Observatorio Economía Latinoamericana. ISSN: 1696-8352
Latinoamérica

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MÉXICO Y MYANMAR EN EL CONTEXTO DE LA PRODUCCIÓN MUNDIAL DE OPIO*

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Introducción
En el presente texto se realiza un estudio de caso sobre la producción de amapola en Myanmar y un análisis comparativo entre dicho país y México. Ambos enfoques tratan de encontrar orientaciones interpretativas a través de plantearse dos preguntas: ¿Cuál es el papel que juegan Myanmar y México en la producción y mercado internacional de opio? ¿Existe un posible vínculo entre la pobreza y el narcotráfico en ambos países?
Para esbozar algunas líneas interpretativas en primera instancia se hace descripción del comportamiento socioeconómico de Myanmar a partir de algunos indicadores básicos (Producto Interno Bruto, PIB per cápita y pobreza), así como datos sobre la producción de adormidera en dicho país. En segundo lugar se realizan algunas comparaciones puntuales de los indicadores básicos de ambos países (población, producto interno bruto y nivel de ingresos, entre otros). La tercera parte de la contribución se centra en analizar y comparar el papel de ambos países en la producción y tráfico de la adormidera.
Perspectiva teórico-metodológico
Los estudios de caso y comparativos son dos estrategias metodológicas de gran importancia en las ciencias sociales. Los primeros implican un proceso de indagación orientado a tratar de profundizar en las características de una determinada entidad social.

Por otro lado la comparación es un proceso “normal” en la construcción del conocimiento científico, en el marco de la ciencia el contrastar se considera natural y de alguna manera se dio de dicha forma en las denominadas ciencias naturales y experimentales. La comparación es una estrategia metodológica inherente a todas las ciencias, incluidas las ciencias sociales (Collier, 1993:105 y Lor, 2011:2), el método de estudios comparativos tiene varios niveles de análisis: por ejemplo se pueden usar metodologías cualitativas versus cuantitativas o una mezcla de ambas; se debe definir cuántos individuos  se van a contrastar, que variables o indicadores serán confrontados (Lor, 2011:2-9) entre otros aspectos.
En tal sentido el presente trabajo se aborda desde éstas dos perspectivas, la primera tiene un enfoque de estudio de caso, por tal motivo, se emprende el estudio de los principales indicadores de la economía de Myanmar, especialmente aquellos relacionados con su sector agropecuario, su vínculo con la pobreza  y en dicho tenor el papel de la producción de adormidera; la  segunda  es un análisis comparativo entre Myanmar y México, centrado fundamentalmente en el comportamiento y desempeño de la producción de amapola.
Si bien el desenvolvimiento del sector agropecuario de ambos países es bastante contrastante, en el ámbito de la producción de cultivos ilícitos tienen interesantes semejanzas; entre otras que se destacarán más adelante se puede mencionar el comportamiento a la alza de la producción de adormidera pese  a la intervención norteamericana en ambos países y a la llamada "guerra contra en narcoterrorismo”. Coincidencia que en primera instancia no hace más que revelar el papel que ambos países juegan en la División Internacional del Trabajo producto del desenvolvimiento del Complejo Industrial Militar del Sistema Mundo Capitalista y el diseño geoestratégico de la hegemonía estadounidense (Morales (s/f: 11 y 24).
Con el fin de comprender el rol de ambos países en los cultivos ilícitos, el análisis del comportamiento del sector productor de adormidera se hace de manera sincrónica a través de los datos que a lo largo del texto se presentan. Para el caso de Myanmar la mayoría de las estadísticas proceden de fuentes especializadas en la compilación y sistematización de datos relativos al comportamiento de la producción y tráfico de estupefacientes;  en el caso de México no existen datos parecidos y con un afán ilustrativo se compilan datos en su mayoría procedentes de fuentes secundarias.
El estudio comparativo se ve complementado con una perspectiva geopolítica. Se considera que esta es una ciencia que estudia cómo un país tiene la capacidad y el poder de influenciar y limitar el nivel de influencia en su entorno de otros Estados. Se sustenta en el uso de la historia, geografía, política y estrategia y teniendo como uno de sus objetivos fundamentales dotar a los formuladores de política pública de información y herramientas que permitan establecer la forma de alcanzar los objetivos de interés nacional; desde este enfoque, se han desarrollado diferentes definiciones de geopolítica. Los más destacados  investigadores de geopolítica han sido entre otros Kjellen (1916), Ratzel (1844), Ritter (1779), Haushofer (1869) y Vincens (1910). En el presente análisis se asume que contar con una perspectiva geopolítica permite acercarse al entendimiento y a la interpretación del comportamiento de fenómenos como el narcotráfico.
Myanmar: indicadores básicos
Myanmar es un país situado en la parte oriental del continente asiático, cuenta con una superficie total de 676, 580 kilómetros cuadrados, se ubica en la confluencia del subcontinente indio y el sudeste de Asia. La región donde se localiza es rica en recursos naturales y minerales lo que le confiere un potencial económico significativo; sus límites territoriales están marcados por Bangladesh, China, India, Laos y Tailandia (figura 1). Es integrante de la Asociación de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN por sus siglas en inglés). Durante las últimas cinco décadas su situación política, social y económica ha sido extremadamente crítica, lo que lo ha marginado de la comunidad internacional (Steinberg: 2005, 1-28 y Choi: 2012.1-2). Su desempeño económico y social deficiente lo ubica como uno de los países menos desarrollados del mundo, ya que de acuerdo al Índice de Desarrollo Humano (IDH) de la Organización de las Naciones Unidas (UNO por sus siglas en inglés) se ubica en el sitio 32 de una lista de 50 países con menor IDH (UNODC, 2005:5 y FAO, 2008:1).

