Observatorio Economía Latinoamericana. ISSN: 1696-8352
Ecuador

INTRODUCCIÓN

El Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 (PNBV), constituye una lista de objetivos impulsados por el Gobierno Nacional para mejorar la calidad de vida, la economía, y política del país. Uno de los nuevos objetivos propuestos por el plan es impulsar la transformación de la Matriz Productiva Nacional, es decir,  la forma por la cual se pueda generar un mayor valor agregado en la producción del país, intentando superar el modelo existente de extracción y explotación de los recursos naturales y la exportación de productos agrícolas, e  importación de productos elaborados.
El Plan Nacional del Buen Vivir es un compendio de 12 objetivos planteados por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades), este nuevo proyecto,  es la tercera edición que se ha venido presentando desde el inicio del gobierno de la actual presidencia del Ecuador, las versiones anteriores fueron el Plan Nacional de Desarrollo (2007-2010) y el Plan Nacional para el Buen Vivir (2010-2013).

 EL BUEN VIVIR

El Buen Vivir, un principio constitucional basado en creencias ancestrales, se  fortalece con la unión social, los valores comunitarios y la participación activa de individuos y colectividades en decisiones relevantes, para la construcción de su propio destino y felicidad.
Se fundamenta en la equidad con respecto a la diversidad, cuya realización plena no puede exceder los límites de los ecosistemas que la han originado (Foros Ecuador 2013).
Según la página del Buen Vivir (www.buenvivir.gob.ec) en esta versión del proyecto, obtenida de la experiencia generada por las anteriores, se expresa la voluntad de continuar con la transformación histórica del Ecuador con la presentación de 12 objetivos principales junto a las metas bien detalladas para cada uno de ellos.
El cambio de la matriz productiva, objetivo diez del PNBV, “debe asentarse en el impulso a los sectores estratégicos, dejando de ser productores de materias primas para convertirse en generadores de productos con valor agregado, sustituyendo las importaciones con productos locales capaces de ser competitivos a nivel internacional” (Bustamante & Bustamante Law Firm s.f.).
Entre las metas detalladas para este objetivo se presenta: incrementar la participación de las exportaciones de productos con intensidad tecnológica alta, media, baja basado en recursos naturales a un 50%; reducir las importaciones no petroleras de bienes primarios y basados en recursos naturales en un 40,5%; alcanzar el 49,4% de participación de mano de obra capacitada en la ocupación plena; reducir a 12 días el tiempo necesario para iniciar un negocio, entre otros. Siendo el objetivo de la presente investigación, conocer si se está cumpliendo la reducción de tiempo para crear una empresa en Ecuador.

