Observatorio Economía Latinoamericana
Cuba

GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DIAGNÓSTICO DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN EN EMPRESAS ESTATALES

INTRODUCCIÓN
La planificación es consustancial a toda actividad humana dirigida a un fin. En su sentido más general, planificar es organizar una  acción con vistas a un fin determinado. Muchos son los autores que han definido este término, entre ellos del Valle (1982); Sagasti (1982) y Ahumada (1996), pudiendo referenciarse en (Fernández, O., 2011).
De forma general todos los conceptos coinciden en que es una actividad dirigida al futuro donde el tiempo es una variable clave; se propone cambios que no ocurrirán espontáneamente; define objetivos y dispone de medios para alcanzarlos; permite elegir entre alternativas; condiciona la toma de decisiones por anticipado y requiere discusión, cálculo, análisis y por lo tanto conocimiento científico.
La necesidad de la planificación como un medio de acción social organizada para la realización de metas definidas se acrecentó desde el fin de la Primera Guerra Mundial, y especialmente desde la revolución socialista en Rusia y la gran crisis económica de los años 30 en el mundo occidental.
En el caso de Cuba, “El objetivo final de la planificación de la economía nacional es lograr un crecimiento estable y sostenido, satisfacer las necesidades de la población y propiciar el desarrollo a largo plazo (…) La planificación es el principal instrumento para llevar a la práctica la estrategia de desarrollo y la política económica”.  (González, 2004). Su ámbito de actuación abarca los planos global, ramal, territorial y empresarial.
La planificación proporciona una dirección y sentido de desempeño, al coordinar las distintas unidades de la empresa hacia un fin concreto; puede ayudar a lograr el éxito: teóricamente, las amenazas pueden neutralizarse y las oportunidades potenciarse; facilita la adaptación al entorno y al cambio y contribuye a mejorar los resultados de otras tareas directivas.
Únicamente con  la planificación se puede tener un camino adecuado para obtener o lograr los objetivos, y en el plan, se deberán incluir todos los factores que son necesarios para el logro concreto, pragmático de esos objetivos, ya que el mismo es la  herramienta con la que se puede concretar la planeación y lograr puntos fundamentales en la administración.
El plan debe ser sencillo, fácil de comprender, motivador para los que lo ponen en práctica, habrá selectividad o prioridades establecidas, riguroso, y debe ser flexible.
Aunque lo anterior es aplicable a empresas en cualquier tipo de entorno socioeconómico es solo en el socialismo donde “… la planificación no es sólo un proceso técnico, económico y organizativo que ayuda a las empresas a encauzar sus acciones en el cumplimiento de sus objetivos a corto y mediano plazo. Es ante  todo un proceso político-ideológico que expresa la voluntad de priorizar el aporte de las empresas estatales a la sociedad por encima de cualquier interés colectivo o individual, y para asegurar el desarrollo de las empresas en correspondencia con los requerimientos de la economía nacional”. (MEP, 2003)
En general, la planificación en el socialismo, ofrece la oportunidad de lograr un creciente grado de gobernabilidad social, que enfrenta no obstante límites en la misma medida en que depende de factores objetivos y subjetivos que no pueden ser previstos y controlados con antelación. Sin embargo, un desarrollo planificado reduce el costo social al mínimo y brinda las máximas posibilidades de satisfacción de las necesidades del hombre en un proceso de aproximaciones sucesivas, frente a la irracionalidad esencial de la economía de mercado.
A los efectos de encauzar los esfuerzos coordinadores de las diferentes instituciones y órganos del estado, con el objetivo de lograr el cumplimiento, de forma planificada, del Programa del Moncada, es creada en marzo de 1960, la Junta Central de Planificación, decisión que expresó la voluntad política del Estado de dirigir la economía de manera centralizada.
A partir del año 1989, Cuba se vio afectada, producto que en el ámbito internacional se produjeron una serie de acontecimientos que provocaron un impacto muy fuerte en la estructura y desarrollo de la economía cubana. Estos hechos significaron, la ruptura de todo un conjunto de relaciones que se habían establecido y desarrollado a lo largo de más de 30 años.
La planificación brindó la plataforma a partir de la cual las autoridades diseñaron el programa emergente, componente esencial de la estrategia inicial de supervivencia, y la estrategia posterior para la recuperación económica al menor costo social posible. Siendo concebida, no sólo como un mecanismo económico, sino como la categoría definitoria del socialismo en Cuba.
En opinión de Fernández, O. (2011) “el nuevo modelo económico y social tiene que ofrecer a los individuos alternativas para construir sus proyectos de vida en consistencia con los objetivos de la construcción socialista”.
En la actualidad el plan de la economía nacional pretende abarcar de manera directiva casi la totalidad de la actividad económica del país. La elaboración de los planes transita por un mecanismo tergiversado que convierte en un campo de batalla el proceso económico más importante del sistema.
Bajo las condiciones actuales y previsibles de la economía cubana, deberían orquestarse algunas transformaciones en la forma de regular los procesos productivos.
A ello se une la necesidad de superar las principales deficiencias que se presentan en la actividad de planificación empresarial, las que de acuerdo a Fernández A., (2013) son: la participación de los trabajadores es formal; la actividad de planificación no es asumida por la organización como el eje conductor de su actividad económica, productiva y social; juegos de roles con información asimétrica; plan poco flexible; falta de transparencia entre las partes; falta de cientificidad en el proceso de elaboración del plan, entre otras.