Para el 2009 la población de Myanmar se situaba en  aproximadamente 53 millones de habitantes, se estima que para el 2020 alcanzará los 54 millones; su PIB per cápita y nivel de ingreso son bajos. Después de 2003 y 2004 años en los que la tasa de crecimiento real de su PIB fue negativo y pese a los “altibajos” de la estructura económica su desempeño muestra tasas de crecimiento real positivas, estimaciones consideran que en el 2020 alcanzará tasas superiores al 5 por ciento (Cuadro 1), lo que se ve influenciado además por la asunción de un gobierno civil en 2011 tras las elecciones en 2010 que pusieron punto final al régimen militar de 50 años (Embajada de México en Singapur: 2012, 1).

De acuerdo con datos de CIA World Factbook (2011) ocupa el sitio 77 a nivel mundial de acuerdo al comportamiento del PIB ajustado por el poder de paridad de compra, para 2011 tiene un PIB per cápita de alrededor de 1,300 dólares, comparable con el de Nepal, Rwanda y Uganda; de acuerdo a este indicador se ubica en el lugar 200 de 225 países. La misma fuente indica que la agricultura contribuye con el 43%, la industria con 20% y los servicios con el 37% del Producto Interno Bruto.
La pobreza en Myanmar
Estudios del Ministerio Nacional de Planeación y Desarrollo Económico (MNPED por sus siglas en inglés) del gobierno de la Unión de Myanmar con información de la Oficina Central de Estadísticas, sistematizada y analizada a partir de la Encuesta Nacional de Ingreso-Gasto de los Hogares de 1997, muestra que la pobreza tiene una incidencia del 23.9% en las zonas urbanas y el 22.4% en las zonas rurales del país (GUM, 2001:2-10).
En el cuadro 2 se consignan datos de las tasas estimadas de pobreza para los distintos estados y divisiones. Siendo el estado de Chin y el de Kayah los que tienen el mayor porcentaje de pobreza, con 42.1% y 35.4% respectivamente. La División Tanintharyi es la que menor pobreza muestra con 8.1%, seguida por el estado de Kachin con el 10.1%. Divisiones como Yangon, Mandalay y la de Bago tienen una incidencia de la pobreza cerca de la media del país.