TIEMPO NECESARIO PARA LA APERTURA DE UN NEGOCIO

El tiempo necesario para la apertura de un negocio, según la página del Banco Mundial (http://www.bancomundial.org/), se refiere a la cantidad de días calendario que son necesarios para completar los procedimientos que implica la operación legal de una empresa.
Este índice, elaborado por el Banco Mundial, registra todos los procedimientos que son requeridos oficialmente o realizados en la práctica para que un empresario pueda abrir y operar formalmente una empresa industrial o comercial, así como el tiempo y los costos asociados a estos procedimientos y el requisito de capital mínimo pagado. (Grupo del Banco Mundial s.f.).
En otras palabras estudia el tiempo, costo y número de procedimientos que se requieren en aspectos como apertura del negocio, obtención de electricidad, registro de propiedad, permisos de construcción, obtención de créditos, pago de impuestos, autorizaciones para importar o exportar, entre otros.
De acuerdo a las estadísticas mostradas dentro del PNBV, las cuales fueron tomadas de la página de Doing Business (Haciendo Negocios) del Banco Mundial, se nos presenta,  la cantidad de días y número de procedimientos necesarios en el país para poder realizar la apertura legal de un negocio y su comparación con las principales economías latinas.
Según el gráfico N. 1,  en el Ecuador son necesarios actualmente un total de 56 días para poder realizar la apertura o constitución de una empresa, aunque es una cifra alta en comparación con la mayoría de nuestros vecinos, hay que tomar a consideración,  que se han hecho grandes cambios ya que en años anteriores los tiempos eran aún mayores, en 2004 se requierían de aproximadamente 92 días mientras que, en el 2007 esta cifra bajó a 65 días y, desde el 2010, a la cantidad de días mencionados con anterioridad. Esto coloca al Ecuador en la posición número 115 en el Ránking Mundial de  economías presentado por el Banco Mundial, de un total de 189 países estudiados.
En el gráfico N. 2,  se muestra la posición que ocupa el Ecuador, dentro del ránking mundial de economías. Esta situación deriva en las múltiples trabas que se dan en el país, retrasando el nacimiento de una compañía o simplemente dejando en el olvido muchas de las ideas de negocios presentadas por los nuevos empresarios o por aquellos que ya tienen algo de experiencia en el asunto y que aún así encuentran problemático, complicado y hasta desorganizado,  el hecho de lanzarse a una nueva empresa.
Por esta razón, el Gobierno Nacional, en su Plan Nacional del Buen Vivir, se ha puesto como objetivo el reducir los tiempos y trámites, con el fin de dar más facilidades y oportunidades de apertura a negocios nuevos; podemos ver la meta del estado en el grafico N. 3.
El propósito del plan es reducir, para el 2017, la cantidad total de días necesarios a sólo 12. Para ello, ya se están implementando nuevas estrategias que veremos más adelante.

TRAMITOLOGÍA

Hasta el 2014, para constituir una compañía, la Superintendencia de Compañías exigía una serie de trámites, cada uno de los cuales podrian durar como mínimo un mes, si todos los documentos se encuentran “en regla”. En la tabla 1, se enlista los trámites necesarios, así como su tiempo y costo aproximado, en el caso de apertura de una Compañía Limitada, con un aproximado de entre 2 a 15 socios y un capital mínimo inicial de $ 400.
Ante todo esto, es recomendable que el emprendedor de un negocio esté bien informado y sepa con exactitud el tipo de negocio que desea iniciar, con el objetivo de minimizar tiempos y costos. Por lo general los nuevos empresarios desconocen ciertos aspectos y terminan cometiendo algunos errores,  que los llevan a retrasar e incluso declinar en el nacimiento de un nuevo negocio. 

SEGUIMIENTO

De acuerdo con la página web (www.planificacion.gob.ec), para que el Ecuador cumpla con esta meta establecida, debería haber reducido los tiempo a tan sólo 30 días para el período 2014-2015. Es por esto que la Superintendencia de Compañías, en conjunto con el Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad han puesto en marcha una serie de proyectos para minimizar los tiempos y reducir los costos al momento de iniciar los trámites para abrir un negocio.
Las propuestas van desde la implementación de una ventanilla única de servicio, con el fin realizar todos los trámites necesarios en un solo lugar; el uso de sistemas informáticos para poder realizar consultas y muchos de los trámites requeridos mediante una página de internet expresamente dedicada a ello. La  aprobación de la Ley de Fortalecimiento del sector Bursátil y Financiero, aprobado por la Asamblea Nacional en el 2014, tiene como uno de sus puntos destacables la reducción de tiempos para los diferentes trámites que implican iniciar un negocio, en  un solo paso, lo que disminuiría el tiempo que tarda la constitución de una empresa de 35 días a solo 6 horas. Todo tramite quedaría desplazado y se eliminarían los permisos, otorgando permisos temporales hasta que la empresa entre en funcionamiento, luego de esto,  se preveé realizar la cantidad de inspecciones que sean necesarias para comprobar y verificar la autenticidad de los datos indicados por los empresarios y de acuerdo al caso, sancionar a aquello que no hayan sido veraces y que no cumplan con las normas y disposiciones a los que está suscrito el negocio.