DESARROLLO

Cuba, inmersa en profundas transformaciones en busca de la adaptabilidad a la inestable situación internacional existente y la preservación de su modelo político y social, debe potenciar el papel de la empresa estatal socialista como eslabón fundamental del desarrollo económico. En esta tarea juega un papel determinante la adaptación de la empresa estatal a las nuevas condiciones internas y externas, transformando estructuras, funciones, pero sobre todo valores y códigos que le permitan desenvolverse bajo premisas de eficiencia, eficacia y competitividad.
El entender la cultura empresarial como el conjunto de valores, creencias, entendimientos importantes, que los integrantes de una organización tienen en común da una idea de la importancia de operar cambios en esta, en la búsqueda del éxito empresarial en Cuba.
Como parte del proceso de cambio debe crearse una cultura adaptativa, flexible, acorde a las características propias de cada organización, y donde los principios socialistas constituirán una fortaleza indiscutible.
La construcción del socialismo en Cuba y de diseño de un modelo propio de desarrollo económico y social exige adaptar a nuestras condiciones técnicas, herramientas de corte gerencial en el proceso de fortalecimiento del funcionamiento de nuestras empresas.
El modelo de desarrollo socioeconómico adoptado en Cuba se propuso, desde sus inicios, alcanzar un alto grado de equidad mediante la aplicación de la planificación económica centralizada y la intervención estatal en todos los sectores o esferas relacionados con la política social. (Fernández, O., 2011)
Más allá de todas las deficiencias que a la luz histórica puedan ser señaladas a este esquema integracionista, estas relaciones permitieron el acceso a recursos (que por otras vías no hubiese sido posible adquirir) y, aún más, constituyeron una base importante en la determinación de la estrategia de desarrollo económico a mediano y largo plazos (Álvarez, 1995); (CEPAL, 1997). El modelo de industrialización cubano siguió, en buena medida, los patrones tradicionales de los países socialistas. Alcanzó su mayor dinamismo entre la segunda mitad de los años setenta y la primera de los ochenta. A mediados de los años ochenta, Cuba alcanza el máximo nivel de despliegue del modelo de desarrollo (Pons, 1998), justamente cuando la inmensa mayoría de los países latinoamericanos estaba inmersa en el punto medio de una grave crisis económica y de la deuda externa.
El modelo económico, por  su  parte,  ha  sufrido  algunas modificaciones  a  lo  largo  de  50  años  aunque  en  sentido  general conservaba  hasta  hoy  muchos  de  los  principios  fundamentales  adoptados  desde  1968.  La “actualización”  en  marcha  supone  potenciales  cambios  sustantivos,  que  abren  las  puertas  al replanteamiento del camino cubano al socialismo. Uno de los seis ejes articuladores del modelo de funcionamiento económico es el mecanismo de regulación consciente de la producción que se explica a continuación según Fernández, O. (2011).
Según esta variable se debe establecer, en primer lugar, el rol a desempeñar por los mecanismos de  regulación  consciente  de  la  producción  que  implementa  la  sociedad  en  oposición  al desenvolvimiento  automático  del  mercado.  La  intervención  directa  del  Estado  en  las  relaciones económicas,  habitualmente  persigue  la  regulación  de  uno  u  otro  aspecto  de  la  reproducción, ordenando, influyendo o suplantado la autorregulación mercantil.
Hoy en día el plan de  la economía nacional pretende  abarcar de manera directiva  casi  la totalidad de la actividad económica del país. La elaboración de los planes transita por un mecanismo tergiversado que convierte en un campo de batalla el proceso económico más importante del sistema.
El lineamiento número uno  del  VI Congreso  del  PCC  plantea  que  en  el  nuevo  modelo económico “el sistema de planificación socialista continuará siendo la vía principal para la dirección de  la  economía  nacional,  y  debe  transformarse  en  sus  aspectos metodológicos,  organizativos  y  de control,  (…)  tendrá  en  cuenta  el  mercado  influyendo  sobre  el  mismo  y  considerando  sus características”.(PCC, 2011).
En  la práctica actual, como  interpretación de  la exhortación por  la máxima dirección del país al incremento de la efectividad de la planificación, lo que está ocurriendo es una expansión insostenible del balance físico de productos dentro de la dinámica de elaboración del “plan”. Esto constituye una severa  inconsistencia, dado el carácter financiero de la  inserción externa de  la economía cubana – y no material  como  en  el  CAME  de  las  décadas  del  setenta  y ochenta  –  y  dada  la  precariedad  de  los  dispositivos  de  planificación  en  todas  las  entidades  e instituciones a lo largo del país. Los métodos de la administración o disposición de recursos para una economía  de  guerra,  exitosamente  desarrollados  en  el  campo  de  las  actividades militares,  pueden resultar completamente contraproducentes si se  les pretende aplicar a la  totalidad de  la economía de un país, la cual responde a determinadas regularidades económicas inobjetables.