Los niveles de pobreza en Myanmar son superiores a los de la mayoría de los países en desarrollo en similar nivel de ingreso. Barkat y Chowdhury (2005:2) en un reporte preparado para la Oficina de Proyectos de Servicio de la Organización de las Naciones Unidas (UNOPS por sus siglas en inglés) señalan que el 27% de la población de dicho país se encuentra por abajo del umbral de pobreza y que esta se ha agudizado en el ámbito rural, sostienen que la pobreza de Myanmar es básicamente rural.
Datos de la Encuesta Integrada sobre condiciones de vida en los hogares en Myanmar 2009-2010 (IHLCA por sus siglas en inglés) indican que el 86% de  los pobres se encuentran ubicados en el medio rural y el 14% ciento en la zona urbana. Datos del Censo Agrícola de 2003 citados por Kyaw (2009:4 ) indican que entre 35 y 53% de la población rural son seriamente vulnerables ante situaciones de inseguridad alimentaria.

La producción de la adormidera o amapola está fuertemente vinculada con dicha situación de pobreza rural. De acuerdo con datos de Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) en Myanmar las familias que la cultivan están entre las más pobres, obtienen de dicha actividad 214 dólares al año. Aunque Shan no es el estado más pobre del país es en el donde se realiza la mayor producción del cultivo ilícito (ONUDD: 2005, V, 2 y 7). Datos de UNODC señalan que en el 2005 aproximadamente 193,100 hogares produjeron 312 toneladas métricas en 32,800 hectáreas (Renard, s/f).
La producción de adormidera en Myanmar
Durante las décadas de los setenta y ochenta del siglo pasado Birmania, hoy Myanmar, fue el principal productor de opio, dicha situación tuvo un giro a partir de la década de los noventa del siglo pasado ya que a inicio de la misma Afganistán se convirtió en el primer productor mundial, la producción de opio afgana tuvo un caldo de cultivo especial generado por la intervención soviética dado que la estrategia de la Unión Soviética buscó eliminar el apoyo de la población rural a los insurgentes afganos y dichas facciones promovieron e impusieron la producción del cultivo ilícito para obtener recursos económicos, dicha acción contaba con la permisividad de la Agencia Central de Inteligencia (CIA por sus siglas en inglés) [Oliver, 2006].
De tal manera que  actualmente ocupa el segundo lugar a escala mundial en la producción del enervante, presentando una considerable caída en su participación del total mundial, al pasar del 63.27% en 1996 al 19.47 por ciento en 2010 de la superficie mundial cultivada con amapola y, del 40.41 al 11.93 de la producción potencial global de opio en el mismo período (cuadros 6 y 7).
Sin embargo las cifras para 2009 y 2010 muestran tasas de cambio positivas, mostrando un incremento considerable, el incremento más visible se refiere al aumento de su rendimiento promedio por hectárea (cuadro 3).
Myanmar sigue destacando también pese a que la superficie erradicada creció considerablemente al incrementarse en un 102%, y a pesar de los precios internos cayeron en 4% (cuadro 3).  Datos de la ONUDC indican que son los estados de Shan y Kachin los que concentran prácticamente el 100%  de la superficie total cultivada con adormidera en Myanmar (figura 2 y cuadro 4).