CONSTITUCIÓN ELECTRÓNICA DE COMPAÑÍAS

En la tabla N. 2,  se da una muestra de las facilidades que presta la Superintendencia de Compañías, en este caso implementando un nuevo sistema de constitución mediante el cual, el empresario ingresa a la página web de la institución www.supercias.gob.ec, se realiza el pago a través del Banco del Pacífico (por el momento, se está proyectando el contar con otras instituciones bancarias), luego se  acude  con el notario para la firma de la escritura de constitución. El costo de los mismos fluctuaría entre los $ 140 y $ 200, que corresponde al pago al notario y el pago del Registro Mercantil. El notario también se encargaría de realizar el registro de la compañía en el Servicio de Rentas Internas (El Telegrafo 2014).
Este plan piloto para la Constitución Electrónica de Compañías arrancó con éxito desde el 15 de semptiembre del 2014, en Quito y Guayaquil.
CONCLUSIÓNES
Se concluye que en el pais, se estan generando politicas publicas que favorescan la creación de empresas, basados en reduccion de  tiempo y costos para empresarios, lo que debe favorecer al crecimento del Ecuador, dada la aplicación de Plan Nacional del Buen Vivir. Hasta  el año 2014 el tiempo necesario de creacion de empresas es de 56 dias, se espera en el periodo 2015-2017 cumplir con la meta de 12 dias, en función de  las decisiones que tome el gobierno en este tema, por ejemplo, la aprobacion  de crear de empresas personales en cuatro dias.
La mayor parte de los costos, vienen asociados a la elaboración de minutas y la notarización de los documentos, además se incluye los costos de publicación en un diario local, los precios de la elaboración de facturas y las tasas municipales, reducir estos requisitos o incluso poder llegar a eliminarlos sería una buena opción para el país,  ya que ayudaría a tener costos de apertura de negocios que estén al nivel de las economías altamente competitivas y que faciliten la creacion del empresas.
Entre las recomendaciones, que se plantean en este escrito, se encuentran el eliminar requisitos burocraticos anticuados e innecesarios que entorpecen a empresarios. La Superintendencia de Compañías está jugando un papel fundamental, con la implementación del sistema electrónico, para poder reducir los costos. Uno de los requisitos que juega en contra y que consume más tiempo es la espera de hasta 29 días para la inspección municipal, por lo que se sugiere buscar la forma de agilizarlo.
Otorgar un permiso temporal, y luego realizar inspecciones por parte de entes gubernamentales,  para luego entregar un permiso de operación permanente,  es una de las opciones favorables aplicada por la economía brasilera y que se está poniendo en práctica como uno de los factores positivos en el Ecuador.

Bibliografía

Bustamante & Bustamante Law Firm. Bustamante & Bustamante Law Firm. s.f. http://www.bustamanteybustamante.com.ec/images/REPORTES/analisis-plan-buen-vivir-2013-2017.pdf (último acceso: 15 de Mayo de 2015).
El Telegrafo. El Telégrafo. 31 de Marzo de 2014. http://www.telegrafo.com.ec/economia/masqmenos/item/tramites-se-simplifican-para-crear-empresas.html (último acceso: 17 de Mayo de 2015).
Foros Ecuador. Foros Ecuador. 28 de Octubre de 2013. http://www.forosecuador.ec/forum/ecuador/educaci%C3%B3n-y-ciencia/3193-resumen-del-plan-nacional-para-el-buen-vivir-2013-2017 (último acceso: 15 de Mayo de 2015).
Grupo del Banco Mundial. Doing Business. s.f. http://espanol.doingbusiness.org/methodology/starting-a-business#procedures (último acceso: 17 de Mayo de 2015).
Otras fuentes bibliográficas:
http://www.buenvivir.gob.ec/
http://www.supercias.gob.ec
http://www.sri.gob.ec
http://www.bancomundial.org/
http://www.planificacion.gob.ec

Recibido: 20/10/2015 Aceptado: 18/12/2015 Publicado: Diciembre de 2015