prima, por lo que no se ha implementado tecnología de punta.
Respecto a la variable Índice de Capital Humano, que recoge 4 pilares que afectan directamente a la población como lo son la Educación, Fuerza laboral y Empleo, Salud y Bienestar, y por último Ambiente, arrojó un signo contrario al esperado, es decir, si esta variable aumenta en 1%, el PIB Per cápita disminuirá en 0.7795%, ceteris paribus. Se estima que este signo negativo se debe a factores dañinos como la mala administración pública que ha provocado el derrocamiento de muchos gobiernos, a esto se le suma, que, años atrás, la educación superior no era gratuita, también, no era obligación del empleador asegurar a sus trabajadores, a más de que estos eran, muchas veces, explotados.
La variable Tasa de desempleo, por otro lado, refleja que si este aumenta en 1%, el PIB Per cápita disminuye en 0.09583%, ceteris paribus. Si los individuos no tienen empleo, no tienen dinero para consumir, por ende, la economía no se dinamiza y empieza a decrecer, además, la recaudación tributaria por parte del Gobierno disminuiría, reduciendo así el gasto público, lo que sucedió en el año 2000.
La variable gasto en educación, mostró como se había hipotetizado, que genera retornos positivos en el crecimiento del país. Es así que, al aumentar en 1% el Gasto en Educación, el PIB per cápita aumentará en 0.0369%, ceteris paribus. La teoría económica, como ya se explicó, estima que, si las personas tienen más años de estudio, recibirán mayor remuneración, y por lo tanto, su condición de vida probablemente mejore. El Gasto en Educación tiene un crecimiento considerable a partir del año 2007, debido a las políticas implementadas por el gobierno de Correa, permitiendo igualdad de oportunidades, es decir, las personas de distintas condiciones sociales, incluidas aquellas que no podían pagar la universidad, o los libros de quienes en su familia asistían a la escuela, pueden acceder actualmente a cualquier nivel de educación, por ende, seguramente, al prepararse, podrán conseguir un empleo de calidad, con una remuneración justa. Se consideró incluir, además, una variable iterativa, construida a partir de una dummy que toma el valor de 1 para el periodo de presidencia de Rafael Correa y 0 para cualquier otro periodo, y la variable gasto en educación. Esta reflejó, que si bien el diferencial promedio entre el gasto en educación de los gobiernos no es tan considerable pues es igual a 0.0000000000169%, existe, es decir, las políticas implementadas desde el año 2007 están generando buenos resultados, que se han compensado prácticamente con los 37 años anteriores, pues esta variable si es significativa al 10%.
Como ha sido evidente, la producción en el país ha aumentado los últimos años, por lo que las empresas han tenido la necesidad de adquirir más factores productivos como maquinarias y equipos, aumentar el espacio físico a través de inversión en estructuras, lo que ha generado que el stock de capital y el empleo en el país crezca, por ello, se estima que, si el stock de capital aumenta en 1%, el PIB per cápita aumenta en 0.5202%, ceteris paribus.

CONCLUSIONES
Como se puede observar en el desarrollo del presente trabajo, muchas son las políticas educativas implementadas por el gobierno de Rafael Correa. Objetivos cumplidos según datos estadísticos, evidencian una buena distribución de recursos por parte de la administración pública a este sector. Respecto a la educación superior, la gratuidad ha permitido que muchos estudiantes, principalmente de las zonas rurales, puedan ingresar a la universidad, a pesar de que el proceso selectivo sea muy criticado por los ecuatorianos.
Actualmente, en el mercado laboral del país, los agentes se encuentran en igualdad de oportunidades, obteniendo así mejores ingresos debido a un mayor grado de educación y experiencia, es por esto que se espera que los individuos prioricen la preparación académica, pues esto les generará rendimientos crecientes.
Cuando trasladamos el análisis a campos agregados, considerando la instrucción un determinante significativo para el PIB per cápita, se pudo notar que el gasto en este sector por parte del gobierno central, ha permitido mayores retornos sobre el producto, a pesar de que periodos anteriores esta variable haya presentado un comportamiento distinto al de los últimos siete años.
Se concluye entonces, que la educación en el Ecuador es de vital importancia para los procesos productivos, para obtener mayores ingresos, mejores salarios y alcanzar un nivel de vida digno, dinamizando además la economía del país.  

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http://statisticaldatasets.dataplanet.com/dataplanet/datasheet/Datasheet.jsp?

Recibido: 15/09/2016 Aceptado: 21/09/2016 Publicado: Septiembre de 2016

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