Aunque es notoria la diferencia abismal existente entre ambos estado, ya que Shan contribuye con el 90% y Kachin con el 10%, es relevante el dato de la tasa de crecimiento de la superficie ya que en Kachin ésta se incrementó el doble de la de Shan.
El incremento en la superficie cultivada también se expresa en un crecimiento de 17% de los hogares que se dedican al cultivo ilícito y de 9% de las personas en igual circunstancia; dichos hogares vieron incrementado su ingreso por producir opio hasta en 125% (Cuadros 3 y 4). Shan sur es la región que mayor superficie tiene cultivada ya que aporta la mitad de la superficie total de Myanmar.
Datos de la UNODC (2012:53)  estimados en la Opium survey  indicaban que en 2002 cada hogar involucrado en la producción de adormidera cultivaba un promedio de 0.14 hectáreas y en 2012 estimaciones indirectas señalan que cada hogar dedicaba 0.26 hectáreas.
Myanmar en el contexto global de la producción de amapola
En los párrafos anteriores se describió el comportamiento interno de la producción de adormidera en Myanmar, producción que tiene diversas determinantes de carácter local y global; este último se mencionó de manera marginal. A continuación se realiza un breve análisis del contexto mundial en el que se desenvuelve la producción de amapola en territorio birmano.
Myanmar ocupó hasta finales de la década de los ochenta el primer lugar en la producción de opio, a principios de la década de los noventa. En medio de uno de los conflictos extraterritoriales entre Estados Unidos y la entonces Unión Soviética, Afganistán irrumpe en escena. En medio de la guerra fría, el desempeño ascendente de la producción del país vecino, la producción birmana inicia un descenso “paulatino”. En el territorio afgano el régimen talibán reduce en el 2001 de manera drástica la producción del enervante y es el único año de las últimas décadas que Myanmar vuelve a ocupar el sitial de honor. Y pese a los sucesos del histórico 11 de septiembre de 2001 y la invasión de EU a Afganistán, dicho país conserva el primer lugar (Cuadro 5).
Myanmar juega un papel estratégico relevante en la zona geográfica en la que se ubica, permeada singularmente por la amplia frontera que tiene con China y con la India. China históricamente ha sido aliado de Mynamar; tras la desaparición de la URSS, tradicional aliado de Myanmar en el marco de la guerra fría, la relación China-Myanmar se ha estrechado, mediada entre otros factores por las necesidades energéticas del gigante asiático, el cual ha invertido considerables recursos económicos para dotar de infraestructura de comunicaciones a Myanmar (Campos, 2007:3).
India es otro actor geoestratégico importante en la región de Asia Sudoriental, su posición respecto a Myanmar es pragmática, también permeada por sus necesidades de hidrocarburos (Campos, 2007:3).
Pese a la asunción del poder por parte de un régimen civil, conformado con algunos militares que guardaron el uniforme (Higueras y Rumbao, 2011:1-7)  la situación respecto a la producción del cultivo ilícito no ha cambiado, los datos de UNODC consignados en  South-East Asia Opium  survey (2012:45 y 50), indican un crecimiento del 17% de la superficie dedicada a la producción del enervante de 2011 y 2012 (Cuadros 4, 5 y 6).
Myanmar forma parte junto con Laos y Tailandia del llamado “triángulo de oro del opio”, históricamente el mercado de la producción de opiáceos de dicho triangulo en general y de Myanmar en particular se ha orientado a cubrir la demanda de China (Lintner, 2000:1-19 y ONUDD, 2007:37); sin embargo, a partir de su declinación una parte de la demanda regional fue cubierta con la producción de Afganistán (UNODC, 2011:14).
Breve comparativo Mynamar-México
Entre Myanmar y México existen sendas distancias, y no únicamente geográficas, sino también de índole cultural y socioeconómicas.  En el cuadro 7 se consignan algunos datos comparativos básicos, a través de ellos se pueden identificar las enormes diferencias en el ámbito económico y social.

Primeramente obsérvese el  Índice de Desarrollo Humano en donde  México ocupa el sitio 61 y Myanmar el 149; el ingreso per cápita de México es casi siete veces mayor que el de Myanmar.
Entre ambos países existe una diferencia de aproximadamente 12 años en la esperanza de vida; Myanmar en un país cuya población es mayoritariamente de carácter rural. Teniendo en cuenta la amplia brecha económica y social de ambos países ¿Cuál es la razón por la que México comienza a competir con Myanmar en el ámbito de la producción de amapola? ¿La creciente pobreza de la población mexicana contribuye a explicar el crecimiento de la producción de adormidera? O ¿se está presentando una reconfiguración en la división internacional de la producción de cultivos ilícitos?