La aplicación del método de modelación, entre otros, permitió obtener la representación de la guía metodológica para el diagnóstico del proceso de planificación en empresas estatales.
El objetivo de la guía es obtener una caracterización del proceso de planificación empresarial en entidades estatales del país que permita a sus directivos y otros grupos de interés (dígase Gobierno, OSDE, OACE, MEP, MFP, otros) tomar decisiones que contribuyan al perfeccionamiento de dicha actividad, acorde a los requerimientos que impone la actualización del modelo económico nacional.
Para su elaboración se tuvieron en cuenta los siguientes aspectos:

El equipo de diagnóstico será presentado al consejo de dirección para su aprobación  y a la asamblea de trabajadores para su conocimiento. El cronograma de trabajo para el diagnóstico, como para el resto de las etapas del proceso, será realizado por cada empresa y aprobado por su consejo de dirección. Al concluir el diagnóstico, este se analiza con el consejo de dirección y la asamblea de trabajadores; invitando a las organizaciones políticas y de masas de la empresa, y se informará de sus resultados al resto de los grupos de interés.
Para su diseño se tuvieron en cuenta los siguientes documentos:

La guía que se propone se estructura en cuatro acápites. El primero sobre la empresa, su objeto y orientación estratégica, el segundo sobre los objetivos de trabajo de la empresa, el tercero sobre el plan anual y el cuarto sobre la proyección estratégica y el plan de negocios los cuales de una forma integrada permiten a los directivos empresariales abastecerse de información eficaz y necesaria para el proceso de toma de decisiones de la empresa relacionadas con el proceso de planificación.    

ORIENTACIONES PARA EL DIAGNÓSTICO:

ASPECTOS GENERALES:

SOBRE LA EMPRESA, SU OBJETO Y ORIENTACIÓN ESTRATÉGICA:

___ La carpeta de productos y/o servicios de la organización.
        ___  La misión.
        ___  Las principales debilidades y fortalezas.
        ___  Las principales amenazas y oportunidades que brinda el entorno.
        ___  La visión de la organización.
        ___  Los principales objetivos estratégicos.
        ___  Los valores de la empresa.
  ___ Los planes de acción que permiten darle cumplimiento a estos objetivos, definiendo su fecha de cumplimiento y responsables.

SOBRE LOS OBJETIVOS DE TRABAJO EN LA EMPRESA:

      ___ Los niveles de crecimiento y/o estabilidad, de proyecciones  financieras, etc.
       ___ Qué sean medibles, cuantificables, tensos, pero que también sean cumplibles.
___Si están en función de las exigencias que emanan de la entidad a la cual se subordinan.
 ___Si responden a las principales exigencias emanadas del entorno no empresarial.

SOBRE EL PLAN ANUAL:

___ Indicadores de eficiencia.
___ Análisis de la demanda (Mercadotecnia).
___ Plan de producción o servicios en unidades físicas.
___ Proyección del nivel de ventas (Mercadotecnia).
___ Requerimientos de recursos materiales y naturales.

___ El nivel de actividad proyectado. 
___ Los procesos de reordenamiento y simplificación de estructuras y plantilla.
___ Las medidas de organización del trabajo que se pretender introducir.
___ Indicadores de productividad en términos físicos.
___ El comportamiento de los niveles de productividad alcanzados en  periodos anteriores.
___ El nivel alcanzado en empresas y unidades de igual tipo y con condiciones similares de trabajo.
___ Aprovechamientos de las capacidades instaladas y niveles de disponibilidad técnica.
___ La influencia de la introducción de nuevas técnicas y tecnologías.
___ Cumplimiento de las normas por grupos de operarios y trabajadores  de servicios.
___ Las directivas específicas previstas para cada OACE, OSDE o CAP.
___ La dinámica de su comportamiento en períodos anteriores.

___ Las líneas de productos.
___ Los precios.
___ Los servicios de posventa.
___ Los canales y sistemas de distribución existente y a utilizar en el futuro.
___ La red de comercialización existente.
___ Las técnicas comerciales para mejorar la realización de la producción y la prestación del servicio.
___ La gestión eficiente de la transportación hasta los almacenes y puntos de venta final.
___ Los gastos de promoción y publicidad.

SOBRE LA PROYECCIÓN ESTRATÉGICA Y EL PLAN DE NEGOCIOS:

____ Propuestas estratégicas.
____ Comerciales.
____ Operaciones.
____ Recursos de todo tipo.

___ La empresa añade un nuevo producto a su cartera.
___ Se realiza una nueva inversión.
___ Cuando se da un proceso de ampliación o modernización de una empresa existente.
___ Cuando se introduce una nueva tecnología.

___ Sumario ejecutivo.
___ Descripción de la empresa.
___ Mercado y proyección de ventas.
___ Productos y proceso productivo.
___ Política de precios.
___ Plan de Marketing.
___ Personas claves.
___ Planificación financiera

CONCLUSIONES

RECOMENDACIONES

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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