México en el concierto mundial de la amapola
¿Cuál es el papel de México en el mercado mundial de la amapola? Aún y cuando la producción mexicana de amapola apenas significa el 5% ciento de la producción mundial, ello le “alcanza” para sobrepasar en los dos últimos años a Myanmar y desplazarle del segundo lugar. En la última década ha quitado a Colombia del primer lugar en el ámbito latinoamericano y del tercero a escala mundial (cuadros 6 y 7 y, A-2 y A-3). Es importante tener presente que México ha sido históricamente un productor de heroína y marihuana destinadas al mercado norteamericano.
Paradójicamente, ahora que en el discurso gubernamental mexicano se ha emprendido un combate frontal a las drogas ilícitas, la producción de estás crece a ojos vista, diversos académicos han analizado la “guerra contra las drogas” del régimen de Felipe Calderón y la continuidad por el gobierno de Peña Nieto y han insistido en que dicha guerra tenía en el caso del primero como propósito “legitimar” a un gobierno que asumió las riendas del país fuertemente cuestionado después de las accidentadas elecciones de 2006, y en el caso del segundo mantener a raya el descontento social. Aunado a ello el gobierno del primero se subordinó ante la cada vez más cuestionada hegemonía norteamericana al firmar en junio de 2008 la denominada “Iniciativa Mérida” (Chabat, 2010:5-6) y, el segundo, también.
Para desarrollar la guerra contra las drogas que  Calderón Hinojosa prácticamente declaró al asumir el gobierno, no actuó sólo, dicha decisión estaba también en la línea de conveniencia de la política de hegemonía política y militar de los Estados Unidos (Freeman y Sierra, 2005:343). Con el pretexto del combate al terrorismo, al narcotráfico y a su propia creatura el narcoterrorismo, el gobierno de Bush impuso al cuestionado gobierno panista la iniciativa Mérida y de tal forma una creciente militarización del país. Ello, sin embargo, no ha significado que la producción de estupefacientes disminuya.

A diferencia de Myanmar para el caso mexicano no es posible presentar cifras sobre la geografía de la producción de amapola, ya que no se cuenta con las mismas, la UNODC inició en 2102 un proceso de asesoría al gobierno mexicano para el establecimiento de un " Sistema de Monitoreo de Cultivos Ilícitos en el Territorio Mexicano", con el cual se podrá orientar a las autoridades mexicanas en el monitoreo de cultivos ilícitos para mejorar la calidad de la información que se genera en esta materia. Las instancias gubernamentales mexicanas muestran datos fragmentados e inconsistentes de la producción del enervante, permitiendo suponer un alto nivel de opacidad en la información.
Reflexiones finales
A México y Myanmar les separan miles de kilómetros, sus indicadores socio-económicos también marcan una amplia brecha entre ellos, Myanmar es uno de los países más pobres, entre los pobres, México el más pobre de los países ricos. Empero están irremediablemente unidos por su papel en el marco del mercado mundial de las drogas, subordinados a la hegemonía económica y militar norteamericana, jugando un papel similar en la división internacional de la producción de drogas del sistema mundo-capitalista; practicando una política agroexportadora, en este caso de una commodity que demanda el insaciable mercado norteamericano y global (chino e hindú para el caso de Myanmar)
Ambos con papeles estratégicos en las regiones donde se encuentran ubicados. Myanmar (junto con Afganistán) en su papel geoestratégico del mercado mundial de energéticos y México en su papel de patio trasero, de contención al avance de la izquierda latinoamericana y como reserva energética.
Siguiendo a Chomsky (2010:96-97) se puede señalar que el “combate contra las drogas” es simple y sencillamente una pieza más del ajedrez norteamericano para mantener su cuestionada hegemonía
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Recibido: 28/04/2015 Aceptado: 30/06/2015 Publicado: Julio de 2015

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